Прокурорский надзор - формула безопасности на дорогах (Ю.В. Лукьяненко, журнал "Законность", N 12, декабрь 2015 г.)

Прокурорский надзор - формула безопасности на дорогах

Ю.В. Лукьяненко,

и.о. прокурора города Калуги

Журнал "Законность", N 12, декабрь 2015 г., с. 32-36.

Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере безопасности дорожного движения - доминирующее направление в деятельности прокуратуры. И результат этого надзора зависит не от количества представлений и протестов, а от грамотно скоординированной работы.

В течение последних лет город Калуга находился в первой десятке городов России по числу дорожно-транспортных происшествий.

Анализ показал, что за 9 месяцев 2014 года в Калуге произошло более 12 тыс. дорожно-транспортных происшествий, в которых пострадало около 600 человек.

По сравнению с аналогичным периодом 2013 г. число ДТП выросло на 40%, число лиц, получивших телесные повреждения в результате ДТП, - на 35%.

На 37% увеличилось число ДТП с участием детей. В ДТП погибло 2 ребёнка, 41 ребёнок получили ранения - рост составил 46,4%.

Принимая во внимание увеличение числа дорожно-транспортных происшествий в Калуге, числа погибших на дорогах города и проанализировав состояние законности в сфере безопасности дорожного движения, прокуратура города приняла решение о проведении межведомственного совещания с целью выработки мер по профилактике дорожно-транспортных происшествий, снижению аварийности на дорогах города.

Была создана группа из числа работников прокуратуры, ГИБДД и психологов МБОУ "Психолого-медико-педагогический центр диагностики и консультирования" г. Калуги для изучения социальных и психологических причин совершения ДТП и выработки конкретных предложений по улучшению ситуации в этой сфере.

Изучено более 100 материалов, по которым отказано в возбуждении уголовных дел, а также наблюдательные производства по уголовным делам, возбуждённым по признакам преступлений анализируемой категории (нарушение правил дорожного движения).

Изучена практика ГИБДД по профилактике дорожно-транспортных происшествий.

Анализ показал, что причинами дорожно-транспортных происшествий в городе Калуге являются:

1) отсутствие превентивных мер среди водителей и пешеходов, т.е. основных участников дорожного движения.

Работники ГИБДД профилактические мероприятия проводили только среди водителей троллейбусного и автобусного парка;

2) психоэмоциональное состояние водителей (стрессы на работе и ссоры в семье, неустойчивость психики, агрессивность, раздражение, отрицательные эмоции - отсюда хамство, драки на дорогах) было причиной совершения порядка 37% ДТП.

Наукой доказано, что только 4-6% дорожно-транспортных происшествий неизбежны, причина остальных - человеческий фактор, иначе говоря, все остальные ДТП можно предупредить.

Опросы показали, что водители, осуждённые по ст. 264 УК, предусматривающей уголовную ответственность за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, совершившие дорожно-транспортные происшествия с тяжкими последствиями (т.е. смерть, тяжкий вред здоровью и др.), чувствовали эмоциональную неустойчивость, упрямство, враждебность и т.д.;

3) несоответствие проводимых профилактических мероприятий реальной ситуации в городе по безопасности дорожного движения;

4) некачественная подготовка водителей в автошколах;

5) превышение скорости, выезд на встречную полосу, пьянство и т.д. (являются следствием психологических особенностей водителей).

Сложившееся положение усугублялось неэффективным использованием реальных рычагов воздействия на обеспечение безопасности дорожного движения. Принимаемые меры не носили целенаправленного системного характера, не были подчинены единой задаче и, как следствие, не могли коренным образом изменить существующие негативные тенденции в этой области.

Перед проведением в сети Интернет совещания в СМИ была размещена информация с просьбой к горожанам внести свои предложения в прокуратуру по вопросу снижения аварийности на дорогах города. В прокуратуру поступило несколько десятков предложений, в том числе об изменении режима действия светофоров в городе.

С учётом полученных данных в прокуратуре города проведено межведомственное совещание "О состоянии законности в сфере безопасности дорожного движения и мерах по предупреждению аварийности на дорогах города".

В работе совещания приняли участие сотрудники прокуратуры, правоохранительных органов, комиссии по безопасности дорожного движения городской управы г. Калуги, представители армянской, азербайджанской, еврейской диаспор, психологи, представители Калужской епархии. По результатам совещания принято соответствующее постановление, в котором определены мероприятия по предупреждению аварийности в городе.

С учётом выработанных на координационном совещании мер прокуратурой города совместно с ГИБДД членами комиссии по безопасности дорожного движения городской управы проведена масштабная работа.

Сотрудники прокуратуры совместно с сотрудниками ГИБДД систематически проводят встречи с трудовыми коллективами города. Эти встречи вызвали положительный резонанс в трудовых коллективах, так как большинство граждан имеет в пользовании личные автомобили. В ходе встреч до сведения работников доводится общая статистика совершённых на территории города преступлений и правонарушений в области дорожного движения. Обращается внимание на основные типичные причины дорожно-транспортных происшествий.

Приводится судебная практика по уголовным делам, связанным с совершением дорожно-транспортных происшествий, общая статистика с конкретными примерами.

Во время встреч участникам демонстрируются видеофильмы на тему соблюдения водителями и пешеходами правил дорожного движения, в которых используются документальные материалы с мест дорожно-транспортных происшествий, в том числе ДТП со смертельным исходом.

Указанные мероприятия охватили уже более 250 трудовых коллективов города (работа продолжается).

Под непосредственным руководством прокурора города создана постоянно действующая рабочая группа из числа работников прокуратуры, ГИБДД, членов комиссии по безопасности дорожного движения городской управы по снижению аварийности на дорогах города.

С учётом решения координационного совещания и предложений горожан комиссией по безопасности дорожного движения городской управы изменён режим работы светофоров на 48 улицах города.

Работа в сфере безопасности дорожного движения, направленная на профилактику и предупреждение аварийности на дорогах, прокуратурой города активно освещалась в СМИ: работники прокуратуры приняли участие в ТВ-программе на областном телеканале по указанной теме; вопросы безопасности дорожного движения, в том числе новости о преступлениях, связанных с совершением ДТП, результаты общенадзорных проверок в указанной сфере, еженедельно озвучиваются в эфире Радио России; аналогичная информация размещается в средствах массовой информации и на интернет-сайтах различных изданий.

С учётом методики нейролингвистического программирования разработаны и изготовлены листовки формата А-5 "Прокуратура города Калуги информирует" со слоганами и иллюстрациями, воздействующими на подсознание водителей, их чувства, что само по себе дисциплинирует водителей и пассажиров.

Кроме этого, разработаны и размещены на информационных тумбах центральных улиц города креативные слоганы о необходимости соблюдения водителем правил дорожного движения (с логотипом "Прокуратура города Калуги информирует").

Разработаны и размещены на интерактивных табло города и крупных торговых центров информационные материалы, направленные на соблюдение гражданами правил дорожного движения.

Листовки размещены на информационных досках предприятий, учреждений и организаций города, в том числе в помещениях городских поликлиник, кинотеатров (перед показом каждого фильма демонстрируется видеоролик о дорожно-транспортных происшествиях, авариях, ситуациях на дорогах), техникумов, автошкол, автосервисов, автомоек, автозаправочных станций, автосалонов, станций технического обслуживания, организаций, оказывающих муниципальные и государственные услуги.

По инициативе прокуратуры города сотрудники телекомпании НИКА-ТВ на основании предоставленных аналитических сведений изготовили видеоролик по теме безопасности дорожного движения продолжительностью 55 секунд, который по согласованию с руководством городских кинотеатров транслируется в вечернее время перед показом основного сеанса.

Видеоролик с субтитрами на такую же тему транслируется по видеомониторам в салонах городского общественного транспорта (муниципальные троллейбусы и автобусы городских и пригородных маршрутов).

В управление образования города направлено письмо с предложением обязать руководителей образовательных учреждений провести классные часы в школах города с информированием родителей о состоянии законности в сфере безопасности дорожного движения, о детском травматизме, с показом тематического видеосюжета.

С участием управления образования и управления ГИБДД России по г. Калуге в целях профилактики дорожных происшествий в школах организовано проведение городского конкурса "Письмо водителю".

На конкурс представлены письма-обращения учащихся школ к водителям транспортных средств, выполненные в прозаической или поэтической форме на тему безопасности дорожного движения. В массовом порядке указанные письма распространены среди водителей. Авторы лучших работ награждены грамотами и призами прокуратуры и ОГИБДД по г. Калуге. Кроме того, работы победителей конкурса будут использованы при производстве социальной рекламы по безопасности дорожного движения.

Практиковались такие мероприятия: сидящий в патрульной автомашине ГИБДД 10-летний подросток произносит по громкой связи: "Уважаемые пешеходы! Будьте внимательны! Переходя улицу, посмотрите налево, потом направо, начинайте переход. Дома вас ждут!".

Также проведены лекционные занятия на родительских собраниях в 54 детских дошкольных учреждениях с доведением до сведения родителей аналитической информации о состоянии законности в сфере безопасности дорожного движения, показан видеофильм на тему аварийности с участием детей.

В целях привлечения к проблеме высокой аварийности внимания наибольшего количества горожан по предложению прокуратуры города в рамках взаимодействия со средствами массовой информации в радиоэфире "Радио 40" организовано еженедельное интерактивное обсуждение с радиослушателями проблемы аварийности на дорогах областного центра.

Полученная в ходе эфира от радиослушателей информация, в том числе о состоянии дорожного покрытия на автомобильных дорогах, была оперативно проверена. По подтвердившимся фактам неудовлетворительного состояния дорог приняты меры прокурорского реагирования: подготовлены и направлены в суд исковые заявления об обязании городской управы провести ремонтные работы по устранению недостатков.

Негативная ситуация в сфере безопасности дорожного движения стала основанием для организации и проведения прокуратурой города проверки автошкол, на коммерческой основе осуществляющих деятельность по обучению вождению на территории города.

Нарушения законодательства были выявлены во всех проверенных автошколах: к сдаче экзаменов допускались лица, пропускавшие занятия, мастера, производившие обучение вождению, не проходили медицинского освидетельствования при допуске к работе (управлению транспортным средством). Некоторые инструкторы задерживались сотрудниками ГИБДД в состоянии алкогольного опьянения.

В ходе проверки НОУ ДПО "Учебный центр "Перекресток" (автошкола "Вираж") установлено, что в автошколу на должность инструкторов по вождению автомобиля принимались граждане, которым выданы фиктивные дипломы о профессиональной переподготовке.

По материалам прокурорской проверки возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 327 УК (использование заведомо подложного документа).

В адрес директоров всех автошкол внесены представления об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и о противодействии коррупции, наказано свыше 20 должностных лиц.

Количество дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине водителей, находящихся в нетрезвом состоянии, из года в год увеличивается, но серьёзных мер по их уменьшению сотрудники ГИБДД не принимали.

Прокуратурой в автобусных и троллейбусных парках проверено исполнение законодательства по предотвращению пьянства среди водительского состава. Результаты поразили. Так, за 2014 г. 41 водитель не был допущен к управлению троллейбусом по причине алкогольного опьянения, что составляет 37% от общего числа водителей. За первое полугодие 2015 года не был допущен к работе 31 водитель. Подобная ситуация сложилась и в автобусных парках города. Но администрация парков серьёзных мер, таких как дисциплинарное взыскание в виде увольнения, не принимала. По результатам проведённых прокуратурой и ГИБДД встреч в коллективах автопарков города прокуратура внесла представления об устранении нарушений законодательства.

Теперь за отстранением водителя от управления автобусом, троллейбусом по причине алкогольного опьянения следует увольнение. Например, за первое полугодие 2015 года в автобусном парке было отстранено 10 водителей по названной причине, и все они уволены.

Прокуратурой города за четвёртый квартал 2014 и первое полугодие 2015 года в Калужский районный суд Калужской области направлено 530 исковых заявлений в сфере безопасности дорожного движения различных категорий: о возложении обязанности организовать обследование пассажиропотока на маршруте города и на основе результатов обследования принять решение об открытии новых или изменении действующих маршрутов; о возложении обязанности установить пешеходные ограждения, дорожные знаки, осуществить работы, обеспечивающие видимость дорожных знаков на территории города; о признании незаконным бездействия городской управы по соблюдению законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения; о возложении обязанности восстановить асфальтобетонное покрытие на улицах города; о возложении обязанности обеспечить безопасное движение пешеходов путём строительства пешеходных тротуаров на улицах города; о возложении обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения автомобильных дорог на территории города.

Прокуратурой направлено более 150 исковых заявлений в отношении лиц, состоящих на учёте в медицинских учреждениях и имеющих медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, для лишения их прав на управление транспортом. Все иски удовлетворены.

Кроме того, установлены факты получения жителями г. Калуги, состоящими на учёте в наркологическом диспансере и психиатрической больнице с диагнозами, являющимися медицинскими противопоказаниями для управления транспортными средствами, водительских удостоверений.

Медицинские справки, приложенные к заявлениям о выдаче водительских удостоверений, содержали отметки врача-психиатра-нарколога наркологического диспансера и врача-психиатра психоневрологического диспансера об отсутствии противопоказаний к управлению транспортным средством. Справки были подложными.

По материалам прокурорских проверок УМВД по г. Калуге возбуждено 16 уголовных дел по ч. 3 ст. 327 УК. По некоторым делам уже вынесены приговоры.

Прокуратура города при проведении проверок соблюдения действующего законодательства при исполнении муниципальных контрактов по ремонту покрытий автодорог г. Калуги неоднократно выявляла нарушения, связанные с ненадлежащей работой подрядных организаций, неэффективным расходованием бюджетных средств, отсутствием контроля со стороны заказчика в лице управления городского хозяйства за качеством и сроками исполнения работ.

При проведении проверок исполнения муниципальных контрактов по ремонту городских улиц прокуратурой города были выявлены факты хищения бюджетных средств. По результатам прокурорских проверок возбуждено 2 уголовных дела по ч. 1 ст. 286, ч. 1 ст. 159 УК.

Выявлено, что вместо 41 дорожного знака было установлено только 4.

Прокуратурой города с привлечением Федерального казённого учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск Федерального дорожного агентства" (ФКУ Упрдор Москва-Бобруйск) для контроля за технико-эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети организованы проверки на предмет фактического соответствия утверждённых сторонами актов приёмки содержанию контрактов, в том числе качеству проведённых работ и их соответствию ГОСТ (дороги, построенные в 2014 г.).

В ходе проверки установлены многочисленные дефекты дорожного покрытия. По всем фактам в управление городского хозяйства внесены представления, по результатам рассмотрения которых нарушения устранены, виновные привлечены к дисциплинарной ответственности, в том числе и уволены. Предъявлены иски.

Количество ДТП по причине неудовлетворительного состояния дорог уменьшилось на 25%.

По рекомендации координационного совещания сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Калуге проводятся систематические рейды: "нетрезвый водитель", "внимание пешеход", "перекрёсток", "автобус" и др.

Прокуратурой города внесены соответствующие представления в ГИБДД. В результате в настоящее время по всем делам о ДТП выносятся представления об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений. Дела следователей обсуждаются в коллективах.

Руководителям армянской, азербайджанской, еврейской, грузинской диаспор прокуратурой направлены информационные письма о состоянии аварийности на дорогах города с просьбой провести разъяснительную работу.

Архимандриту - настоятелю православного храма, настоятелю римско-католической церкви, пастору церкви христиан-баптистов г. Калуги направлена информация о состоянии аварийности на дорогах Калуги с просьбой проводить с прихожанами после богослужений беседы об уважительном отношении пешеходов и водителей друг к другу, о недопустимости хамства, пьянства за рулём и т.д.

Количество ДТП начало снижаться уже в четвёртом квартале 2014 года, т.е. с начала масштабной работы по предупреждению аварийности на дорогах города.

За 8 месяцев 2015 года количество ДТП, в которых пострадали люди, в городе снизилось на 12,5% и составило 336 ДТП, число погибших на дорогах уменьшилось на 28% (15 человек), раненых на 2,4% (431), количество пострадавших в ДТП детей снизилось на 23,5% (26).