Об изменениях при формировании плана финансово-хозяйственной деятельности (А. Павелин, журнал "Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", N 1, январь 2016 г.)

Об изменениях при формировании плана финансово-хозяйственной деятельности

А. Павелин,

эксперт журнала "Бюджетные организации:

бухгалтерский учет и налогообложение"

Журнал "Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", N 1, январь 2016 г., с. 66-76.

Государственные (муниципальные) бюджетные учреждения, их обособленные (структурные) подразделения без прав юридических лиц, наделенные полномочиями по ведению бухгалтерского учета, составляют планы финансово-хозяйственной деятельности. План составляется на финансовый год в случае, если закон (решение) о бюджете утверждается на один финансовый год, либо на финансовый год и плановый период, если закон (решение) о бюджете утверждается на очередной финансовый год и плановый период. Общие требования к плану установлены Приказом Минфина РФ от 28.07.2010 N 81н (далее - Требования). Приказом Минфина РФ N 140н*(1) в указанные требования внесен ряд изменений, о которых мы и поговорим в статье.

В соответствии с новой редакцией п. 4 Требований план финансово-хозяйственной деятельности (далее - план) должен составляться бюджетным учреждением по кассовому методу в рублях с точностью до двух знаков после запятой по форме, утвержденной учредителем учреждения с соблюдением положений п. 8 Требований, содержащей заголовочную, содержательную и оформляющую части.

Заголовочная часть плана

Порядок заполнения заголовочной части не претерпел значительных изменений. Заголовочная часть должна включать в себя следующие сведения:

- гриф утверждения документа, содержащий наименование должности, подпись (и ее расшифровку) лица, уполномоченного утверждать план, и дату утверждения. Необходимо отметить, что согласно новой редакции п. 22 Требований план государственного (муниципального) бюджетного учреждения (план с учетом изменений) утверждается руководителем государственного (муниципального) бюджетного учреждения, если иное не установлено органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя. Напомним, что ранее план должен был утверждаться учредителем учреждения, который все же мог делегировать указанное право руководителю учреждения;

- наименование документа;

- дата составления документа;

- наименование учреждения;

- наименование подразделения (в случае составления им плана);

- наименование учредителя;

- дополнительные реквизиты, идентифицирующие учреждение (адрес фактического местонахождения, ИНН и КПП учреждения). Кроме того, теперь здесь нужно будет отражать еще и код по реестру участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса;

- финансовый год (финансовый год и плановый период), на который представлены содержащиеся в документе сведения;

- наименование единиц измерения показателей, включаемых в план и их коды по Общероссийскому классификатору единиц измерения (ОКЕИ) и (или) Общероссийскому классификатору валют (ОКВ).

Содержательная часть плана

Содержательная часть, как и ранее, состоит из текстовой (описательной) и табличной частей (п. 6 Требований).

Текстовая часть. В данной части указываются:

- цели деятельности учреждения (подразделения) в соответствии с федеральными законами, иными нормативными (муниципальными) правовыми актами и уставом учреждения (положением подразделения);

- основные виды деятельности учреждения (подразделения) в соответствии с уставом учреждения (положением подразделения);

- перечень услуг (работ), относящихся к основным видам деятельности учреждения (подразделения), предоставление (выполнение) которых для физических и юридических лиц осуществляется в том числе за плату. Заметим, что ранее здесь необходимо было указывать перечень услуг (работ), относящихся в соответствии с уставом (положением подразделения) к основным видам деятельности учреждения (подразделения), предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется исключительно за плату. Теперь же с учетом внесенных изменений необходимо указывать как платные услуги, так и услуги, осуществляемые за счет предоставленных субсидий;

- общая балансовая стоимость недвижимого государственного (муниципального) имущества на дату составления плана (в разрезе стоимости имущества, закрепленного собственником имущества за учреждением на праве оперативного управления; приобретенного учреждением (подразделением) за счет выделенных собственником имущества учреждения средств; приобретенного учреждением (подразделением) за счет доходов, полученных от иной приносящей доход деятельности);

- общая балансовая стоимость движимого государственного (муниципального) имущества на дату составления плана, в том числе балансовая стоимость особо ценного движимого имущества;

- иная информация по решению органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя.

Табличная часть. Данная часть плана претерпела наиболее значительные изменения. Все представленные таблицы теперь имеют свой номер и название. Их содержание в значительной степени изменилось, а также появились новые формы. В новой редакции Требований в эту часть плана включаются следующие таблицы:

1. Таблица 1 "Показатели финансового состояния учреждения (подразделения)". Указанная таблица включает в себя показатели о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах, принятых на последнюю отчетную дату, предшествующую дате составления плана. Напомним, что ранее показатели финансового состояния учреждения должны были отражаться разрезе:

- стоимости нефинансовых активов (в общей сумме, в части стоимости входящего в них недвижимого, особо ценного имущества в общей сумме и по остаточной стоимости);

- стоимости финансовых активов (в общей сумме, в части дебиторской задолженности по доходам и дебиторской задолженности по расходам);

- имеющихся у учреждения обязательств, выраженных в денежной форме (с указанием суммы просроченной кредиторской задолженности).

Приказом Минфина РФ N 140н указанный перечень расширен. Теперь в разделе, в котором подлежат отражению сведения о финансовых активах, дополнительно необходимо указывать:

- общую величину денежных средств учреждения;

- величину денежных средств на счетах учреждения;

- денежные средства, размещенные на депозитах в кредитной организации;

- иные финансовые инструменты;

- дебиторскую задолженность по доходам;

- дебиторскую задолженность по расходам.

Претерпел изменения и раздел об обязательствах. Теперь в нем нужно будет указать данные о наличии у учреждения долговых обязательств, кредиторской задолженности (с указанием суммы просроченной кредиторской задолженности).

2. Таблица 2 "Показатели по поступлениям и выплатам учреждения (подразделения)". Данная таблица состоит из 24 строк:

100	Поступления от доходов, всего
110	Доходы от собственности
120	Доходы от оказания услуг, выполнения работ
130	Доходы от штрафов, пеней, иных сумм принудительного изъятия
140	Безвозмездные поступления от наднациональных организаций, правительств иностранных государств, международных финансовых организаций
150	Иные субсидии, предоставленные из бюджета
160	Прочие доходы
180	Доходы от операций с активами
200	Выплаты по расходам, всего
210	Расходы на выплаты персоналу, всего
211	Расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда
220	Расходы на социальные и иные выплаты населению, всего
230	Расходы на уплату налогов, сборов и иных платежей, всего
240	Расходы на безвозмездные перечисления организациям
250	Прочие расходы (кроме расходов на закупку товаров, работ, услуг)
260	Расходы на закупку товаров, работ, услуг, всего
300	Поступление финансовых активов, всего
310	Увеличение остатков средств
320	Прочие поступления из строки
400	Выбытие финансовых активов, всего
410	Уменьшение остатков средств
420	Прочие выбытия из строки
500	Остаток средств на начало года
600	Остаток средств на конец года

Данные строки будут заполняться в разрезе следующих 10 граф:

N	Наименование графы
1	Наименование показателя по поступлениям и выплатам
2	Коды строк
3	Коды бюджетной классификации РФ
4	Общий объем финансового обеспечения
5	Планируемые поступления и расходы за счет субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания
6	Планируемые поступления и выплаты за счет субсидии, предоставляемой в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 БК РФ (целевая субсидия)
7	Планируемые поступления и выплаты за счет субсидии на осуществление капитальных вложений
8	Планируемые поступления и выбытия за счет средств ОМС
9	Планируемые поступления и выбытия за счет доходов от оказания услуг (выполнения работ) на платной основе и от иной приносящей доход деятельности, всего
10	Планируемые поступления и выбытия за счет грантов из графы 9

Согласно п. 8.1 Требований по строкам 500, 600 в графах 4-10 следует указывать планируемые суммы остатков средств на начало и на конец планируемого года, если указанные показатели, по решению органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, планируются на этапе формирования проекта плана, либо фактические остатки средств при внесении изменений в утвержденный план после завершения отчетного финансового года.

В графе 3 по строкам 110-180, 300-420 указываются коды КОСГУ, по строкам 210-280 указываются коды видов расходов бюджетов.

При заполнении строки 120 в графе 10 указываются плановые показатели по доходам от грантов, предоставление которых из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ осуществляется по кодам 613 "Гранты в форме субсидии бюджетным учреждениям" или 623 "Гранты в форме субсидии автономным учреждениям" видов расходов бюджетов.

По строкам 210-250 в графах 5-10 указываются плановые показатели только в случае принятия органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, решения о планировании выплат по соответствующим расходам раздельно по источникам их финансового обеспечения.

При этом плановые показатели по расходам по строке 260 графы 4 на соответствующий финансовый год должны быть равны показателям граф 4-6 по строке 0001 таблицы 2.1.

Напомним, что ранее плановые показатели по поступлениям и выплатам учреждения (подразделения), представлялись в разрезе:

- планируемого остатка средств на начало года;

- плановых показателей по поступлениям от оказания платных услуг (выполнения платных работ), которые в соответствии с уставом учреждения относятся к основным видам его деятельности, а также по поступлениям от иной приносящей доход деятельности, которые рассчитываются исходя из планируемого объема оказания услуг (выполнения работ) и планируемой стоимости их реализации;

- детализация плановых показателей по выплатам может быть предусмотрена учредителем до уровня групп и статей КОСГУ а по группе "Поступление нефинансовых активов" - с указанием кода группы данной классификации.

3. Таблица 2.1 "Показатели выплат по расходам на закупку товаров, работ, услуг учреждения (подразделения)". Заметим, что ранее аналогичная таблица в плане отсутствовала. Согласно п. 11.1 Требований общая сумма расходов бюджетного учреждения на закупки товаров, работ, услуг, отраженная в плане, подлежит детализации в плане закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, формируемом в соответствии с Законом о контрактной системе*(2), а также в плане закупок, формируемом в соответствии с Федеральным законом N 223-Ф3*(3).

Исходя из данного требования таблица 2.1 включает в себя три строки:

Код строки	Наименование строки
0001	Выплаты по расходам на закупку товаров, работ, услуг, всего
1001	в том числе: на оплату контрактов, заключенных до начала очередного финансового года
2001	на закупку товаров, работ, услуг по году начала закупки

Указанные строки заполняются в разрезе 12 граф:

1. В графе 3 отражается год начала закупки. Указанная графа подлежит заполнению только по строке 2001, при заполнении которой в разрезе года начала закупки указываются суммы планируемых в соответствующем финансовом году выплат по контрактам (договорам), для заключения которых планируется начать закупку.

2. В графах с 4-й по 6-ю приводится общая сумма планируемых закупок с распределением по годам: очередной финансовый год, 1-й год планового периода, 2-й год планового периода.

3. В графах 7-12 указываются:

- по строке 1001 - суммы оплаты в соответствующем финансовом году по контрактам (договорам), заключенным до начала очередного финансового года, при этом в графах 7-9 указываются суммы оплаты по контрактам, заключенным в соответствии с Законом о контрактной системе, а в графах 10-12 - по договорам, заключенным в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ;

- по строке 2001 - в графах 7-9 указываются суммы планируемых выплат по контрактам, для заключения которых в соответствующем году согласно Закону о контрактной системе планируется разместить извещение об осуществлении закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд либо направить приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или проект контракта, а в графах 10-12 указываются суммы планируемых выплат по договорам, для заключения которых в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ осуществляется закупка (планируется начать закупку) в порядке, установленном положением о закупке;

- 0001 - сумма строк 1001 и 2001 по графам 4-12.

При заполнении указанной формы необходимо обеспечить соотношение следующих показателей:

Показатели граф 4-12 по строке 0001	=	Сумме показателей соответствующих граф по строкам 1001 и 2001
Показатели графы 4 по строкам 0001, 1001 и 2001	=	Сумме показателей граф 7 и 10 по соответствующим строкам
Показатели графы 5 по строкам 0001, 1001 и 2001	=	Сумме показателей граф 8 и 11 по соответствующим строкам
Показатели графы 6 по строкам 0001, 1001 и 2001	=	Сумме показателей граф 9 и 12 по соответствующим строкам
Показатели по строке 0001 граф 7-9 по каждому году формирования показателей выплат по расходам на закупку товаров, работ, услуг	> или =	Показателям по строке 260 в графах 5-8 таблицы 2 на соответствующий год
Показатели строки 0001 граф 10-12	< или =	Показателям строки 260 графы 9 таблицы 2 на соответствующий год
Показатели строки 0001 граф 10-12	=	Нулю, если все закупки товаров, работ и услуг осуществляются в соответствии с Законом о контрактной системе

4. Таблица 3 "Сведения о средствах, поступающих во временное распоряжение учреждения (подразделения)". В таблице приводятся данные о поступлении, выбытии и остатках средств во временном распоряжении. Указанная таблица заполняется в случае принятия учредителем решения об отражении операций со средствами, поступающими во временное распоряжение учреждения (подразделения), в разрезе содержащихся в ней плановых показателей. В этом случае строка 030 графы 3 таблицы 4 не заполняется. При этом по строкам 010, 020 в графе 4 таблицы 3 указываются планируемые суммы остатков средств во временном распоряжении на начало и на конец планируемого года, если указанные показатели по решению органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, отражаются на этапе формирования проекта плана, либо указываются фактические остатки указанных средств при внесении изменений в план после завершения отчетного финансового года.

5. Таблица 4 "Справочная информация". В данной таблице справочно отражается объем публичных обязательств в разрезе:

- объема бюджетных инвестиций (в части переданных полномочий государственного (муниципального) заказчика в соответствии с БК РФ);

- объема средств, поступивших во временное распоряжение.

Необходимо отметить, что в табличной части плана может отражаться иная информация по решению органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, с соблюдением структуры (в том числе строк и граф) табличной части плана и дополнением (при необходимости) иными строками и графами.

Сведения о целевых субсидиях

В случае предоставления учреждению целевой субсидии (за исключением субсидий, предоставленных учреждению на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных (муниципальных) услуг в соответствии с государственным (муниципальным) заданием) кроме плана ему необходимо составить и представить учредителю сведения об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными государственному (муниципальному) учреждению (ф. 0501016) (далее - сведения).

Необходимо отметить, что сведения не должны содержать информации о субсидиях, предоставленных учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания. На основании сведений, утвержденных учредителем, учреждение составляет отдельно сведения для осуществления расходов за счет целевых субсидий и сведения для осуществления расходов за счет целевых субсидий по каждому подразделению.

В соответствии с п. 13 Требований сведения должны содержать следующую информацию:

Номер графы	Показатель графы
1	Наименование целевой субсидии с указанием цели, на осуществление которой предоставляется субсидия
2	Аналитический код, присвоенный учредителем, для учета операций с целевой субсидией (код субсидии)
3	Код БК РФ, исходя из экономического содержания планируемых поступлений и выплат. Напомним, что ранее здесь необходимо было указывать статью (подстатью) КОСГУ исходя из экономического содержания планируемых поступлений и выплат
4	Код объекта капитального строительства (объекта недвижимости, мероприятия (укрупненного инвестиционного проекта), включенного в федеральную адресную инвестиционную программу, на строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) или приобретение которого предоставляется субсидия на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность
5, 6	Неиспользованные на начало текущего финансового года остатки целевых субсидий, на суммы которых подтверждена в установленном порядке потребность в направлении их на те же цели в разрезе кодов субсидий по каждой субсидии
7, 8	Суммы возврата дебиторской задолженности прошлых лет, на которые подтверждена в установленном порядке потребность в направлении их на те же цели, с отражением в графе 7 кода субсидии, в случае если коды субсидии, присвоенные для учета операций с целевой субсидией в прошлые годы и в новом финансовом году, различаются, в графе 8 - разрешенные к использованию суммы
9	Сумма планируемых на текущий финансовый год поступлений целевых субсидий
10	Сумма планируемых на текущий финансовый год выплат, источником финансового обеспечения которых являются целевые субсидии

Плановые показатели по выплатам могут быть детализированы до уровня групп и подгрупп видов расходов бюджетной классификации РФ, а по группе "Поступление нефинансовых активов" - до кода группы КОСГУ.

Если учреждению (подразделению) предоставляется несколько целевых субсидий, показатели сведений (ф. 0501016) формируются по каждой целевой субсидии без подведения группировочных итогов.

Формирование объемов планируемых выплат, указанных в сведениях, осуществляется в соответствии с нормативным (муниципальным) правовым актом, устанавливающим порядок предоставления целевой субсидии из соответствующего бюджета.

Оформляющая часть плана и сведений

В соответствии с п. 18 Требований оформляющая часть плана должна быть подписана должностными лицами, ответственными за содержащиеся в нем данные, - руководителем учреждения (подразделения) (уполномоченным им лицом), руководителем финансово-экономической службы учреждения (подразделения) или иным уполномоченным руководителем лицом, исполнителем документа.

Как мы уже отметили ранее, план государственного (муниципального) бюджетного учреждения (план с учетом изменений) утверждается руководителем государственного (муниципального) бюджетного учреждения, если иное не установлено органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя. В свою очередь, сведения, сформированные учреждением, утверждаются органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя (п. 24 Требований).

* * *

В заключение отметим, что изменения, внесенные Приказом Минфина РФ N 140н, необходимо применять, начиная с составления планов финансово-хозяйственной деятельности на 2017 год (на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов). Однако при этом органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, может быть установлено требование о составлении плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с положениями данного приказа, начиная с плана финансово-хозяйственной деятельности на 2016 год (на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов), за исключением пп. "и", "л" п. 1 Приказа Минфина РФ N 140н в части плана закупок.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Приказ Минфина РФ от 24.09.2015 N 140н "О внесении изменений в Требования к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 июля 2010 г. N 81н".

*(2) Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

*(3) Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".