Комментарий к определению Верховного Суда Российской Федерации от 09.11.2015 N 309-КГ15-14149 (Е.А. Новикова, "Оплата труда в государственном (муниципальном) учреждении: акты и комментарии для бухгалтера", N 1, январь 2016 г.)

Комментарий к определению Верховного Суда Российской Федерации от 09.11.2015 N 309-КГ15-14149

Е.А. Новикова,

эксперт журнала "Оплата труда

в государственном (муниципальном) учреждении:

акты и комментарии для бухгалтера"

Журнал "Оплата труда в государственном (муниципальном) учреждении: акты и комментарии для бухгалтера", N 1, январь 2016 г., с. 62-66.

В комментируемом определении было рассмотрено сразу несколько разногласий между организацией и сотрудниками ФСС:

- работодатель предоставлял путевки на санаторно-курортное лечение работникам, которые были заняты на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Они выделялись на основании заключительных актов медицинской комиссии по результатам периодических медицинских осмотров. Однако ФСС отказался зачесть расходы на их приобретение в рамках финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, то есть в счет уплаты страховых взносов;

- сотрудники ФСС не приняли к зачету пособия по временной нетрудоспособности, так как в больничных листах были отметки об однократном нарушении режима лечения.

С позицией ФСС организация не согласилась и обратилась в суд. Рассмотрим каждое из перечисленных выше разногласий отдельно.

Напомним, что в силу п. 1, 2 ст. 20.1 Закона N 125-ФЗ*(1) объектом обложения страховыми взносами являются выплаты и иные вознаграждения, производимые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы. При этом база для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных п. 1 ст. 20.1, начисленных страхователями в пользу застрахованных, за исключением сумм, указанных в ст. 20.2 данного закона.

Путевки на санаторно-курортное лечение работников

Позиция сотрудников ФСС. В ходе проверки фонд выявил, что работники в период действия путевок были заняты на производстве. Это подтверждается табелями учета рабочего времени: в них отмечены отработанные дни. Кроме того, в расчетных ведомостях по начислению заработной платы им назначена заработная плата за полный рабочий день. Следовательно, лечение в данный период не может быть признано санаторно-курортным, так как, по мнению ФСС, работники фактически не могли получать медицинские услуги по своему оздоровлению. В связи с выявленными фактами фонд отказался принимать к зачету суммы финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Кроме того, ФСС обратил внимание на работников организации, которые, находившись на санаторно-курортном лечении, были на больничном, что подтверждается листками нетрудоспособности. В связи с этим фактом контролирующий орган также отказал в принятии к зачету стоимости путевок для данных работников. Такое же решение контролеры приняли в отношении путевок, которыми воспользовались сотрудники организации, уволенные после их получения.

Позиция арбитров. Суд, рассмотрев доводы сотрудников ФСС, отметил следующее:

- путевки работникам организации, занятым на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, выделялись на основании заключительных актов медицинской комиссии по результатам периодических медицинских осмотров. Копии лицензий организаций, осуществляющих санаторно-курортное лечение, имеются. Нарушения порядка их выдачи не установлены;

- работники организации могли получать санаторно-курортное лечение в полном объеме при совмещении его с работой по различным графикам сменности, в том числе в случае выхода на работу в первую смену, при прохождении лечебных процедур в утреннее время или изменении режима рабочего времени. Кроме того, часть работников получали санаторно-курортное лечение, находившись в отпуске;

- временная нетрудоспособность работников могла наступить в период их нахождения на санаторно-курортном лечении, а это не прерывает такое лечение. Данный факт подтверждается документом о пребывании работника в санаторно-курортном учреждении. Таким подтверждающим документом является отрывной талон к санаторно-курортной путевке, возвращаемый работником страхователю, выдавшему путевку. Следовательно, целевой характер расходования средств ФСС не нарушен;

- статья 80 "Расторжение трудового договора по инициативе работника (по собственному желанию)" ТК РФ не ограничивает право работника на увольнение в период прохождения санаторно-курортного лечения. Соответственно, действующее законодательство не предусматривает возможность аннулирования путевки или прерывания санаторно-курортного лечения по путевке, выданной организацией работнику, в случае прекращения трудовых отношений между ними после ее получения и до окончания санаторно-курортного лечения. В этой ситуации документом, подтверждающим пребывание работника в санаторно-курортном учреждении, также является отрывной талон к санаторно-курортной путевке, который возвращается работником страхователю, выдавшему путевку. Таким образом, расходы на приобретение путевки на санаторно-курортное лечение ФСС обязан принять к зачету в счет уплаты страховых взносов, даже если работник уволен.

Исходя из всего вышесказанного ВС РФ пришел к выводу, что отказ сотрудниками ФСС в принятии к зачету расходов на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение работников в рамках финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в связи с тем, что работники в этот период совмещали работу и лечение, были временно нетрудоспособны или уволены, неправомерен.

Пособия по временной нетрудоспособности

Позиция сотрудников ФСС. Фонд не принял к зачету расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности при производственной травме (несчастном случае на производстве) сотрудникам, которые допустили однократное нарушение режима лечения.

Позиция арбитров. При рассмотрении данных разногласий суд обратил внимание на п. 11 Положения N 101*(2): для обеспечения контроля за правильным начислением и своевременной выплатой пособий по социальному страхованию, проведением оздоровительных мероприятий на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности трудовыми коллективами образуются комиссии по социальному страхованию из представителей администрации и профсоюзов (трудового коллектива). При этом комиссия по социальному страхованию решает вопросы о расходовании средств социального страхования, предусмотренных на санаторно-курортное лечение и отдых работников и членов их семей, распределении застрахованным путевок для санаторно-курортного лечения, отдыха, лечебного (диетического) питания, приобретенных за счет средств ФСС, рассматривает спорные вопросы по обеспечению лиц пособиями по социальному страхованию.

В ходе рассмотрения дела суд установил, что в организации на основании локальных нормативных актов была создана комиссия, которой были предоставлены полномочия по проверке правильности определения администрацией права на пособие, обоснованности лишения или отказа в пособии. Данная комиссия проанализировала причины нарушения режима и отметила, что работниками организации он был нарушен однократно, следовательно, размер пособия должен быть снижен. Кроме того, арбитры обратили внимание, что иных нарушений сотрудники не допускали, страховой случай (временная нетрудоспособность работников) имел место, а значит, пособия по временной нетрудоспособности были назначены и выплачены на законных основаниях. Таким образом, ФСС неправомерно и безосновательно отказал в зачете данных пособий.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

*(2) Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 N 101.