Комментарий к Федеральному закону от 03.11.2015 N З06-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (А. Гусев, журнал "Бюджетные организации: акты и комментарии для бухгалтера", N 1, январь 2016 г.)

Комментарий к Федеральному закону от 03.11.2015 N З06-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

А. Гусев,

к.п.н., редактор журнала "Бюджетные организации:

акты и комментарии для бухгалтера"

Журнал "Бюджетные организации: акты и комментарии для бухгалтера", N 1, январь 2016 г., с. 59-62.

Комментируемый Федеральный закон от 03.11.2015 N 306-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" вносит ряд изменений в нормы Закона О защите прав юридических лиц*(1), направленных на уточнение полномочий контрольно-надзорных органов при проведении проверок, а также на повышение прозрачности их проведения. Данные изменения вступят в силу 01.07.2016.

Предоставление документов и сведений контрольным органам. В силу внесенных Федеральным законом N 306-ФЗ в ст. 7 Закона о защите прав юридических лиц изменений органы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля при организации и проведении проверок наделяются правом запрашивать и получать на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документы и (или) информацию, включенные в определенный Правительством РФ перечень, от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся такие документы и (или) информация, в рамках межведомственного информационного взаимодействия в сроки и порядке, которые утверждены Правительством РФ.

При этом запрос документов и (или) информации, содержащих сведения, составляющие налоговую или иную охраняемую законом тайну, в рамках межведомственного информационного взаимодействия допускается при условии, что проверка соответствующих сведений обусловлена необходимостью установления факта соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, а предоставление указанных сведений предусмотрено федеральным законодательством.

Передача в рамках межведомственного информационного взаимодействия документов и (или) информации, их раскрытие, в том числе ознакомление с ними в случаях, определенных Федеральным законом N 306-ФЗ, осуществляются с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.

Приостановление контрольного мероприятия. Согласно вносимым изменениям в случае надобности при проведении проверки субъекта малого предпринимательства получения документов и (или) информации в рамках межведомственного информационного взаимодействия проверка может быть приостановлена руководителем (заместителем руководителя) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля на срок, необходимый для осуществления межведомственного информационного взаимодействия, но не более чем на десять рабочих дней. Повторное приостановление проверки не допускается. При этом следует учитывать, что на период приостановления проведения проверки приостанавливаются и связанные с ней действия органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля на территории, в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, на иных объектах субъекта малого предпринимательства.

Ограничения прав контрольных органов при проведении контрольного мероприятия. Федеральный закон N 306-ФЗ дополняет ст. 15 Закона о защите прав юридических лиц, устанавливающую ограничения должностных лиц контрольных органов при осуществлении контрольных мероприятий, следующими нормами:

- запрет на требование у проверяемого лица документов и (или) информации, включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, включенные в определенный Правительством РФ перечень;

- запрет на требование у юридического лица, индивидуального предпринимателя информации, которая была представлена ранее в соответствии с требованиями законодательства РФ и (или) которая находится в государственных или муниципальных информационных системах, реестрах и регистрах.

Необходимо отметить, что согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона N 306-ФЗ указанные ограничения должны будут применяться в отношении проверок, проводимых при осуществлении:

1) регионального государственного контроля (надзора) - с 01.01.2017;

2) муниципального контроля - с 01.07.2017.

При этом законом субъекта РФ может быть предусмотрен более ранний рок их применения. Что же касается федерального государственного контроля (надзора), указанные ограничения должны применяться начиная с 01.07.2016.

Обязанности должностных лиц контрольного органа. Должностные лица, осуществляющие контроль и надзор, при проведении контрольных мероприятий обязаны соблюдать ограничения и выполнять обязанности, установленные ст. 15-18 Закона о защите прав юридических лиц. Эти лица к тому же несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей.

Одной из таких обязанностей является необходимость знакомить руководителя или представителя проверяемого учреждения с результатами проверки. Начиная с 01.07.2016 помимо результатов проверки должностные лица контрольного органа должны будут знакомить руководителей проверяемого учреждения еще и с документами и (или) информацией, полученными контрольным органом в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Кроме того, Федеральный закон N 306-ФЗ изменяет п. 13 ст. 18 Закона о защите прав юридических лиц. Теперь осуществлять запись о проверке в журнале учета проверок нужно только в случае его наличия у проверяемого лица.

Права проверяемого учреждения. Федеральным законом N 306-ФЗ расширен перечень прав проверяемого учреждения, установленный ст. 21 Закона о защите прав юридических лиц. Начиная с 01.07.2016 указанные лица будут вправе:

- знакомиться с документами и (или) информацией, полученными органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация;

- представлять по собственной инициативе документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".