Роль нотариата в современном обществе (А.М. Буланова, журнал "Образование и право", N 7-8, июль-август 2015 г.)

Роль нотариата в современном обществе

А.М. Буланова,

студентка группы Ю2-1 юридического

факультета ФГОБУ ВО "Финансовый

университет при Правительстве Российской Федерации"

Научный руководитель:

Н.Н. Виноградова,

старший преподаватель кафедры "Гражданское право"

ФГОБУ ВО "Финансовый университет при

Правительстве Российской Федерации"

Журнал "Образование и право", N 7-8, июль-август 2015 г., с. 9-13.

Формирование правового государства, совершенствование законодательства невозможно без развития и повышения роли институтов гражданского общества, одним из которых является нотариат. Институт нотариата, его правовая база в системе регулирования гражданского общества еще далеки от совершенства.

Одним из актуальных аспектов совершенствования данного института является вопрос об определении правового статуса нотариуса, нотариальных органов самоуправления, расширение сферы компетенции нотариата с учетом требований государства и общества. Понятие нотариата имеет дуалистическую природу. С одной стороны, нотариус осуществляет свою деятельность от имени государства, выступая как его представитель. С другой стороны, нотариус является независимым юридическим консультантом, который защищает права и обязанности физических и юридических лиц в частной сфере путем совершения нотариальных действий.

Публично-правовая основа нотариальной деятельности нашла подтверждение в ряде постановлений Конституционного Суда. Конституционный Суд разъясняет, что публично-правовое предназначение нотариальных палат проявляется, прежде всего, в том, что они контролируют исполнение нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей, а также выполняют и другие социально значимые задачи [4].

Интересна точка зрения И.Г. Черемных. Он определяет нотариат в качестве внесудебной формы защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов, а также как "институт гражданского общества, представляющий собой самоуправляющееся профессиональное сообщество нотариусов, наделенных властными полномочиями и осуществляющих от имени Российской Федерации публичную деятельность по реализации функции государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом путем совершения нотариальных действий на принципах профессионализма, беспристрастности и независимости" [5, с. 3, 12].

Часть 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан на получение квалифицированной юридической помощи [2]. Не вызывает сомнения, что в настоящее время нотариат является одним из главных механизмов реализации данного конституционного права в обеспечении граждан квалифицированной правовой помощью. В систему нотариата входят как государственные, так и частнопрактикующие нотариусы. Нужно заметить, что независимо от статуса нотариусы обладают равными правами и исполняют равные обязанности при совершении нотариальных действий.

В настоящее время нотариат стоит на пути серьезного реформирования. Первая причина тому - низкая востребованность возможностей и потенциала нотариата государством и обществом. На наш взгляд, на внебюджетный нотариат, как орган превентивного правосудия, могут быть возложены дополнительные функции, например внесудебное урегулирование споров. Ведь не зря говорят, что "перо нотариуса - опахало судьи". Это поможет уменьшить нагрузку судов и обеспечит рассмотрение дела в установленные законом сроки.

Вторая причина реформирования - устаревшее законодательство. Федеральный закон "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" 1993 года (далее - Основы) является главным нормативно-правовым актом в этой сфере. По мнению многих ученых-юристов, он не успевает идти в ногу со времени и не отвечает требованиям общественно-экономических отношений, формирующихся в обществе.

По мнению М.И. Сазоновой, президента Федеральной нотариальной палаты, в новом реформирующемся законодательстве должны быть расширены нормы нотариально-правового регулирования в целях более надежной защиты прав и имущественных интересов граждан, придания прозрачности гражданскому обороту, содействия государству в осуществлении им контрольных функций в экономической, социальной, корпоративной сферах [3].

В сентябре 2010 года активно обсуждался проект Федерального закона "О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации". Цель законопроекта - радикальное преобразование системы российского нотариата, заключающееся в переходе от частного и государственного нотариата на единую внебюджетную основу, во введении в нотариальную деятельность современных информационных технологий, что должно обеспечить создание высокоэффективной системы нотариальной помощи гражданам и юридическим лицам.

Однако законодатель не пошел по пути принятия нового закона. Он внес и продолжает вносить изменения в старые Основы, ведь этот нормативно-правовой акт показывает свою состоятельность на протяжении более 20 лет.

Доктор юридических наук Г.Г. Черемных в своей статье [6] о последних поправках, внесенных в Основы Законом N 379-Ф3, высказал следующее суждение: "Новый законодательный акт вносит в Основы еще более масштабные, принципиальные изменения по их совершенствованию. Введены две новые главы, 18 новых статей, в 19 внесены изменения. По большому счету это уже новые Основы, это законодательный акт в области правового регулирования системы нотариата и деятельности нотариусов уже завтрашнего дня, который решает практически все вопросы профессиональной деятельности нотариусов и делает бессмысленным принятие новых законопроектов".

Конечно, принятые поправки не разрешили всех проблем современного нотариата. Нотариальная деятельность должна продолжать реформироваться и совершенствоваться.

Одним из приоритетных направлений должна стать борьба с "черным" нотариатом. Зачастую нотариусы выдают документы задним числом, подменяют документы, участвуют в преступной деятельности. Помочь в решении проблемы сможет усовершенствование нотариального делопроизводства и его электронизация, что не позволит нотариусам оказывать услуги, не предусмотренные действующим законодательством.

Следующая проблема - защита нотариуса. Если сравнивать статус судьи и нотариуса, то оба действуют от имени Российской Федерации, обладают независимостью по статусу. Однако вопросы защиты судьи решены работающим законодательством с 1995 года. Нотариус также является спецсубъектом, но никаких особых привилегий и защиты не имеет.

Нотариат как институт гражданского общества напрямую обеспечивает защиту прав и свобод человека и гражданина. Для реализации своей главной цели нотариусы:

1) удостоверяют сделки, способствуя закреплению прав и свобод граждан и юридических лиц и предотвращая споры, возникающие между участниками гражданского оборота;

2) разъясняют лицам, обратившимся к ним, смысл и значение совершаемых ими действий, что снижает риск принятия поспешных решений и способствует повышению правовой культуры общества;

3) обеспечивают принудительное исполнение нотариальных актов наравне с судебными решениями;

4) обеспечивают доказательства, необходимые в случае возникновения спора в суде. Гражданско-процессуальный кодекс [1] в статье 61 устанавливает, что обстоятельства, подтвержденные нотариусом, не требуют доказывания. На наш взгляд, разумно было бы ввести соответствующее дополнение и в Арбитражно-процессуальный кодекс.

Таким образом, в настоящее время нотариат не перестал быть востребован и полезен для нашего общества и государства, наоборот, его функции объективно необходимы для современного гражданского оборота. Именно поэтому следует расширять функционал нотариата в России, укреплять его роль в обществе и повышать доверие граждан и организаций к данному институту.

Список литературы

[1] Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-Ф3 // Российская газета. 2002. N 220.

[2] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. N 31. Ст. 4398.

[3] "Круглый стол": "Современное состояние нотариата в Российской Федерации и проблемы его реформирования" // Нотариальный Вестникъ. N 4. 2010.

[4] Постановление Конституционного Суда РФ от 19.05.1998 N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24, 34 Основ законодательства РФ "О нотариате" // Вестник Конституционного Суда РФ. 1998. N 5.

[5] Черемных И.Г. Становление независимого нотариата России как института по осуществлению правоохранительной деятельности: Автореф. дис. ... д.ю.н. М., 2007. С. 3, 12.

[6] Черемных Г.Г. У Федеральной нотариальной палаты нет и не может быть контрольных функций в сфере нотариата // Нотариус. 2014. N 2.