Пояснительная записка к проекту федерального закона N 298565-5 "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (об увеличении срока обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 298565-5 "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Поправка в статью 392 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает иные сроки обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора. В действующей редакции абзаца 1 данной статьи определено, что работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Данные сроки чрезвычайно малы и в большинстве случаев фактически являются неоправданным препятствием для реализации права на судебную защиту.

Работник в индивидуально-трудовом отношении выступает "слабой" стороной. В отличие от работодателя, имеющего юридические и кадровые службы, работник, не имея юридического образования и не обладая специальными знаниями в кадровом деле, как правило, узнает о нарушении своих прав по истечении значительного промежутка времени с момента их нарушения. Однако норма статьи 392 ТК РФ построена таким образом, что формально-юридически он должен был бы знать о нарушении его прав, чего в действительности не происходит. Как правило, подтверждением того, что работник должен был знать о его нарушенных правах, и осознано принял последствия этих нарушений, являются подписанный им трудовой договор, ознакомление его с правилами внутреннего трудового распорядка, фактические действия работника, якобы свидетельствующие о знании им трудового договора, о нарушении его прав и т.д. На практике же, как уже было отмечено, работник действительно узнает о факте нарушения его прав многим позднее совершения подобных действий (бездействия). Кроме того, часто на работника оказывается различного рода административное давление с целью скорейшего, даже сиюминутного склонения к согласию с незаконными требованиями работодателя, под угрозой применения более жестких мер со стороны работодателя в случае непринятия его условий, вплоть до увольнения. Таким давлением на неграмотного работника, боящегося потерять и то малое, что у него есть сегодня, вынуждают согласиться с незаконными требованиями работодателя.

Данные доводы подтверждаются обширной судебной практикой районных судов и мировых судей Республики Татарстан по делам о защите трудовых прав работников. Суды отказывают работнику в удовлетворении исковых требований не по материалам дела, а исключительно на основании истечения срока для обращения в суд.

В части срока обращения в суд по делам об увольнении, равному одному месяцу с момента вручения копии приказа об увольнении или выдачи трудовой книжки, он также явно недостаточен для реализации права на судебную защиту. После расторжения трудового договора работник, как правило, испытывает материальные трудности (поскольку утрачен постоянный источник дохода), находится в неопределенном состоянии относительно дальнейшего места работы. Вопрос нового трудоустройства и получение дохода для непосредственного каждодневного выживания является первоочередным для работника и его семьи. Он затмевает любые другие, законные, но несколько рискованные (в части вынесения судом положительного для работника решения) возможности. К тому же эти возможности не могут дать в тот же день средства для существования, а детей надо кормить каждый день. Как правило не решен не только вопрос о том, имеет ли смысл обращаться в суд, но и часто работник просто не догадывается, что существует потенциальная возможность судебной защиты его нарушенных прав. Все эти задачи физически не могут быть решены работником за столь короткий срок как месяц. Много случаев, когда работники считают, что срок исковой давности (как в общем случае подачи исков) три года и сначала решают неотложные, насущные проблемы, а потом пытаются обратиться в суд, но месячный срок, как правило, к этому времени уже истекает.

В то же время, другой стороне, работодателю, в статье 392 ТК РФ предоставлена возможность обратиться в суд с иском о взыскании причиненного работником ущерба в течение одного года со дня его обнаружения. В данном случае нет, например, такой нормы как "должен был обнаружить".

Подобное не соответствие как сроков, предоставленных работнику и работодателю для защиты их прав, так и начала их исчислений является нарушением принципов равенства ответственности сторон, социальной справедливости, да и просто разумной достаточности для осуществления необходимых действий.

На основании вышеизложенного предлагается внести поправку в статью 392 ТК РФ в части увеличения сроков обращения работника в суд за защитой нарушенного права до одного года, а по спорам об увольнении - до трех месяцев со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации"

Принятие представленного проекта федерального закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" не повлечет дополнительных расходов из средств федерального бюджета и не потребует изменения иных финансовых обязательств государства.

В связи с изложенным, на представленный проект федерального закона не требуется получение заключения Правительства Российской Федерации.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" признанию, утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию

В связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия каких-либо актов федерального законодательства.