Требования пожарной безопасности и ответственность за их нарушение (Е.В. Белова, журнал "Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения", N 1, январь 2016 г.)

Требования пожарной безопасности и ответственность за их нарушение

Е.В. Белова,

эксперт журнала "Отдел кадров государственного

(муниципального) учреждения"

Журнал "Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения", N 1, январь 2016 г., с. 58-67.

Соблюдать правила пожарной безопасности обязаны все работодатели независимо от специфики деятельности организации, ведь пожар может случиться не только там, где работают, например, с горючими веществами, а где угодно. Однако уже после случившегося часто выясняется, что эти требования в учреждении не исполнялись должным образом, а в результате... Поскольку в последнее время вопросы обеспечения безопасных условий и охраны труда работников приобрели особую актуальность, еще раз напомним работодателям, какие меры пожарной безопасности необходимо принимать, чтобы избежать тяжелых последствий, и какая ответственность за нарушения может грозить работодателям в сфере пожарной безопасности.

Нормы в области пожарной безопасности

Требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, определенные законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом в целях обеспечения пожарной безопасности.

Трудовым кодексом при этом установлены только общие требования охраны труда. В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить работникам безопасные условия и охрану труда, в частности безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов, принимать меры по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи, и т.д.

Требования же пожарной безопасности установлены специальными нормами:

- Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ);

- Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

- Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";

- Правилами противопожарного режима, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (далее - Правила);

- Нормами пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", утвержденными Приказом МЧС РФ от 12.12.2007 N 645 (далее - Приказ МЧС N 645);

- Методическими рекомендациями "Организация тренировок по эвакуации персонала предприятий и учреждений при пожаре", утвержденными Управлением государственного пожарного надзора МЧС РФ 04.09.2007 N 1-4-60-10-19;

- Инструкцией о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения, утвержденной Приказом МЧС РФ от 16.03.2007 N 140;

- другими, в том числе различными техническими и санитарными правилами и нормами.

На основании правил пожарной безопасности, нормативно-технических, нормативных и других документов, содержащих требования пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности зданий, сооружений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования в организации должны быть утверждены свои инструкции о мерах пожарной безопасности (п. 460 Правил). Причем в п. 461 Правил указано, что в этих инструкциях о мерах пожарной безопасности необходимо отражать определенные вопросы:

1) порядок содержания территории, зданий и помещений, в том числе эвакуационных путей;

2) мероприятия по обеспечению пожарной безопасности при проведении технологических процессов, эксплуатации оборудования, производстве пожароопасных работ;

3) места курения, применения открытого огня и проведения огневых работ;

4) обязанности и действия работников при пожаре, в том числе:

- правила вызова пожарной охраны;

- порядок аварийной остановки технологического оборудования и отключения вентиляции и электрооборудования;

- правила применения средств пожаротушения и установок пожарной автоматики; и др.

Права и обязанности организаций в области пожарной безопасности

Права и обязанности от имени юридических лиц реализуют их постоянно действующие исполнительные органы, то есть руководители. А в статье 37 Закона N 69-ФЗ прямо указано, что непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции осуществляют руководители организаций.

Кроме того, согласно п. 4 Правил руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение ее требований на объекте. Как правило, это инженер по технике безопасности (по охране труда) или работник, уже имеющий квалификацию инженера (техника) пожарной безопасности.

Руководитель организации в соответствии со ст. 37 Закона N 69-ФЗ имеет определенные права и обязанности в области пожарной безопасности.

Права:

- создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые организация содержит за счет собственных средств;

- вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности;

- проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров, происшедших в организации;

- принимать меры социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности;

- получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны.

Обязанности:

1. Соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

2. Разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

3. Проводить противопожарную пропаганду, обучать своих работников мерам пожарной безопасности.

4. Регламентировать в коллективном договоре (соглашении) вопросы пожарной безопасности.

5. Содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению.

Обратите внимание! Для использования работниками организаций, личным составом подразделений пожарной охраны и иными лицами в целях борьбы с пожарами предназначены первичные средства пожаротушения. К ним относятся переносные и передвижные огнетушители, пожарные краны и средства обеспечения их использования, пожарный инвентарь (шкафы, щиты, стенды, ведра, бочки для воды, ящики для песка и др.), покрывала для изоляции очага возгорания (ст. 43 Закона N 123-Ф3). Требования к средствам пожаротушения, в частности, установлены разд. XIX Правил.

6. Оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров.

7. Предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территории предприятия необходимые силы и средства.

8. Обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятия.

9. Предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятии, в том числе о пожарной опасности производимой продукции, а также о происшедших на территории предприятия пожарах и их последствиях.

10. Незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.

11. Содействовать деятельности добровольных пожарных.

12. Обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах, входящих в утверждаемый Правительством РФ перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов РФ, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана (за исключением объектов, на которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы).

Обязанность руководителя по обучению работников

Прежде всего сам руководитель и лица, ответственные за пожарную безопасность, должны пройти обучение пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре (п. 31 Приказа МЧС N 645).

К сведению. Пожарно-технический минимум (далее - ПТМ) - основной вид обучения руководителей и работников организаций мерам пожарной безопасности, целью которого является повышение противопожарной культуры работающего населения, овладение приемами и способами действий при возникновении пожара как на производстве, так и в быту, выработка практических навыков по спасению жизни, здоровья и имущества при пожаре.

Обучение ПТМ руководителей, специалистов и работников организаций, не связанных с взрывопожароопасным производством, проводится в течение месяца после приема на работу и с последующей периодичностью не реже одного раза в три года после последнего обучения, а руководителей, специалистов и работников организаций, связанных с взрывопожароопасным производством, один раз в год.

Если лицом, ответственным за пожарную безопасность в организации или учреждении, является работник, имеющий квалификацию инженера (техника) пожарной безопасности и стаж непрерывной работы в области пожарной безопасности не менее пяти лет, то в течение года после поступления на работу (службу) он может не проходить обучение ПТМ.

Обязанности по обеспечению обучения ПТМ в компании возлагаются на ее руководителя. Обучение может при этом осуществляться как с отрывом, так и без отрыва от производства.

К сведению. Обучение с отрывом от производства проводится в образовательных учреждениях пожарно-технического профиля, учебных центрах федеральной противопожарной службы МЧС, учебно-методических центрах по ГО и ЧС субъектов РФ, территориальных подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС, в организациях, оказывающих в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности.

С отрывом от производства обучение проходят:

- руководители и главные специалисты организации или лица, исполняющие их обязанности;

- работники, ответственные за пожарную безопасность организаций и проведение противопожарного инструктажа;

- руководители первичных организаций добровольной пожарной охраны;

- руководители загородных оздоровительных учреждений для детей и подростков;

- работники, выполняющие газоэлектросварочные и другие огневые работы;

- водители пожарных автомобилей и мотористы мотопомп детских оздоровительных учреждений;

- иные категории работников (граждан) по решению руководителя (п. 32-37 Приказа МЧС N 645).

По окончании обучения сотрудник получает удостоверение по проверке знаний ПТМ.

Что касается остальных работников организации, в силу п. 3 Правил они допускаются к работе на объекте только после обучения мерам пожарной безопасности. Оно осуществляется путем противопожарного инструктажа. Его цель - доведение до работников основных требований пожарной безопасности, изучение пожарной опасности технологических процессов производств и оборудования, средств противопожарной защиты, а также действий в случае возникновения пожара. Согласно п. 8 Приказа МЧС N 645 проведение противопожарного инструктажа включает в себя ознакомление работников организаций:

- с правилами содержания территории, зданий (сооружений) и помещений, в том числе эвакуационных путей, наружного и внутреннего водопровода, систем оповещения о пожаре и управления процессом эвакуации людей;

- с требованиями пожарной безопасности исходя из специфики пожарной опасности технологических процессов, производств и объектов;

- с мероприятиями по обеспечению пожарной безопасности при эксплуатации зданий (сооружений), оборудования, производстве пожароопасных работ;

- с правилами применения открытого огня и проведения огневых работ;

- с их обязанностями и действиями при пожаре, правилами вызова пожарной охраны, применения средств пожаротушения и установок пожарной автоматики.

Как и любые инструктажи по охране труда, противопожарный инструктаж может быть вводным, первичным на рабочем месте, повторным, внеплановым и целевым. О проведении любого вида инструктажа необходимо делать записи в специальном журнале по форме, установленной приложением 1 к Приказу МЧС N 645. Инструктажи проводятся по утвержденным программам, в порядке и сроки, определяемые руководителем организации. По окончании обучения и инструктажей должна проводиться проверка знаний.

Лица, несущие ответственность за нарушение требований безопасности

Как правило, за многие нарушения, выявленные в результатах проверок, ответственность несет руководитель - но не только он. Исходя из ст. 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут:

- собственники имущества. Согласно ст. 209 ГК РФ собственник - это лицо, которому принадлежат права владения, пользования и распоряжения имуществом и которое на основании соответствующего права вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. В силу ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований;

- руководители федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

- лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. По ГК РФ права владения, пользования, распоряжения могут возникать не только на основании права собственности, но и в силу наличия правоотношений по поводу прав хозяйственного ведения имуществом, оперативного управления или доверительного имуществом, аренды;

- лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. Согласно п. 4 Правил руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение ее требований на объекте;

- должностные лица в пределах их компетенции. Должностными признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях. При этом лица коммерческих и некоммерческих организаций, ответственные за обеспечение пожарной безопасности, нести ответственность именно как должностные лица не будут.

Ответственность

Итак, указанные выше лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности по действующему законодательству. А в силу ст. 37 Закона N 69-ФЗ руководители организации несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Итак, меры дисциплинарной ответственности применяются к должностным лицам организации, включая руководителя, согласно локальным актам и порядку применения дисциплинарных взысканий, установленных ст. 192, 193 ТК РФ. Невыполнение руководителем своих обязанностей по обеспечению пожарной безопасности может повлечь его увольнение.

Административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности предусмотрена ст. 20.4 КоАП РФ: штраф, налагаемый на должностных лиц в размере от 6 000 до 50 000 руб., а на юридических - от 50 000 до 1 000 000 руб.

Обратите внимание! В силу ст. 2.1 КоАП РФ руководитель организации (юридического лица) несет административную ответственность по КоАП РФ за несоблюдение требований пожарной безопасности, независимо от того, было ли привлечено за это правонарушение юридическое лицо.

Среди общих нарушений, за которые руководитель (организация) может быть привлечен к административной ответственности, назовем следующие:

- отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности (п. 2 разд. 1 Правил);

- работники организации допущены к работе без обучения мерам пожарной безопасности (без инструктажа) (п. 3 Правил);

- руководитель организации не назначил лицо, ответственное за пожарную безопасность на объекте (п. 4 Правил);

- помещения не обеспечены первичными средствами пожаротушения (п. 70 Правил);

- на лестничных клетках и в поэтажных коридорах устроены кладовые и другие подсобные помещения, вещи, мебель и иные горючие материалы хранятся под лестничными маршами и на лестничных площадках (пп. "к" п. 23 Правил);

- на чердаках, в подвалах и на цокольных этажах хранятся и применяются легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, кроме случаев, предусмотренных нормативными документами по пожарной безопасности (пп. "а" п. 23 Правил);

- отсутствует журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки первичных средств пожаротушения (п. 478 Правил).

Привлекают к административной ответственности за нарушение и других требований, в том числе технических и санитарных норм и правил.

Уголовная ответственность может наступить, если нарушение требований пожарной безопасности, совершенное лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению (включая руководителя), повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека (ст. 219 УК РФ). Данные преступления наказываются штрафом в размере до 80 000 руб. или в размере заработной платы (или иного дохода осужденного) за период до шести месяцев, лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет (или без такового) либо ограничением свободы на срок до трех лет. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет или лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет (или без такового). А нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, наказывается лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

* * *

В заключение отметим, что проведением проверок, плановых и внеплановых, занимается Государственный пожарный надзор.

В соответствии со ст. 9 и 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о проведении плановой проверки вас должны уведомить не позднее чем в течение 3 рабочих дней до ее начала, а о внеплановой - не менее чем за 24 часа до ее начала (любым доступным способом). Независимо от того, плановая проверка или нет, она всегда проводится в выездной форме.

На случай проверки в организации должна иметься вся необходимая документация - инструкции, приказы, журналы и т.д. И конечно, работодателю нужно быть готовым к тому, что инспектор осмотрит помещения, эвакуационные выходы, окна, лестницы, проверит наличие и состояние средств пожарной защиты, в том числе огнетушителей, и др.