Как управлять своим домом?
Общее собрание собственников
Общее собрание собственников (далее - ОСС) является органом управления многоквартирным домом (далее МКД). Об этом говорит статья 44 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Инициатором проведения общего собрания может быть только собственник помещения в данном доме! В собрании вправе принимать участие и голосовать все собственники жилых и нежилых помещений в доме:
- физические лица;
- юридические лица;
- государственные органы или органы местного самоуправления, если в доме есть помещения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
Только собственники помещений в многоквартирном доме имеют право принимать решения на общем собрании.
На первом общем собрании целесообразно утвердить состав общего имущества в вашем доме.
Существуют две основные формы проведения ОСС:
- в форме собрания - совместного присутствия собственников помещений в определенном месте для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование;
- в форме заочного голосования - передачи в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении ОСС, в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование. Принявшими участие в ОСС, проводимом в форме заочного голосования, считаются собственники помещений в данном доме, решения которых получены до даты окончания их приема.
Собрание в заочной форме проводится в том случае, если при проведении общего собрания в очной форме не было кворума. При этом повестка дня не должна меняться!
Подготовка и проведение общего собрания регламентируется статьей 45 ЖК РФ.
Собрание правомочно, когда на нем присутствовало более 50 процентов собственников.
Норма ЖК РФ | Вопросы компетенции общего собрания собственников помещений в МКД |
Уменьшение общего имущества в МКД путем его реконструкции | |
Реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений, если это невозможно без присоединения к ним части общего имущества | |
Принятие решений о реконструкции МКД (в том числе его расширение или надстройка), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, ремонте общего имущества | |
Принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен МКД, в том числе введение ограничений пользования | |
Принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество | |
Принятие решений об определении лиц, которые от имени собственников помещений в многоквартирном доме уполномочены на заключение договоров об использовании общего имущества (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций) на условиях, определенных решением общего собрания | |
Выбор способа управления МКД | |
Сроки и порядок проведения годового общего собрания собственников, а также порядок уведомления о принятых им решениях | |
Решения общего собрания собственников помещений в МКД оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников | |
Протоколы общих собраний собственников и решения таких собственников по вопросам, поставленным на голосование, хранятся в месте или по адресу, которые определены решением собрания | |
Утверждение устава ТСЖ | |
Создание ТСЖ | |
При создании ТСЖ из нескольких МКД, количество квартир, в которых составляет в сумме не более чем тридцать, если они расположены на земельных участках, которые имеют общую границу: а) создание ТСЖ б) утверждение его устава в) избрание правления ТСЖ г) наделение собственника помещений в одном из данных домов полномочием заявителя для обращения в органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц д) избрание председателя правления ТСЖ | |
Принятие решения о ликвидации товарищества собственников жилья в случае, если члены товарищества не обладают более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме | |
Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в МКД | |
Проведение ремонта МКД | |
При непосредственном управлении многоквартирным домом, количество квартир в котором составляет более чем двенадцать: а) заключение договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в данном доме с управляющей организацией б) выбор уполномоченного собственника, действующего в отношениях с третьими лицами | |
Выбор Совета МКД из числа собственников помещений в данном доме: а) определение количества членов Совета б) выбор председателя Совета | |
Утверждение условий договора управления с управляющей компанией при выборе управляющей организации | |
Выбор или изменение способа формирования фонда капитального ремонта МКД | |
Если собственники помещений в многоквартирном доме в качестве способа формирования фонда капитального ремонта выбрали формирование его на специальном счете, должны быть определены: 1) размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт, который не должен быть менее чем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации; 2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в составе не менее чем состав перечня таких услуг и (или) работ, предусмотренный региональной программой капитального ремонта; 3) сроки проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, которые не могут быть позднее планируемых сроков, установленных региональной программой капитального ремонта; 4) владелец специального счета; 5) кредитная организация, в которой будет открыт специальный счет. |
Подготовка к общему собранию
- Составление реестра собственников
- Уведомление всех собственников помещений в доме о проведении общего собрания
Статья 45 ЖК РФ определяет, что сообщение о проведении ОСС должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме:
- заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме,
- или вручено каждому собственнику под роспись,
- или размещено в помещении дома, доступном для всех собственников помещений в данном доме, если такое решение уже принималось общим собранием в вашем доме.
Если же такой вопрос собственники ранее не рассматривали, то разместить объявления в подъездах нельзя!
Отправлять уведомления о проведении собрания лучше всего заказным письмом с описью вложения, чтобы в дальнейшем собственники, не принявшие участие в общем собрании, не смогли объяснить свое отсутствие ненадлежащим их уведомлением. Это нужно обязательно сделать в отношении собственников, которые сдают свои квартиры или просто там не живут. Не забудьте также про собственников нежилых помещений!
В сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть указаны:
- сведения о лице, по инициативе которого созывается данное собрание;
- форма проведения данного собрания (собрание или заочное голосование);
- дата, место, время проведения данного собрания;
- повестка дня данного собрания;
- порядок ознакомления с информацией и (или) материалами, которые будут представлены на данном собрании, и место или адрес, где с ними можно ознакомиться;
- напоминание собственникам о том, что они могут присутствовать на собрании лично или через своего представителя по доверенности.
Информирование собственников помещений в многоквартирном доме о проведении общего собрания осуществляется не позднее чем за десять дней до даты его проведения.
Если помещение находится в общей собственности двух и более лиц, то сообщать о проведении ОСС необходимо каждому собственнику.
Инициатору собрания нельзя забывать, что, помимо частной собственности, в многоквартирном доме может быть и государственная, и муниципальная собственность.
В таком случае письменное уведомление о проведении ОСС необходимо посылать органу исполнительной власти РФ или субъекта РФ либо органу местного самоуправления, в зависимости от того, кому принадлежит право собственности на помещение в многоквартирном доме.
Протокол общего собрания
Не менее важным в процедуре проведения ОСС является оформление протокола общего собрания (ст. 46 ЖК РФ). Необходимым дополнением этого протокола будет лист регистрации собственников помещений и их полномочных представителей, участвующих в общем собрании, а также реестр собственников помещений с отметками о получении ими уведомлений о проведении общего собрания или отправки (получения) сообщений. Данные документы помогут избежать многих вопросов в дальнейшем.
Протоколы, как и решения собственника по вопросам, поставленным на голосование, необходимо отнести к документам постоянного хранения. Место или адрес, по которым хранятся протоколы, как и решения собственника по вопросам, поставленным на голосование, должны быть установлены общим собранием собственников помещений в данном доме. Лучше всего хранить протоколы у председателя Совета МКД.
Протокол, составленный по итогам проведения общего собрания, является основным документом общего собрания.
К оформлению протокола и подсчету голосов надо отнестись ответственно, чтобы это не привело в последующем к признанию недействительным решений общего собрания.
Решения общего собрания
Решения общего собрания являются обязательными для всех собственников помещений в таком доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании и о проведении общего собрания по объективным причинам не знали. Поэтому присутствовали вы на собрании или нет, нравится оно вам или нет, но вам придется исполнять решения, принятые общим собранием.
Чтобы решение ОСС имело юридическую силу, необходимо выполнение следующих условий:
- решение принято с соблюдением способа и формы уведомления собственников помещений в данном доме, установленных ч. 4, 5 ст. 45 ЖК РФ;
- решение принято при наличии кворума собственников помещений для проведения общего собрания, установленного в части 3 статьи 45 Жилищного кодекса;
- решение принято по вопросу, относящемуся к компетенции общего собрания, установленной в части 2 статьи 44 Жилищного кодекса;
- решение принято по вопросу, включенному в повестку дня соответствующего собрания, в соответствии с требованиями части 2 статьи 46 Жилищного кодекса;
- решение принято с соблюдением правил о квалифицированном или простом большинстве голосов, необходимых для принятия решения, установленных в части 1 статьи 46 Жилищного кодекса;
- решение оформлено протоколом общего собрания собственников помещений в соответствии с требованиями части 1 статьи 46 Жилищного кодекса;
- решения, принятые общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, а также итоги голосования доведены до сведения собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, установленном частью 3 статьи 46 Жилищного кодекса.
Собственник помещений вправе обжаловать в суде решение общего собрания в течение шести месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о принятом решении (Ст. 46 Жилищного кодекса РФ).
Способы управления многоквартирным домом
На сегодня собственникам помещений в МКД предложено выбрать один из трех способов управления:
1) непосредственное управление собственниками помещений;
2) управление товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией.
Непосредственное управление
Этот способ управления может быть выбран в домах, в которых расположено не более 16 квартир!
Собственники помещений не создают специальной управленческой надстройки для управления домом, так как при непосредственном управлении не нанимается штат для выполнения управленческих функций. Собственники берут эти функции на себя на добровольных и безвозмездных началах. Действуют принципы "Я сам" и "Все в моих руках". Делая управленческую работу самостоятельно, собственники в определенной мере экономят свои деньги, которые могли бы уйти на оплату услуг профессионального управленца. Очевидно, что без привлечения профессионала можно обойтись только там, где несложный (во всех смыслах) объект управления.
Эффективность самостоятельного управления лучше проявляет себя в условиях небольшого количества собственников помещений: там, где "стол для переговоров" незначительный, а шанс договориться и выработать общее решение высок. Прямое планирование, регулирование, организация и контроль всех процессов, направленных на управление домом, на наш взгляд, реальны при малом количестве собственников, имеющих доверительные отношения между собой и достаточно сильную мотивацию. Непосредственное управление подходит для дома, где проживает группа активных, компетентных и контактирующих между собой собственников жилья.
Одним из недостатков данного способа является отсутствие права на получение бюджетных средств для проведения капитального ремонта. Это связано с отсутствием расчетного счета, на который перечислялись бы целевые бюджетные средства (коллектив собственников не может открыть расчетный счет на всех, а счет на одного из собственников не вызывает доверия), отсутствием ответственного лица, которое могло бы отчитаться за расходование бюджетных средств (ответственны все, а значит- никто конкретно).
Преимущества же данного способа управления в отсутствии необходимости нести управленческие расходы (по обслуживанию юридического лица, содержанию оплачиваемого управленца и т.д.), упрощенный порядок управления (решения принимаются оперативно, оформляются просто и т.д.).
Рационально избрать такой способ управления, если в доме проживают люди одного социального статуса, а также если дом находится в надлежащем техническом состоянии, и его жители готовы вкладывать свои деньги в развитие дома, не рассчитывая на местный или региональный бюджеты.
Реализация непосредственного управления многоквартирным домом состоит в заключении собственниками договоров с подрядными организациями (подрядчиками), оказывающими услуги по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома, и ресурсоснабжающими организациями.
При непосредственном управлении многоквартирным домом особое значение в процессе управления домом занимает общее собрание собственников помещений в доме. При этом способе управления общее собрание работает гораздо интенсивнее, чем при других способах управления. Можно сказать, что оно превращается в штаб принятия не только стратегических, но и тактических, и оперативных решений. На общем собрании принимаются все решения, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества в доме, предоставлением коммунальных услуг и распоряжением общей долевой собственностью в доме. Иначе эти управленческие решения будут нелегитимны.
Управление многоквартирными домами товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом, жилищно-строительным кооперативом
Способ управления выбирается на общем собрании жильцов многоквартирного дома. Голосование идет квадратными метрами площади, принадлежащей на правах собственности.
Одним из распространенных способов управления многоквартирным домом является управление некоммерческим объединением собственников помещений в доме: чаще ТСЖ, реже ЖК и ЖСК.
Цели создания и деятельности этой некоммерческой организации:
- совместное управление общим имуществом в многоквартирном доме;
- предоставление коммунальных услуг;
- обеспечение владения, пользования и распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.
Число членов ТСЖ, создавших товарищество, должно превысить 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. ТСЖ жизнеспособно только в условиях его преобладающей поддержки со стороны собственников помещений в доме. Наличие такой поддержки - постоянная забота правления товарищества.
Основные преимущества ТСЖ
Во-первых, собственники помещений самостоятельно решают, каким способом управлять своим домом: собственными силами или с привлечением специалистов- профессионалов (управляющего, управляющей компании). Если качество предоставляемых услуг не будет соответствовать требованиям жильцов (некачественная или несвоевременная уборка территории, лестниц; несвоевременный вывоз ТБО, невыполнение работ по обслуживанию и ремонту инженерного оборудования дома и др.), ТСЖ имеет право расторгнуть договор и пригласить для выполнения работ другие организации.
Во-вторых, ТСЖ само планирует ремонтные работы в своем доме, определяет их очередность. План работ и смета расходов на год утверждаются на общем собрании членов ТСЖ. Не надо никого ни о чем просить, обивая пороги различных инстанций.
Любой член ТСЖ имеет возможность осуществлять контроль за расходованием средств товарищества, как получаемых за счет платежей населения, так и за счет поддержки государства (льготы, субсидии, компенсации и др.). В ТСЖ действует ревизионная комиссия. Прозрачность бюджета - это привилегия, которой лишены жители домов, в которых не созданы ТСЖ.
В-третьих, к ТСЖ появляется возможность иметь дополнительные доходы от сдачи в аренду нежилых помещений, находящихся в общедолевой собственности (технический этаж, подвал, колясочная и т.п.), рационального использования земельного участка, предоставления рекламных площадей и др.
В-четвертых, в ТСЖ создаются условия к экономному расходованию воды, тепла, электрической энергии за счет установки узлов учета и применения энергосберегающих технологий.
В ТСЖ создаются условия для более бережного отношения к местам общего пользования, так как жильцы знают, что в случае поломки общего имущества придется платить самим. После наведения порядка в доме самими жильцами, никто не будет разрисовывать стены, разбивать окна и т.д., (хозяин всегда знает цену своего труда). Как следствие, повышается рыночная стоимость квартир, находящихся в ТСЖ, появляется возможность снижения затрат на содержание и текущий ремонт дома, высвобождаются дополнительные средства для проведения ремонтных и профилактических работ, в перспективе могут быть снижены ежемесячные платежи за жилищные услуги.
В-пятых, участвуя в управлении собственным домом, жильцы сами определяют, какое именно соотношение в цене и качестве услуг для них является оптимальным.
Для выполнения некоторых работ по содержанию, ремонту, обслуживанию жилого дома товариществом могут привлекаться на договорных условиях жители дома (дополнительный заработок по месту жительства), для должников выполненные работы могут учитываться для соответствующего уменьшения платежей за жилищно-коммунальные услуги.
Все жильцы дома (владельцы квартир, наниматели), арендаторы жилых и нежилых помещений, владельцы нежилых помещений подчиняются решению общего собрания членов ТСЖ, принимают участие в расходах на содержание и текущий ремонт мест общего пользования.
Дома, в которых создаются ТСЖ, в первую очередь включаются в адресные программы капитального ремонта и благоустройства, программы по установке металлических дверей и ремонту лестничных клеток, так как в этих домах появляется хозяин, который обеспечит поддержание порядка и сохранность того, что сделано.
Объединение собственников в товарищество служит улучшению микроклимата в доме, так как люди, участвуя в собраниях, обсуждая важные вопросы деятельности товарищества, лучше узнают друг друга, приучаются действовать сообща и в общих интересах, создавая тем самым благоприятную атмосферу в доме и комфорт совместного проживания
Управление жилыми многоквартирными домами управляющей организацией
Управляющая организация - это, как правило, коммерческая организация, который по решению общего собрания собственников помещений дома могут быть переданы полномочия по управлению общим имуществом многоквартирного дома, созданию благоприятных и безопасных условий проживания граждан и предоставлению жилищно- коммунальных услуг. Стоит помнить, что управляющая организация - это бизнес, нацеленный на извлечение прибыли.
Собственники жилья в многоквартирном доме сами должны выбирать цену и качество жилищных услуг, определять их перечень, должны научиться "торговаться" с управляющей компанией.
При выборе управляющей организации одним из главных критериев следует признать ее стаж на рынке жилищно-коммунальных услуг, перечень и состояние жилого фонда, находящегося в управлении (обслуживании) этой организации. Не лишним будет предварительно узнать о штате сотрудников управляющей организации, прежде всего руководителе, а также учредителях организации. Из открытых источников желательно узнать показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации. Большое значение имеет сложившееся общественное мнение в отношении управляющей организации. Эти элементарные действия необходимы, чтобы быть уверенным, что завтра управляющая организация не обанкротится. Управляющие организации осуществляют свою деятельность в соответствии с нормами действующего законодательства, а также на основании договоров управления многоквартирным домом.
Между выбранной управляющей организацией и собственниками помещений заключается договор управления, который является основанием для оказания услуг по управлению многоквартирным домом.
Договор управления домом - это единственный юридический документ, связывающий правами и обязанностями управляющую компанию и собственников жилья. Это единственный документ, регламентирующий взаимодействие сторон. К процедуре его составления и заключения следует отнестись с особой тщательностью и щепетильностью.
С проектом договора управления собственникам жилья следует знакомиться до того собрания, на котором будут утверждены условия заключения этого договора. Если собственников жилья что-то не устраивает в проекте договора, то они могут выдвинуть свои соображения относительно договорных положений.
Для достижения целей по договору управления управляющая организация:
- оказывает услуги по управлению;
- организовывает оказание или самостоятельно оказывает жилищные услуги;
- заключает договоры с предприятиями-поставщиками жилищных услуг;
- заключает договоры с предприятиями-поставщиками коммунальных услуг;
- совершает иные действия, направленные на управление многоквартирным домом.
Совет многоквартирного дома
Совет дома - это жилищный актив, призванный защищать интересы жильцов, обладающий определенным набором прав и обязанностей, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации. Институт Совета МКД вводится статьей 161.1 ЖК РФ.
Совет многоквартирного дома выбирается на общем собрании собственников помещений.
Совет многоквартирного дома наделен следующими полномочиями:
1) обеспечивает выполнение решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме;
2) выносит на общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме в качестве вопросов для обсуждения предложения о порядке пользования общим имуществом в многоквартирном доме;
3) представляет собственникам помещений в многоквартирном доме предложения по вопросам планирования управления многоквартирным домом, организации такого управления, содержания и ремонта общего имущества в данном доме;
4) представляет собственникам помещений в многоквартирном доме до рассмотрения на общем собрании собственников помещений в данном доме свое заключение по условиям проектов договоров, предлагаемых для рассмотрения на этом общем собрании;
5) осуществляет контроль за оказанием услуг и/или выполнением работ по управлению многоквартирным домом;
6) представляет на утверждение годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме отчет о проделанной работе.
В соответствии со статьей 161.1 ЖК РФ в случае, если в многоквартирном доме не создано товарищество собственников жилья, либо данный дом не управляется жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и при этом в данном доме более чем четыре квартиры, собственники помещений в данном доме на своем общем собрании обязаны избрать совет многоквартирного дома из числа собственников помещений в данном доме. Регистрация совета многоквартирного дома в органах местного самоуправления или иных органах не осуществляется.
Если в течение календарного года решение об избрании Совета собственниками помещений не принято или соответствующее решение не реализовано, орган местного самоуправления в трехмесячный срок созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, в повестку дня которого включаются вопросы об избрании в данном доме Совета многоквартирного дома, в том числе председателя Совета данного дома, или о создании в данном доме товарищества собственников жилья.
Как эффективно использовать общедомовое имущество?
Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.
Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений:
- межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);
- крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование;
- земельный участок под домом с элементами озеленения и благоустройства.
Полный список общего имущества в каждом многоквартирном доме индивидуален.
Содержание общего имущества. Собственник помещения несет бремя содержания как самого помещения, так и общего имущества в этом доме.
Размер платы за содержание и ремонт общего имущества устанавливается на общем собрании по предложению управляющей организации, поэтому всегда следует достигать компромисса по перечню работ и оказываемых услуг и соответствующей цене.
При правильном использовании общего имущества собственники могут получать соответствующие доходы, которые можно потратить на содержание дома. Так, например, фасад дома можно сдавать под рекламу, разрешить размещение рекламных объявлений в лифтах и подъездах или согласиться на установку антенн сотовой связи на кровле. И совсем замечательно, когда в доме есть подвальное помещение, которое можно оборудовать и сдавать в аренду.
Важно помнить, что решение об использовании общего имущества принимается на общем собрании собственников не менее 2/3 голосов от общего числа голосов собственников помещений в доме.
Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, а также надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:
1) соблюдение требований к надежности и безопасности дома;
2 безопасность жизни и здоровья проживающих в доме лиц, сохранность их имущества;
3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
4) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок коммунальных ресурсов;
5) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.
Государственная корпорация "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"
Июль 2015 г.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Текст материала опубликован в издании Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства "Справочник собственников жилья в многоквартирном доме: ответы на актуальные вопросы и контактная информация" и размещен в Системе ГАРАНТ в соответствии с письмом Государственной корпорации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от 24 ноября 2015 г. N КЦ-09/1239