Правовое просвещение в Республике Крым и городе Севастополе в условиях интеграции в российскую правовую систему (С. Мочалов, журнал "Законность", N 11, ноябрь 2015 г.)

Правовое просвещение в Республике Крым и городе Севастополе в условиях интеграции в российскую правовую систему

С. Мочалов,

старший прокурор отдела организации взаимодействия

с органами государственной власти,

институтами гражданского общества,

правового обеспечения и просвещения правового

управления Генеральной прокуратуры РФ

Журнал "Законность", N 11, ноябрь 2015 г., с. 14-16.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ Республика Крым принята в Российскую Федерацию, в составе которой образованы новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь.

1 января 2015 г. установленный названным законом переходный период интеграции Крыма в политическое, социально-экономическое и правовое поле России завершён, за исключением отдельных отраслей, где ещё сохраняются некоторые законодательные особенности. Можно с полной уверенностью сказать, что он затронул в разной степени каждого жителя полуострова.

Прежде всего, в условиях интеграции Крыма в правовое поле Российской Федерации общество столкнулось с отличающимися друг от друга системами права. Об этом свидетельствует в том числе и характер обращений, затрагивающих вопросы распоряжения банковскими вкладами и погашения кредитов, оформленных по украинскому законодательству. Особо актуальным стал вопрос оформления гражданства Российской Федерации, статусов беженца и лица без гражданства. С приобретением гражданства РФ у людей возникла необходимость замены водительского удостоверения, технического паспорта на автотранспортное средство, а также оформления тех документов, которые в Украине не были предусмотрены (СНИЛС, полис ОМС). Возникли вопросы по порядку реализации прав на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки по новому для жителей Крыма законодательству.

Несмотря на то, что в соответствии с названным законом на территориях Республики Крым и г. Севастополя сохранили действие документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, право собственности, право пользования имуществом, выданные государственными и иными официальными органами Украины, распространённая информация о необходимости получения документов российского образца повлекла возникновение вопросов о порядке реализации соответствующих прав.

Существенные отличия уголовного и уголовно-процессуального законодательства вызвали значительное количество обращений в прокуратуру от осуждённых и находящихся под следствием лиц.

Таким образом, отличие правовых систем Украины и России вызывало необходимость в реализации комплекса мер, способных обеспечить всестороннее и объективное информирование граждан о действующих законах и порядке их применения, создание условий для формирования правосознания и правовой культуры, укрепления национального согласия. Государственная политика России в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, Основы которой утверждены Президентом РФ в 2011 г., ориентирована в первую очередь на решение именно этих задач.

Однако для работающих в Крыму прокуроров это стало непростой задачей, для решения которой требуются знания действующего законодательства и практики его применения. Правовое просвещение, являясь самостоятельным видом профессиональной деятельности, требует от просветителя владения не только собственно правовыми знаниями, но и некоторыми специальными познаниями в сферах педагогики, психологии, социологии, социальной и массовой коммуникации, журналистики, а также владения письменной и устной русской речью. До вхождения Крыма в Российскую Федерацию работники прокуратур полуострова не имели опыта осуществления правового просвещения. Вопросы разъяснения нормативных правовых актов были отнесены к компетенции Министерства юстиции Украины.

В Российской Федерации ключевую роль в организации и осуществлении этой деятельности выполняют органы прокуратуры, на которых лежит ответственность за обеспечение законности и правопорядка в стране. В приказе Генерального прокурора РФ от 10 сентября 2008 г. N 182 "Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению" подчёркивается, что в деле привития гражданам уважения к закону, преодоления правового нигилизма необходимо максимально использовать весь потенциал прокуратуры.

Обобщение результатов деятельности прокуроров по правовому просвещению и взаимодействию с институтами гражданского общества свидетельствует, что большинством прокуратур субъектов Федерации накоплен положительный опыт в этой сфере. Руководители прокуратур, используя многообразные формы и методы, лично активно участвуют в правовом просвещении, что способствует обеспечению эффективности этой работы. Безусловно, не все прокуроры работают одинаково хорошо, но практика выездов в прокуратуры субъектов Федерации с оказанием практической и методической помощи показывает, что подобный опыт может быть использован в работе всеми прокуратурами субъектов Федерации и приравненными к ним специализированными прокуратурами.

Так, за непродолжительное время прокуратуры Республики Крым и г. Севастополя наладили взаимодействие с телерадиокомпаниями, в рамках которого на региональных телеканалах запущены телепроекты по правовому просвещению "Встреча с прокурором" и "Сила закона". Первые выпуски телепрограмм провели прокуроры соответствующих субъектов Федерации Н. Поклонская и И. Шевченко. В эфир вышло уже более 15 передач, посвящённых актуальным вопросам реализации прав граждан на бесплатное образование, защиты прав и законных интересов предпринимателей, правового регулирования в сфере предоставления услуг ЖКХ, обращения граждан в органы прокуратуры, противодействия распространению наркотиков и др. Работники прокуратуры Республики Крым выступают в организованной совместно с региональным представительством международного информационного агентства (МИА) "Россия сегодня" еженедельной радиопередаче "Сила закона". Прокуроры городов и районов налаживают сотрудничество с местными теле- и радиокомпаниями. Наиболее активно в этом проявили себя прокуроры городов Симферополя, Керчи и Ялты, в которых информацию о порядке применения федерального и регионального законодательства граждане получают из выпусков телепередач, организованных по инициативе прокуратуры.

К сожалению, не в каждом муниципальном образовании осуществляется теле- и радиовещание, но в таких районах прокуроры сотрудничают с редакциями печатных и электронных изданий по организации и ведению постоянных правовых рубрик. В них публикуются выступления представителей прокуратуры с разъяснениями по вопросам защиты гражданских прав в различных ситуациях, а также ответы на вопросы читателей, поступившие в адрес редакций.

Прокуроры используют социальную рекламу, которая размещается на информационных щитах, стендах, растяжках, баннерах, светодиодных экранах, установленных на улицах, в скверах, парках, транспортных средствах общего пользования, других общественных местах. При этом прежде всего затрагиваются вопросы, способствующие адаптации граждан к новым для них условиям в российском правовом поле.

Проводится работа по разработке, изданию и распространению брошюр и памяток, содержащих разъяснение законодательства по вопросам защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, по профилактике детской наркомании, об уголовной ответственности несовершеннолетних, о трудовых правах граждан, о восстановлении нарушенных жилищных прав, об оформлении гражданства, пенсий и социальных пособий, получении бесплатного образования и медицинской помощи.

Важная правовая информация размещается на официальных интернет-сайтах прокуратур Республики Крым и г. Севастополя, а также на соответствующих страницах, созданных на сайтах органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В связи с приведением в соответствие с российским законодательством деятельности всех организаций и предприятий Крыма общественные объединения также проходили процедуру перерегистрации. В г. Севастополе до сих пор не начали свою деятельность Уполномоченный по правам человека и Общественная палата. Между тем взаимодействие прокуратур Республики Крым и г. Севастополя с институтами гражданского общества активно развивается. При прокуратурах Республики Крым и г. Севастополя образованы общественные советы по защите прав предпринимателей, куда входят региональные представители всероссийских общественных объединений "Союз работодателей", "Федерация профсоюзов", "ОПОРА России", "Деловая Россия", "Ассоциация юристов России". В целях повышения эффективности сотрудничества прокуратура Республики Крым заключила соглашения о взаимодействии с Общественной палатой Республики Крым, КРО ООО "Ассоциация юристов России", Торгово-промышленной палатой Крыма, Таврическим национальным университетом, Уполномоченным по правам человека в Республике Крым. С общественными объединениями крымские прокуроры провели более 25 совместных мероприятий, способствующих решению задач, связанных с обеспечением верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод граждан.

Разные по природе, выполняющие различные функции, прокуратура и гражданское общество решают единую задачу - служение общественным интересам. В Крыму гражданское общество и надзорное ведомство объединились в реализации всех возможных мер, способных помочь гражданам ориентироваться в новом для них правовом поле, создавая условия для формирования правосознания и правовой культуры.