Направление военнослужащих Минобороны в командировки (А. Нужин, журнал "Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 12, декабрь 2015 г.)

Направление военнослужащих Минобороны в командировки

А. Нужин,

эксперт журнала "Силовые министерства

и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение"

Журнал "Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 12, декабрь 2015 г., с. 45-53.

Действие трудового законодательства не распространяется на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы, в связи с этим порядок их направления в командировки и оплаты служебных командировок в Вооруженных Силах РФ регламентируется нормативными документами Минобороны. В статье рассмотрены вопросы, связанные с направлением в командировки военнослужащих Вооруженных Сил РФ.

Какая поездка является командировкой?

Определение служебной командировки приведено в п. 2 Инструкции N 1055*(1).

В силу норм данного документа командировкой является направление военнослужащего по распоряжению командира на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу (работает) (п. 2 Инструкции N 1055). Аналогичный порядок действует в отношении гражданского персонала, работающего в воинской части.

Не считаются командировками поездки военнослужащих, поименованные в п. 125 Порядка N 2700*(2). К ним, в частности, относятся выезды, связанные с поступлением на обучение и обучением в заочных образовательных организациях, заочной адъюнктуре.

Какой максимальный срок нахождения в командировке?

Перечень случаев, когда командировки организуются на срок свыше 30 суток, но не более чем на один год, приведен в п. 5 Инструкции N 988*(3). К таким случаям, в частности, отнесены:

- участие в составе нештатных экспедиций, создаваемых по указанию Министра обороны РФ или его заместителей;

- изучение новых образцов вооружения и военной техники в воинских частях, в том числе направление в качестве руководителей занятий по их изучению;

- направление на войсковую стажировку в войска офицеров профессорско-преподавательского и научного состава военных образовательных организаций и др.

Срок непрерывного пребывания в командировках до одного года исчисляется со дня убытия военнослужащего из пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения) по день возвращения в этот пункт после выполнения служебного задания включительно.

Продолжительность командировки исчисляется по количеству дней пребывания в командировке, включая выходные и праздничные дни.

Таким образом, по общему правилу пребывание служащего воинской части в командировке ограничено сроком 30 дней, за исключением случаев, указанных в п. 5 Инструкции N 988, когда командировки могут быть продлены не более чем на один год.

Выдается ли военнослужащему командировочное удостоверение?

Следует отметить, что, несмотря на поправки, внесенные Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 N 1595 в Постановление Правительства РФ от 13.10.2008 N 749 "Об особенностях направления работников в служебные командировки" (далее - Постановление Правительства РФ N 749), в Вооруженных Силах РФ при командировании сотрудников по-прежнему применяются командировочные удостоверения и служебные задания. Использование указанных документов обусловлено локальными нормативными актами Минобороны. В силу норм п. 8 Инструкции N 988 на командировочном удостоверении делаются отметки о датах прибытия военнослужащего в пункт (пункты) командировки и убытия из него (из них), заверенные гербовой печатью (печатью органа местного самоуправления).

Возможно ли направление в командировку, расходы на которую не запланированы?

Отметим, что расходы на служебные командировки в Минобороны являются лимитированными и производятся в пределах выделенных лимитов (п. 3 Инструкции N 1055). С данной целью составляется план служебных командировок, который является служебным документом органа военного управления. В нем отражается порядок действий, приводится перечень мероприятий, дается их последовательность с указанием сроков исполнения и ответственных (исполнителей). Форма плана приведена в приложении 1 к Инструкции N 1055.

Финансовые органы при поступлении выписок из планов служебных командировок осуществляют расчет потребности в бюджетных ассигнованиях и истребование в департаменте необходимых лимитов бюджетных обязательств для обеспечения расходов на служебные командировки воинских частей, организаций, а также территориальных органов, личный состав которых состоит на финансовом обеспечении. Бюджетная заявка о выделении лимитов бюджетных обязательств представляется финансовыми органами с расчетом-обоснованием (форма приведена в приложении 3 к Инструкции N 1055).

Таким образом, если командировка не запланирована, то осуществить расходы, необходимые для командирования военнослужащих, не представляется возможным, поскольку денежные средства на нее не могут быть выделены.

Какие расходы возмещаются военнослужащему, направленному в командировку?

Гарантии работников при направлении их в командировку или служебную поездку закреплены Трудовым кодексом. Согласно ст. 167, 168.1 ТК РФ работодатель в этих случаях обязан возмещать следующие расходы:

- на проезд;

- на проживание;

- суточные и иные расходы, произведенные работником с разрешения работодателя.

Перечень расходов, подлежащих компенсации при направлении военнослужащего в командировку, аналогичен вышеперечисленному перечню расходов, предусмотренному ТК РФ, и регламентирован п. 118 Приказа N 2700.

Командировочные расходы в Минобороны

/-------------------------\ /--------\ /--------------------------------\

|Расходы на оплату проезда| |Суточные| |Расходы на наем жилого помещения|

\-------------------------/ \--------/ \--------------------------------/

В каком размере возмещаются суточные?

В соответствии с п. 122 Приказа N 2700 возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке.

Суточные расходы военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение производится в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, возмещаются в размере 100 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке.

В случае направления в командировку гражданского персонала суточные выплачиваются в соответствии с Приказом N 450*(4). Отметим, что данным нормативным актом разрешено выплачивать суточные в размере не более 300 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке.

Возмещение суточных расходов в размерах, превышающих 100 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке (но не более 300 руб. в сутки), необходимо производить за счет экономии бюджетных средств, выделенных в установленном на возмещение суточных расходов в служебных командировках порядке в соответствии с утвержденными планами служебных командировок.

Если командировка носит однодневный характер?

Если военнослужащий имеет возможность ежедневно возвращаться к месту военной службы или жительства, суточные расходы не возмещаются (п. 118 Приказа N 2700). Отметим, что аналогичная норма установлена для гражданского персонала Вооруженных Сил РФ п. 11 Постановления Правительства РФ N 749.

Если военнослужащий направлен за границу?

В соответствии с п. 127 Приказа N 2700 за время нахождения в пути военнослужащим, направляемым в служебные командировки на территории иностранных государств, суточные выплачиваются:

- при проезде по территории РФ - в порядке и размерах, установленных для служебных командировок в пределах территории РФ;

- при проезде по территории иностранного государства - в порядке и размерах, определенных Постановлением Правительства РФ N 812*(5). Даты пересечения государственной границы РФ при следовании с территории Российской Федерации и на ее территорию определяются по отметкам пограничных органов в паспорте или отметкам в командировочном удостоверении в пункте командирования.

В силу п. 8 Постановления Правительства РФ N 812 военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств для выполнения задач по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов, суточные в иностранной валюте выплачиваются в размере 30% нормы суточных, установленной данным документом. При этом должны выполняться следующие условия:

- в отношении такой категории военнослужащих продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту военной службы;

- у военнослужащих отсутствуют права на получение должностных окладов в иностранной валюте.

По решению Министра обороны РФ либо руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная или приравненная к ней служба, выплата указанным военнослужащим суточных может производиться в рублях по курсу ЦБ РФ, установленному на дату фактической выплаты.

Обратите внимание! Военнослужащему, выехавшему в служебную командировку на территорию иностранного государства и возвратившемуся на территорию РФ в тот же день, суточные в иностранной валюте выплачиваются в размере 50% предусмотренной нормы суточных (п. 127 Приказа N 2700).

Как компенсируют расходы по найму жилого помещения?

Расходы по найму жилого помещения военнослужащими Вооруженных Сил РФ компенсируются в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 467*(6) в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, по следующим нормам (п. 124 Приказа N 2700):

- военнослужащим, имеющим воинские звания высших офицеров или занимающим должности, подлежащие замещению высшими офицерами, а также полковникам (капитанам 1-го ранга), занимающим командные (руководящие) должности, - не более стоимости двухкомнатного номера;

- остальным военнослужащим - не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

В случае вынужденной остановки в пути командированным военнослужащим возмещаются расходы на наем жилого помещения, подтвержденные соответствующими документами, в установленных размерах.

При отсутствии подтверждающих документов (в случае непредоставления места в гостинице) расходы на наем жилого помещения возмещаются в размере 30% предусмотренной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке.

При необходимости, вызванной условиями выполнения служебного задания, проживания военнослужащих не в гостинице Минобороны вправе определить виды документов, подтверждающих размер фактических затрат, исходя из которых возмещаются расходы на бронирование и наем жилых помещений.

Возмещение расходов по найму жилого помещения для гражданского персонала осуществляется в размере фактических расходов, подтвержденных соответствующими документами, но не более 550 руб. в сутки (п. 1 Постановления Правительства РФ N 729*(7)). При отсутствии документов, подтверждающих эти расходы, сумма возмещения составляет 12 руб. в сутки. Расходы, превышающие указанные нормы, могут быть возмещены за счет экономии средств федерального бюджета.

Как возмещаются транспортные расходы?

При возмещении военнослужащим расходов на проезд следует руководствоваться нормами, установленными Постановлением Правительства РФ N 729.

В соответствии с пп. "в" п. 1 этого документа расходы на проезд к месту служебной командировки и обратно к месту постоянной работы (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, расходы на пользование в поездах постельными принадлежностями) возмещаются в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда:

- железнодорожным транспортом - в купейном вагоне скорого фирменного поезда;

- водным транспортом - в каюте V группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в каюте II категории речного судна всех линий сообщения, в каюте I категории судна паромной переправы;

- воздушным транспортом - в салоне экономического класса;

- автомобильным транспортом - в автотранспортном средстве общего пользования (кроме такси).

При отсутствии проездных документов, подтверждающих произведенные расходы, - в размере минимальной стоимости проезда:

- железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

- водным транспортом - в каюте X группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в каюте III категории речного судна всех линий сообщения;

- автомобильным транспортом - в автобусе общего типа.

При компенсации расходов на проезд в автомобильном транспорте необходимо учитывать, что к возмещению принимаются расходы на проезд, подтвержденные билетами, оформленными в соответствии с приложением 1 к Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112.

Кроме того, п. 119 Приказа N 2700 установлено, что дополнительно к расходам по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, включая проезд транспортом общественного пользования (кроме такси) к железнодорожной станции, пристани, аэропорту и автовокзалу, относятся:

- страховые взносы на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте;

- оплата услуг по оформлению проездных документов;

- расходы на пользование в поездах постельными принадлежностями.

Отметим, что проезд в командировке военнослужащих может осуществляться по воинским перевозочным документам (далее - ВПД). ВПД выдаются военнослужащим на проезд и перевоз личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом общего пользования.

Руководство по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах РФ утверждено Приказом Министра обороны РФ от 06.06.2001 N 200. Так, согласно п. 42 данного документа при направлении в служебные командировки воинские перевозочные документы на проезд выдаются, в частности:

- военнослужащим при перевозке документов и военного имущества, имеющих гриф секретности;

- военнослужащим для следования в арендованных служебных вагонах (вагонах-салонах);

- военнослужащим, направляемым в составе караулов к месту приемки воинских транспортов или грузов под охрану, а также возвращающимся в воинскую часть после их сдачи.

В остальных случаях, не перечисленных в п. 42, при направлении в служебные командировки воинские перевозочные документы не выдаются.

* * *

Кратко сформулируем основные выводы:

1. Несмотря на ряд особенностей, общие принципы учета командировок в Вооруженных Силах РФ во многом соответствуют установленным трудовым законодательством.

2. Действующие нормативные акты достаточно подробно определяют порядок организации и компенсации командировочных расходов военнослужащих и гражданского персонала. При знании нормативной базы учет командировочных расходов не вызывает вопросов.

3. При отражении расходов по командировкам применяются Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденные Приказом Минфина РФ от 01.07.2013 N 65н, и Инструкция N 162н*(8).

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Инструкция о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утв. Приказом Министра обороны РФ от 02.05.2012 N 1055.

*(2) Порядок обеспечения денежным довольствием Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. Приказом Министра обороны РФ от 30.12.2011 N 2700 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации" (далее - Приказ N 2700).

*(3) Инструкция по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утв. Приказом Министра обороны РФ от 30.12.2014 N 988.

*(4) Приказ Министра обороны РФ от 06.03.2012 N 450 "О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации за счет средств федерального бюджета".

*(5) Постановление Правительства РФ от 26.12.2005 N 812 "О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников, заключивших трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работников государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений".

*(6) Постановление Правительства РФ от 21.06.2010 N 467 "О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета".

*(7) Постановление Правительства РФ от 02.10.2002 N 729 "О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений".

*(8) Инструкция по применению Плана счетов бюджетного учета, утв. Приказом Минфина РФ от 06.12.2010 N 162н.