Обзор лучших дел центрального аппарата ФАС России по картелям и иным антиконкурентным соглашениям за 2014 год (А.Ю. Кинёв, О.П. Франскевич, журнал "Garant Science Discussion Board on Legal, Accounting and Auditing" ("Научный форум Гаранта: право, бухгалтерский учет и аудит"), N 3, 2015 г.)

Обзор лучших дел центрального аппарата ФАС России по картелям и иным антиконкурентным соглашениям за 2014 год

А.Ю. Кинёв,

доктор юридических наук, заместитель

руководителя ФАС России, заведующий

кафедрой конкурентного права юридического

факультета им. М.М. Сперанского РАНХ и ГС

О.П. Франскевич,

аспирант ХГУ им. Н.Ф. Катанова, заместитель

начальника Управления по борьбе с картелями ФАС России

Журнал "Garant Science Discussion Board on Legal, Accounting and Auditing" ("Научный форум Гаранта: право, бухгалтерский учет и аудит"), N 3, 2015 г.

Борьба с картелями и другими антиконкурентными соглашениями продолжает оставаться одним из приоритетных направлений деятельности Федеральной антимонопольной службы.

В 2014 году ФАС России было возбуждено 224 антимонопольных дела и вынесено 244 решения по статьям 11 (запрет на антиконкурентные соглашения) и 11.1 (запрет на антиконкурентные согласованные действия) Закона о защите конкуренции.

Общее количество вынесенных решений по делам данной категории в сравнении с 2012 и 2013 годами несколько увеличилось (202 и 196 дел соответственно), что можно объяснить объективным ростом числа нарушений антимонопольного законодательства в условиях сложной экономической обстановки в стране, когда для ряда предприятий нарушение законов, в том числе, законов конкуренции становится частью антикризисной стратегии.

В 2014 году антимонопольными органами было возбуждено 185 антимонопольных дел и вынесено 299 решений по статье 16 Закона о защите конкуренции (запрет на антиконкурентные соглашения хозяйствующих субъектов и органов власти).

Количество вынесенных решений по делам данной категории по сравнению с 2012 и 2013 годами снизилось на 26,5% и 39,1% соответственно.

На 2015 год ФАС России определила следующие приоритетные направления работы в сфере противодействия картелям: усиление борьбы с ценовыми сговорами на торгах; особое внимание пресечению деятельности картелей на социально значимых товарных рынках (продукты питания, лекарственные препараты, строительство); формирование положительной судебной практики в условиях судебной реформы; взаимодействие с правоохранительными органами; укрепление международного сотрудничества.

В качестве примеров правоприменения рассмотрим наиболее значимые дела центрального аппарата ФАС России по делам о картелях и иных антиконкурентных соглашениях за 2014 год.

Дело "Краб" (N1-16-228/00-22-13)

19 февраля 2014 года решением Комиссии ФАС России по рассмотрению дела N 1-16-228/00-22-13 Федеральное агентство по рыболовству, Приморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, ООО "Акваресурс-ДВ", ООО "Тайфун", ООО "Комета" признаны нарушившими статью 16 Закона о защите конкуренции путем заключения соглашения, которое привело к ограничению конкуренции при проведении Приморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству в 2012 году аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов - краба волосатого четырехугольного, краба синего, краба камчатского в подзоне Приморье (южнее м. Золотой) и участия в нем.

Также, Решением Комиссии ООО "Акваресурс-ДВ", ООО "Тайфун" и ООО "Комета" признаны нарушившими пункты 2, 3 части 1 статьи 11, пункт 3 части 4 статьи 11 путем заключения антиконкурентного соглашения, которое:

1) привело к поддержанию цен на торгах при проведении Аукционов;

2) могло привести к разделу товарного рынка добычи (вылова) и реализации водных биологических ресурсов;

3) создавало другим хозяйствующим субъектам препятствия доступу на товарный рынок при проведении Аукционов.

Ответчики по данному делу привлечены к административной ответственности на общую сумму более 245 млн. рублей.

Основные доказательства по делу, среди которых: телефонные переговоры между участниками аукционов; многочисленные документы, подтверждающие ограничение круга участников аукционов и создание другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок были получены из материалов уголовного дела, которое расследовалось правоохранительными органами (СКР и ФСБ).

В целом рассмотрение антимонопольного дела проводилось в тесном взаимодействии с правоохранительными органами. По материалам, представленным ФАС России в Следственное управление Следственного комитета РФ по Приморскому краю, было возбуждено три новых уголовных дела, в том числе, по признакам преступления, предусмотренного статьёй 178 Уголовного кодекса Российской Федерации.

С методической точки зрения важным является отработка механизма по обмену информацией с правоохранительными органами, а также доказывание и квалификация действий ответчиков по совокупности правонарушений (ст. 11 и 16 Закона о защите конкуренции).

Данное дело является ярким примером неотвратимости наказания за участие в картелях. Помимо административного штрафа, исчисляемого миллионами рублей, должностным лицам хозяйствующих субъектов - участников картеля грозит уголовная ответственность.

Дело "Конкурс 5/12" (N 1-16-357/00-22-13)

4 июля 2014 года решением Комиссии ФАС России по рассмотрению дела N 1-16-357/00-22-13 Приморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, ООО "Аква-культура", ООО "Акваресурс-ДВ", ООО "Прибрежный лов", ООО "Морской бриз", ООО "АЛЕУТ ВОСТОК", ООО "Зарубинская база флота", ООО "Хасан рыба", ООО "Моревод" и ООО "о.в.к." были признаны нарушившими статью 16 Закона о защите конкуренции путем заключения соглашения, которое привело к ограничению конкуренции при проведении Приморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству в 2012 году Конкурса 5/12 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации в Приморском крае и участия в нем.

Одновременно, решением Комиссии ООО "Аква-культура", ООО "Акваресурс-ДВ", ООО "Прибрежный лов", ООО "Морской бриз", ООО "АЛЕУТ ВОСТОК", ООО "Зарубинская база флота", ООО "Хасан рыба", ООО "Моревод" и ООО "о.в.к." были признаны нарушившими пункт 3 части 1 статьи 11 и пункт 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции путем заключения соглашения, которое привело:

1) к разделу товарного рынка предоставления рыбопромысловых участков (РПУ) для осуществления товарного рыбоводства в границах, определенных документацией по Конкурсу 5/12;

2) к созданию другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок предоставления РПУ для осуществления товарного рыбоводства в границах, определенных документацией по Конкурсу 5/12.

Документация по Конкурсу 5/12 разрабатывалась Приморским Росрыболовством таким образом, чтобы была обеспечена победа "нужных" компаний, а при проведении самих торгов предложения конкурентов данных компаний оценивались конкурсной комиссией заказчика с использованием заниженных коэффициентов (с помощью выставления предусмотренных конкурсной документацией коэффициентов сопоставлялись заявки участников).

Участники картеля привлечены к административной ответственности на общую сумму 900 тыс. рублей.

Данное дело было выделено в отдельное производство из дела N 1-16-228/00-22-13 (дело "Краб", см. выше). Основными доказательствами послужили материалы, полученные из уголовного дела, а также материалы антимонопольного дела N 1-16-228/00-22-13.

Дело расследовалось в тесном взаимодействии с правоохранительными органами. Материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства были переданы Федеральной антимонопольной службой в Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Приморскому краю для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам нарушения статей 178 ("Ограничение конкуренции"), 285 ("Злоупотребление должностными полномочиями"), 286 ("Превышение должностных полномочий") Уголовного кодекса Российской Федерации.

Также, как и в деле "Краб", в данном деле важным является отработка механизма по обмену информацией с правоохранительными органами, а также доказывание и квалификация действий ответчиков по совокупности правонарушений (ст. 11 и 16 Закона о защите конкуренции).

Расследование этого дела имеет и большое социально - экономическое значение, так как "добыча (вылов) водных биологических ресурсов" относится к стратегическим видам деятельности, а необходимость их охраны отнесено к сфере национальной безопасности Российской Федерации.

Дело "Красноказарменная" (дело N 1-00-71/00-22-14)

12 сентября 2014 года решением Комиссии ФАС России по рассмотрению дела N 1-00-71/00-22-14 ФКУ "Центральная войсковая комендатура" признано нарушившим пункт 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции путём создания для определённого круга компаний преимущественных условий участия в торгах и запросах котировок по выполнению ремонтных работ для нужд ФКУ "Центральная войсковая комендатура".

ФАС России также признала ООО "Глобал Строй", ООО Компания "Монолит" и ООО "СК Возрождение" нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции путем заключения антиконкурентного соглашения, которое привело к поддержанию цен на торгах по выполнению ремонтных работ для нужд ФКУ "Центральная войсковая комендатура".

Общая сумма контрактов, заключённых с компаниями-нарушителями, превысила 240 млн. рублей.

Основными доказательствами по делу послужили материалы внеплановых выездных проверок, информация с электронных площадок, а также анализ поведения участников аукционов.

Материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства были переданы в правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в отношении сотрудников ООО "Глобал Строй", ООО Компания "Монолит", ООО "СК Возрождение" по признакам состава преступления, предусмотренного пунктами "а", "в" части 2 статьи 178 Уголовного Кодекса Российской Федерации.

Данное решение является результатом системной работы по выявлению и пресечению антиконкурентных соглашений в сфере строительства, в рамках исполнения поручения первого заместителя председателя правительства Российской Федерации Игоря Шувалова.

Дело "Узбекистан" (дело N 1-00-139/00-22-13)

26 февраля 2014 года решением Комиссии ФАС России по рассмотрению дела N 1-00-139/00-22-13 ООО СП "Rubicon Wireless Communication" (Республика Узбекистан) и ОАО АК "Узбектелеком" в лице специализированного филиала - "Uzmobile" (Республика Узбекистан) были признаны нарушившими пункт 4 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции путем заключения и участия в антиконкурентном соглашении, которое привело к сокращению объема оказания услуг на рынке услуг подвижной радиотелефонной (сотовой) связи Республики Узбекистан, и оказало влияние на состояние конкуренции на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о защите конкуренции: "Положения настоящего Федерального закона применяются к достигнутым за пределами территории Российской Федерации соглашениям между российскими и (или) иностранными лицами либо организациями, а также к совершаемым ими действиям, если такие соглашения или действия оказывают влияние на состояние конкуренции на территории Российской Федерации".

Основными доказательствами по делу послужили материалы предварительного следствия по уголовному делу, поступившие в ФАС России из МВД России.

Решение Комиссии было направлено в Следственный департамент МВД России для приобщения к материалам уголовного дела, возбужденного по признакам преступления, предусмотренного п.п. "а" и "в" части 2 статьи 178 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Это первое решение ФАС России по антиконкурентному соглашению, которое повлияло на состояние конкуренции в Российской Федерации, при этом было заключено и реализовано между иностранными компаниями за пределами Российской Федерации.

При рассмотрении данного дела Управление по борьбе с картелями столкнулось с рядом принципиально новых проблем.

Поскольку ФАС России не обладает правом надзора за деятельностью иностранных государственных органов, возможность получить какую-либо официальную информацию или документы о роли предполагаемых участников картеля и контрольных органов Узбекистана в прекращении деятельности российского предприятия на их территории, не представлялось возможным. Официальные запросы, направленные в Генеральную прокуратуру Республики Узбекистан, Государственный комитет связи, а также антимонопольный орган Узбекистана, были ими проигнорированы.

В связи с отсутствием процедуры привлечения к административной ответственности иностранных юридических лиц дела по КоАП не возбуждались.

Дело "Енисей" (дело N 1-11-146/00-22-14)

22 декабря 2014 года решением Комиссии ФАС России по рассмотрению дела N 1-11-146/00-22-14 (далее - Решение Комиссии) ООО "Восток", ООО "Дороги Сибири", ОАО "ДЭП N 364", ОАО "ДЭП N 363" и ИП Оганесян В. В. были признаны нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции путем заключения и участия в антиконкурентном соглашении, которое привело к поддержанию цен на торгах по содержанию (строительству и ремонту) автомобильной дороги М-54 "Енисей" от Красноярска через Абакан, Кызыл до границы с Монголией.

Основными доказательствами по делу послужили материалы, полученные в ходе внеплановых выездных проверок, а также информация с электронных площадок и ИФНС России.

Решением по данному делу установлено, что 6 аукционов (на сумму более 1,8 млрд. рублей) завершились без какого-либо соперничества между их участниками (снижение начальной (максимальной) цены контракта на 0,5%). При этом на аналогичных аукционах, на которых наблюдалась конкуренция - снижение начальной (максимальной) цены составило от 20 до 44%.

Таким образом, перерасход бюджетных средств от деятельности картеля в данном случае достигает 700 млн. рублей.

Материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства были переданы в правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного пунктами "а", "в" части 2 статьи 178 Уголовного Кодекса Российской Федерации.

Дело "Пожарная сигнализация" (дело N 1-11-26/00-22-14)

19 сентября 2014 года решением Комиссии ФАС России по рассмотрению дела N 1-11-26/00-22-14 ЗАО "Аргус-Спектр" и 68 его региональных дилеров были признаны нарушившими пункт 1 части 2 статьи 11 Закона о защите конкуренции путем заключения запрещенных "вертикальных" соглашений, которые привели или могли привести к установлению минимальной цены перепродажи товара, а также путем участия в данном запрещенном "вертикальном" соглашении.

Предметом запрещённых "вертикальных" соглашений, являлись приборы внутриобъектовых радиоканальных систем пожарной сигнализации и объектовые радиостанции, предназначенные для передачи сигнала о пожаре с социально значимых объектов (детских садов, школ, больниц, интернатов, высших и средних учебных заведений) на пульты пожарной охраны системы МЧС России.

Основными доказательствами по делу послужили материалы внеплановых выездных проверок, а также многочисленные жалобы участников рынка.

С целью установления доли хозяйствующих субъектов на рынке было проведено три анализа состояния конкуренции в соответствии с приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220 "Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке".

При расследовании данного дела антимонопольная служба столкнулась с попыткой со стороны ответчиков по данному делу дискредитировать деятельность ФАС России в целом и по данному делу в частности. Это выражалось в судебном и административном обжаловании практически всех действий ФАС России и её территориальных органов. Ответчиками активно используются методы информационной борьбы (интервью, телепередачи, конференции т.п.). Тем не менее, все эти действия не повлияли на объективное и всестороннее рассмотрение данного дела.

Более того, МЧС России с учётом проведённого ФАС России в рамках дела о нарушении антимонопольного законодательства анализа состояния конкуренции на товарных рынках специализированного противопожарного оборудования инициированы изменения в законопроект о внесении изменений в Технический регламент о пожарной безопасности (Федеральный закон N 123-ФЗ от 22 июля 2008 г.) в целях устранения излишних барьеров для хозяйствующих субъектов и усиления мер пожарной безопасности.

Дело "КОМ 2013" (дело N 1-10/104-12)

9 апреля 2013 года решением комиссии ФАС России по рассмотрению дела N 1-10/104-12 ЗАО "ТГК Уруссинская ГРЭС" и группа лиц в составе ОАО "Волжская ТГК" и ОАО "ТГК-6" были признаны нарушившими часть 3 статьи 11 Закона о защите конкуренции, в части заключения соглашения, которое привело к манипулированию ценами на оптовом рынке электрической энергии (мощности) в рамках проведения КОМ на 2013 год.

Несмотря на то, что решение по данному делу было вынесено в 2013 году, оно включено в настоящую статью ввиду завершения судебной защиты в пользу ФАС России в 2014-2015 годах.

Основными доказательствами по делу послужили: экономический и технологический анализ действий участников соглашения, а также информация, поступившая в ФАС России о перечне генерирующих объектов, расположенных в ЗСП, в которых конкурентный отбор мощности на 2013 год проводится без применения предельного размера цены на мощность.

Из представленной информации также следовало, что в ЗСП "Волга" цена на мощность сложилась на 20% больше, чем в других ЗСП первой ценовой зоны оптового рынка электрической энергии и мощности.

С целью установления доли хозяйствующих субъектов на оптовом рынке в ЗСП "Волга" ФАС России был проведен анализ состояния конкуренции в соответствии с приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220 "Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке".

Дело "Автокредиты" (дело N 1-11/67-12)

5 ноября 2013 года решением комиссии ФАС России по рассмотрению дела N 1-11/67-12 ООО "Фольксваген Банк РУС" и ОАО "УРАЛСИБ" были признаны нарушившими часть 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции, в части заключения и участия в соглашении, которое привело или может привести к ограничению конкуренции на рынке услуг по предоставлению физическим лицам кредитов на приобретение автотранспортных средств.

Решение по данному делу было вынесено в 2013 году, при этом оно включено в настоящую статью ввиду завершения судебной защиты в пользу ФАС России в 2014 году.

Основным доказательством по делу послужил договор о сотрудничестве между ОАО "УРАЛСИБ" и ООО "Фольксваген Банк РУС", по условиям которого ОАО "УРАЛСИБ" оказывает ООО "Фольксваген Банк РУС" услуги по открытию и ведению банковских счетов физическим лицам для зачисления на них кредитов, выданных ООО "Фольксваген Банк РУС", и осуществлению операций по этим счетам.

Таким образом, по условиям данного Договора, фактически ОАО "УРАЛСИБ" отказалось в будущем от ряда самостоятельных действий на рынке автокредитования физических лиц (то есть в понимании Закона о защите конкуренции от конкуренции с ООО "Фольксваген Банк РУС" за привлеченных им клиентов).

Описанная в решении структура рынка автокредитования по оценкам Управления контроля финансовых рынков реализуется не только в рамках описанного дела и в дальнейшем приведет к существенному снижению доступности для граждан услуг по выдаче автокредитов, в том числе, за счет увеличения их стоимости, в связи с чем вынесение решения и предписания по делу N 1-11/67-12, решений по результатам рассмотрения других аналогичных дел и их поддержка судебными органами имеет высокую социальную значимость.

Дело "Вьетнам-2" (дело N 1-11-49/00-22-14)

10 июня 2014 года решением комиссии ФАС России по рассмотрению дела N 1-11-49/00-22-14 некоммерческая организация "Ассоциация производственных и торговых предприятий рыбного рынка" (в которую входят российские компании-импортёры) и Управленческий комитет по экспорту пангасиуса на российский рынок (созданный вьетнамским Министерством сельского хозяйства и развития деревни) признаны нарушившими пункт 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции в части заключения и участия в антиконкурентном соглашении, которое привело или могло привести к ограничению конкуренции, путём создания другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок филе пангасиуса мороженого.

Данное дело было выделено в отдельное производство из дела N 1-11-127/00-22-12 ("Рыба-Вьетнам (Пангасиус)", см. сборник "Борьба с картелями и другими антиконкурентными соглашениями. Лучшие практики 2013").

Основными доказательствами послужили документы и информация, полученные ФАС России в ходе внеплановых выездных проверок; материалы, переданные в ФАС России из ГУЭБиПК МВД России; обращение одного из участников соглашения; документы и информация, полученные делегацией ФАС России в ходе визита в Социалистическую Республику Вьетнам.

Дело расследовалось в тесном взаимодействии с конкурентным ведомством Вьетнама и Министерством сельского хозяйства Вьетнама.

Стоит отметить и высокую социально экономическую значимость данного решения, так как своими действиями Ассоциация производственных и торговых предприятий рыбного рынка и вьетнамский Управленческий комитет по экспорту пангасиуса на российский рынок создали барьер входа на товарный рынок филе пангасиуса мороженого, произведённого во Вьетнаме, на рынок Российской Федерации, в связи с чем, например, к концу 2012 года объёмы импорта пангасиуса из Вьетнама снизились по сравнению с 2008 годом в 5 раз.

Значительным достижением является и тот факт, что к моменту вынесения решения по данному делу в июне 2014  года по результатам обращения ФАС  России в государственные органы Вьетнама Управленческий комитет по экспорту пангасиуса на российский рынок был ликвидирован.

Дело "Минтранс" (дело N 1-16-212/00-22-13)

10 июня 2014 года решением комиссии ФАС России по рассмотрению дела N 1-16-212/00-22-13 Министерство транспорта Российской Федерации и Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский государственный университет путей сообщения" признаны нарушившими статью 16 Закона о защите конкуренции путем заключения соглашения, которое привело к устранению конкуренции при проведении Министерством транспорта Российской Федерации в 2011 году конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение НИР по теме "Разработка научно-обоснованных предложений по созданию системы подготовки специалистов в области обеспечения транспортной безопасности с учетом специфики различных видов транспорта в рамках исполнения Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте", и участия в нем.

Основными доказательствами по делу послужили информация, поступившая в ФАС России из ФСБ России; материалы уголовного дела; результаты внеплановой проверки соблюдения законодательства о размещении заказов, а также результаты экспертизы конкурсной документации.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что победа МИИТ в конкурсе на право заключения контракта, была обеспечена путем привлечения МИИТ к разработке технического задания (т.е. представления МИИТ преимущественных условий участия в Конкурсе), выставления победителю высоких оценок, а также выставления заявкам других участников Конкурса необоснованно заниженных оценок.

Дело расследовалось в тесном взаимодействии с ФСБ и СКР.

Данное дело имеет важное методическое значение с точки зрения техники получения и использования материалов уголовного дела в качестве доказательств по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

Рассмотренные в данном обзоре дела о картелях и иных антиконкурентных соглашениях являются ориентиром для антимонопольных органов при расследовании и доказывании нарушений по статьям 11, 11.1 и 16 Закона о защите конкуренции.

К наиболее значимым и прецедентным по итогам 2014 года можно отнести первое решение по антиконкурентному соглашению, которое повлияло на состояние конкуренции в Российской Федерации, при этом было заключено и реализовано между иностранными компаниями за пределами Российской Федерации (дело "Узбекистан").

Отдельно стоит отметить выявленные в 2014 году картельные сговоры на рынке добычи водных биологических ресурсов. Значимость этих дел связана с тем, что водные биологические ресурсы относятся к стратегическому виду деятельности, имеющему высокое социально-экономическое значение. Необходимость охраны водных биологических ресурсов отнесена к сфере национальной безопасности Российской Федерации. Так, на прошедшем 19 октября 2015 года под председательством Президента РФ заседании Президиума Госсовета по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса, в том числе, обсуждалась роль картельных сговоров при формировании конечной цены для потребителей рыбной продукции.

В целом, можно сделать вывод о том, что рассмотренные в 2015 году ФАС России дела об антиконкурентных соглашениях обогатили правоприменительную практику и оказали положительное влияние на состояние конкуренции в отдельных отраслях экономики Российской Федерации.