Новые требования к плану ФХД (О. Марова, журнал "Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 12, декабрь 2015 г.)

Новые требования к плану ФХД

О. Марова,

эксперт журнала "Учреждения культуры и искусства:

бухгалтерский учет и налогообложение"

Журнал "Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 12, декабрь 2015 г., с. 13-23.

Приказом Минфина РФ от 24.09.2015 N 140н (далее - Приказ N 140н) внесены изменения в Требования к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденные Приказом Минфина РФ от 28.07.2010 N 81н (далее - Требования N 81н). В соответствии с данным документом бюджетные и автономные учреждения ежегодно формируют план финансово-хозяйственной деятельности (далее - план ФХД). В статье рассмотрим, как он будет составляться с учетом принятых изменений.

Основные положения по формированию планов ФХД сформулированы в Требованиях N 81н. На основании данного документа на уровне различных ведомств разработаны собственные требования. Так, Приказом Минкультуры РФ от 18.11.2010 N 712 утвержден Порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности подведомственных бюджетных учреждений. Кроме этого, на уровне субъектов и муниципалитетов также разрабатываются требования к составлению планов ФХД подведомственными учреждениями. Они также должны соответствовать Требованиям N 81н.

Изменения, внесенные Приказом N 140н, необходимо будет учитывать при подготовке планов ФХД на 2017 год, но органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, может быть установлено требование о применении изменений, начиная с плана на 2016 год (п. 2 Приказа N 140н).

Структура плана ФХД

В соответствии с п. 4 Требований план ФХД составляется учреждением по кассовому методу в рублях с точностью до двух знаков после запятой по форме, утвержденной учредителем с соблюдением положений п. 8 Требований.

Его структуру можно представить следующим образом:

План ФХД

/--------------\              /--------------\              /-----------\

| Заголовочная |      /-------|Содержательная|------\       |Оформляющая|

|    часть     |      |       |    часть     |      |       |   часть   |

\--------------/      |       \--------------/      |       \-----------/

               /--------------\              /--------------\

               |  Текстовая   |              |  Табличная   |

               |    часть     |              |    часть     |

               \--------------/              \--------------/

В заголовочной части плана ФХД указываются:

- гриф утверждения документа, содержащий наименование должности, подпись (и ее расшифровку) лица, уполномоченного утверждать план, и дату утверждения;

- наименование документа;

- дата составления документа;

- наименование учреждения;

- наименование подразделения (в случае составления им плана);

- наименование органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя;

- дополнительные реквизиты, идентифицирующие учреждение (подразделение) (адрес фактического местонахождения, ИНН и КПП учреждения (подразделения)), код по реестру участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса;

- финансовый год (финансовый год и плановый период), на который представлены содержащиеся в документе сведения;

- наименование единиц измерения показателей, включаемых в план и их коды по ОКЕИ и (или) ОКВ.

В текстовой составляющей содержательной части плана указываются:

- цели деятельности учреждения (подразделения) в соответствии с федеральными законами, иными нормативными (муниципальными) правовыми актами и уставом учреждения (положением подразделения);

- основные виды деятельности учреждения (подразделения), в соответствии с уставом учреждения (положением подразделения);

- перечень услуг (работ), относящихся к основным видам деятельности учреждения (подразделения), предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется в том числе за плату;

- общая балансовая стоимость недвижимого государственного (муниципального) имущества на дату составления плана ФХД (в разрезе стоимости имущества, закрепленного собственником имущества за учреждением на праве оперативного управления; приобретенного учреждением (подразделением) за счет выделенных собственником имущества учреждения средств; приобретенного учреждением (подразделением) за счет доходов, полученных от иной приносящей доход деятельности);

- общая балансовая стоимость движимого государственного (муниципального) имущества на дату составления плана ФХД, в том числе балансовая стоимость особо ценного движимого имущества;

- иная информация по решению органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя.

Табличная часть плана теперь будет представлена пятью таблицами, каждая из которых имеет свой номер и название. Рассмотрим порядок заполнения этих таблиц.

Составление таблиц

Таблица 1. Показатели финансового состояния учреждения (подразделения). Условно в данной таблице можно выделить три части, в которых отражаются данные:

- о нефинансовых активах;

- о финансовых активах;

- об обязательствах.

В первой части приводятся данные в суммовом выражении (в тыс. руб.) о стоимости нефинансовых активов, в том числе о балансовой и остаточной стоимости недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества.

В разделе финансовых активов отражаются показатели:

- об общей величине денежных средств учреждения;

- о величине денежных средств на счетах учреждения;

- о денежных средствах, размещенных на депозитах в кредитной организации;

- об иных финансовых инструментах;

- дебиторской задолженности по доходам;

- дебиторской задолженности по расходам;

В разделе об обязательствах приводятся данные о наличии у учреждения долговых обязательств, кредиторской задолженности, в том числе просроченной.

Таблица 2. Показатели по поступлениям и выплатам учреждения (подразделения). В ней приводятся данные о всех планируемых поступлениях и выбытиях. Наименование поступлений и выбытий приводится в графе 1. В графе 2 проставляются коды строк. По всем показателям должны быть указаны коды бюджетной классификации РФ (КБК) (графа 3). Данные об общем объеме финансового обеспечения приводятся в графе 4. Далее необходимо выделить:

- планируемые поступления и расходы за счет субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания (графа 5);

- планируемые поступления и выплаты за счет субсидии, предоставляемой в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 БК РФ (целевая субсидия) (графа 6);

- планируемые поступления и выплаты за счет субсидии на осуществление капитальных вложений (графа 7);

- планируемые поступления и выбытия за счет средств ОМС (графа 8);

- планируемые поступления и выбытия в рамках деятельности по оказанию услуг (выполнению работ) на платной основе и иной приносящей доход деятельности (общая сумма) (графа 9);

- планируемые поступления и выбытия за счет грантов из графы 9 (графа 10).

Особенности заполнения строк таблицы 2 следующие:

Строка	Порядок заполнения	Примечания
100	Указываются поступления от доходов, всего	В графах с 5 по 10
110 *	Отражаются доходы от собственности	Только в графах 4 и 9
120 *	Отражаются доходы от оказания услуг, выполнения работ	Графы 6 и 7 не заполняются
130 *	Отражаются доходы от штрафов, пеней, иных сумм принудительного изъятия	Только в графах 4 и 9
140 *	Отражаются безвозмездные поступления от наднациональных организаций, правительств иностранных государств, международных финансовых организаций
150 *	Отражаются иные субсидии, предоставленные из бюджета	В графах 4, 6, 7
160 *	Отражаются прочие доходы	Только в графах 4 и 9, 10
180 *	Отражаются доходы от операций с активами	Только в графах 4 и 9
200	Указываются выплаты по расходам, всего	В графах с 4 по 10
210 **	Отражаются данные о расходах на выплаты персоналу, всего
211 **	Отражаются расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда	Возможно открытие дополнительных строк
220 **	Отражаются расходы на социальные и иные выплаты населению, всего
230 **	Отражаются расходы на уплату налогов, сборов и иных платежей, всего
240 **	Отражаются расходы на безвозмездные перечисления организациям
250 **	Отражаются показатели на прочие расходы	Кроме расходов на закупку товаров, работ, услуг
260 **	Отражаются расходы на закупку товаров, работ, услуг, всего	Под ней открываются дополнительные строки
300 *	Отражается поступление финансовых активов, всего
310 *	Отражается увеличение остатков средств	Из строки 300
320 *	Отражаются прочие поступления
400 *	Отражается выбытие финансовых активов, всего
410 *	Отражается уменьшение остатков средств	Из строки 400
420 *	Отражаются прочие выбытия
500 ***	Отражается остаток средств на начало года
600 ***	Отражается остаток средств на конец года
* В графе 3 по строкам 110-180, 300-420 указываются коды КОСГУ. ** В графе 3 по строкам 210-260 указываются коды видов расходов бюджетов. *** По строкам 500, 600 в графах 4-10 указываются планируемые суммы остатков средств на начало и на конец планируемого года, если указанные показатели по решению органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, планируются на этапе формирования проекта плана ФХД, либо указываются фактические остатки средств при внесении изменений в утвержденный план после завершения отчетного финансового года.

Кроме этого, следует учитывать, что по строке 120 в графе 10 указываются плановые показатели по доходам от грантов, предоставление которых из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ осуществляется по кодам 613 "Гранты в форме субсидии бюджетным учреждениям" или 623 "Гранты в форме субсидии автономным учреждениям" видов расходов бюджетов.

По строкам 210-250 в графах 5-10 указываются плановые показатели только в случае принятия органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, решения о планировании выплат по соответствующим расходам раздельно по источникам их финансового обеспечения.

При этом плановые показатели по расходам по строке 260 графы 4 на соответствующий финансовый год должны быть равны показателям граф 4-6 по строке 0001 таблицы 2.1, о которой мы расскажем ниже.

Таблица 2.1. Показатели выплат по расходам на закупку товаров, работ, услуг учреждения (подразделения). В эту таблицу заносятся планируемые суммы выплат по расходам на закупку товаров, работ, услуг. Показатели отражаются в рублях с точностью до копеек. В графах с 4 по 6 общая сумма планируемых закупок с распределением по годам: очередной финансовый год, 1-й год планового периода, 2-й год планового периода. Согласно п. 8.1 Требований N 81н порядок заполнения граф 7-12 данной таблицы следующий:

- по строке 1001 указываются суммы оплаты в соответствующем финансовом году по контрактам (договорам), заключенным до начала очередного финансового года, при этом в графах 7-9 указываются суммы оплаты по контрактам, заключенным в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ*(1), а в графах 10-12 - по договорам, заключенным в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ*(2);

- по строке 2001 указываются в разрезе года начала закупки суммы планируемых в соответствующем финансовом году выплат по контрактам (договорам), для заключения которых планируется начать закупку, при этом в графах 7-9 указываются суммы планируемых выплат по контрактам, для заключения которых в соответствующем году согласно Федеральному закону N 44-ФЗ планируется разместить извещение об осуществлении закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд либо направить приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или проект контракта, а в графах 10-12 указываются суммы планируемых выплат по договорам, для заключения которых в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ осуществляется закупка (планируется начать закупку) в порядке, установленном положением о закупке.

При этом необходимо обеспечить соотношение следующих показателей:

Показатели	Соотношение	Показатели
Графы 4-12 по строке 0001	=	сумме показателей граф 4-12 по строкам 1001 и 2001
Графа 4 по строкам 0001, 1001 и 2001	=	сумме показателей граф 7 и 10 по строкам 0001, 1001 и 2001
Графа 5 по строкам 0001, 1001 и 2001	=	сумме показателей граф 8 и 11 по строкам 0001, 1001 и 2001
Графа 6 по строкам 0001, 1001 и 2001	=	сумме показателей граф 9 и 12 по строкам 0001, 1001 и 2001
Строка 0001 граф 7-9 по каждому году формирования показателей выплат по расходам на закупку товаров, работ, услуг	>	показателей по строке 260 в графах 5-8 таблицы 2 на соответствующий год (у бюджетных учреждений)
	>	показателей по строке 260 в графе 7 таблицы 2 на соответствующий год (у автономных учреждений)
Показатели строки 0001 граф 10-12	<	показателей строки 260 графы 9 таблицы 2 на соответствующий год (у бюджетных учреждений)
Строки 0001 граф 10-12	=	0, если все закупки товаров, работ и услуг осуществляются в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ

Таблица 3. Сведения о средствах, поступающих во временное распоряжение учреждения (подразделения). Данная таблица заполняется в случае принятия органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, решения об отражении операций со средствами, поступающими во временное распоряжение учреждения (подразделения), в разрезе содержащихся в ней плановых показателей. В этом случае строка 030 графы 3 таблицы 4 не заполняется.

По строкам 010, 020 в графе 4 таблицы 3 отражаются планируемые суммы остатков средств во временном распоряжении на начало и на конец планируемого года, если указанные показатели по решению органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, отражаются на этапе формирования проекта плана ФХД либо указываются фактические остатки указанных средств при внесении изменений в план после завершения отчетного финансового года.

Таблица 4. Справочная информация. Согласно представленной таблице в ней справочно указываются суммы публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, полномочия по исполнению которых от имени органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления передаются в установленном порядке учреждению (подразделению). Также указываются суммы бюджетных инвестиций (в части переданных полномочий государственного (муниципального) заказчика в соответствии с БК РФ), а также средства во временном распоряжении учреждения (подразделения), при принятии органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, решения об отражении указанных сведений в таблице 4.

Форма сведений о целевых субсидиях

В соответствии с п. 13 Требований N 81н при предоставлении учреждению субсидии согласно абз. 2 п. 1 ст. 78.1 БК РФ, субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимости в такую собственность учреждение составляет и представляет учредителю сведения об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными государственному (муниципальному) учреждению (ф. 0501016).

При составлении сведений (ф. 0501016) в них указываются (п. 13 Требований N 81н):

- наименование целевой субсидии с указанием цели, на осуществление которой предоставляется эта субсидия (графа 1);

- аналитический код, присвоенный органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, для учета операций с целевой субсидией (графа 2);

- КБК исходя из экономического содержания планируемых поступлений и выплат (графа 3);

- код объекта капитального строительства (объекта недвижимости, мероприятия (укрупненного инвестиционного проекта), включенного в федеральную адресную инвестиционную программу, на строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) или приобретение которого предоставляется субсидия на осуществление капитальных вложений (графа 4);

- не использованные на начало текущего финансового года остатки целевых субсидий, на суммы которых подтверждена в установленном порядке потребность в направлении их на те же цели в разрезе кодов субсидий по каждой субсидии, с отражением в графе 5 кода субсидии, в случае если коды субсидии, присвоенные для учета операций с целевой субсидией в прошлые годы и в новом финансовом году, различаются, в графе 6 - суммы разрешенного к использованию остатка (графы 5, 6);

- суммы возврата дебиторской задолженности прошлых лет, на которые подтверждена в установленном порядке потребность в направлении их на те же цели, с отражением в графе 7 кода субсидии, в случае если коды субсидии, присвоенные для учета операций с целевой субсидией в прошлые годы и в новом финансовом году, различаются, в графе 8 - разрешенные к использованию суммы (графы 7, 8);

- сумма планируемых на текущий финансовый год поступлений целевых субсидий (графа 9);

- сумма планируемых на текущий финансовый год выплат, источником финансового обеспечения которых являются целевые субсидии (графа 10).

Плановые показатели по выплатам могут быть детализированы до уровня групп и подгрупп видов расходов бюджетной классификации РФ, а по группе "Поступление нефинансовых активов" - с указанием кода группы КОСГУ.

В случае если учреждению (подразделению) предоставляется несколько целевых субсидий, показатели сведений (ф. 0501016) формируются по каждой целевой субсидии без формирования группировочных итогов.

Формирование объемов планируемых выплат, указанных в сведениях (ф. 0501016), осуществляется в соответствии с нормативным (муниципальным) правовым актом, устанавливающим порядок предоставления целевой субсидии из соответствующего бюджета.

Оформляющая часть плана ФХД

Особенности заполнения оформляющей части плана ФХД сформулированы в п. 18-24 Требований N 81н. Согласно этим требованиям план ФХД должен быть подписан должностными лицами, ответственными за содержащиеся в нем данные, - руководителем учреждения (подразделения) (уполномоченным им лицом), руководителем финансово-экономической службы учреждения (подразделения) или иным уполномоченным руководителем лицом, исполнителем документа.

В целях внесения изменений в план ФХД и (или) сведения (ф. 0501016) составляются новые план и (или) сведения, показатели которых не должны вступать в противоречие в части кассовых операций по выплатам, проведенным до внесения изменения в указанные документы.

В случае изменения подведомственности учреждения план ФХД составляется в порядке, установленном органом исполнительной власти (органом местного самоуправления), который после изменения подведомственности будет осуществлять в отношении учреждения функции и полномочия учредителя.

План ФХД государственного (муниципального) автономного учреждения (план с учетом изменений) утверждается руководителем автономного учреждения на основании заключения наблюдательного совета данного учреждения.

В соответствии с новой редакцией п. 22 Требований N 81н план ФХД государственного (муниципального) бюджетного учреждения (план с учетом изменений) утверждается руководителем указанного учреждения, если иное не установлено органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя. Ранее он утверждался учредителем бюджетного учреждения, а учредитель мог передать право утверждения плана ФХД руководителю учреждения.

План подразделения (план с учетом изменений) утверждается руководителем учреждения.

Сведения (ф. 0501016), сформированные учреждением, утверждаются органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

* * *

В соответствии с изменениями, внесенными Приказом N 140н, при составлении плана ФХД необходимо заполнить пять таблиц.

Они значительно отличаются от тех, что были представлены ранее в Требованиях N 81н и имеют вполне конкретную форму. Плановые показатели по расходам, включенные в план ФХД, начиная с 2017 года необходимо будет формировать в соответствии с планом закупок. По решению органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, в представленные таблицы может включаться иная информация, при необходимости могут вводиться новые строки и графы, но общая их структура должна быть соблюдена и должна соответствовать Требованиям N 81н.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

*(2) Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".