Формирование штатной численности учреждений культуры (Л. Семина, журнал "Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 12, декабрь 2015 г.)

Формирование штатной численности учреждений культуры

Л. Семина,

эксперт журнала "Учреждения культуры и

искусства: бухгалтерский учет и налогообложение"

Журнал "Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 12, декабрь 2015 г., с. 35-39.

В целях предоставления методической помощи библиотекам, фильмофондам, зоопаркам, музеям и другим учреждениям музейного типа в установлении необходимой штатной численности персонала Минкультуры разработало и утвердило Приказом от 30.12.2014 N 2479 методические рекомендации по формированию штатной численности государственных (муниципальных) учреждений культуры с учетом отраслевой специфики (далее - Методические рекомендации). Подробнее об этом документе расскажем в статье.

Для формирования или пересмотра штатной численности государственных (муниципальных) учреждений, а также выполнения работ, связанных с нормированием труда, рекомендуется создать специализированное структурное подразделение (службу) по нормированию труда. При его отсутствии выполнение данных работ может быть возложено на структурное подразделение (работника), в ведении которого находятся вопросы кадрового обеспечения деятельности учреждения, организации труда и заработной платы (п. 3 Методических рекомендаций).

Организация работы, связанной с нормированием труда, включая проведение организационно-технических мероприятий, внедрение рациональных организационных, технологических и трудовых процессов, улучшение организации труда, осуществляется либо непосредственно руководителем учреждения, либо уполномоченным им лицом.

При расчете штатной численности в государственных (муниципальных) учреждениях рекомендуется учитывать все факторы, влияющие на величину затрат труда и условия выполнения работ, а именно (п. 4 Методических рекомендаций):

1) технические - параметры технологического процесса, оборудования, приспособлений, требования к качеству продукции, услуг;

2) организационные - характеристики организации трудовых процессов, в том числе организации рабочих мест, систем и видов обслуживания, методов и приемов труда;

3) санитарно-гигиенические - характеристики производственной среды (освещенность рабочих мест, температуру воздуха, шум, вибрацию и др.);

4) психофизиологические - показатели, характеризующие влияние трудовых процессов на организм работника (затраты физической и умственной энергии, степень утомления и т.д.);

5) социальные - характеристики профессионально-квалификационного уровня персонала, отношения к труду и др. (потери рабочего времени из-за нарушений трудовой дисциплины, временной нетрудоспособности, текучести кадров и т.п.);

6) правовые - продолжительность рабочего времени, формы организации труда, условия выполнения работ и иные предусмотренные трудовым законодательством РФ факторы;

7) структурные, экономические; и др.

Особенности формирования штатной численности

В соответствии с п. 5 Методических рекомендаций штатная численность государственных (муниципальных) учреждений культуры (библиотек, фильмофондов, зоопарков, музеев и других организаций музейного типа) определяется на основе типовых отраслевых норм труда. В настоящее время типовые отраслевые нормы на работы, выполняемые в библиотеках, утверждены Приказом Минкультуры РФ от 30.12.2014 N 2477, на работы, выполняемые в зоопарках, фильмофондах, музеях и других организациях музейного типа - Приказом Минкультуры РФ от 30.12.2014 N 2478.

Штатная численность государственных (муниципальных) учреждений формируется применительно к технологическим (трудовым) процессам и организационно-техническим условиям их выполнения по следующим категориям персонала:

1) основной персонал. К нему относятся работники учреждения, непосредственно оказывающие услуги (выполняющие работы), направленные на достижение определенных уставом учреждения целей деятельности этого учреждения, а также их непосредственные руководители. Стоит отметить, что перечни должностей и профессий работников федеральных государственных учреждений, подведомственных Минкультуры РФ, относимых к основному персоналу по видам экономической деятельности, утверждены Приказом Минкультуры РФ от 05.05.2014 N 763;

2) вспомогательный персонал. В качестве такового рассматриваются работники учреждения, создающие условия для оказания услуг (выполнения работ), направленных на достижение определенных уставом учреждения целей деятельности этого учреждения, включая обслуживание зданий и оборудования. На сегодняшний день Примерный перечень должностей, отнесенных к категории вспомогательного персонала организаций, находящихся в ведении Минкультуры РФ, утвержден Приказом Минкультуры РФ от 25.09.2014 N 1668;

3) административно-управленческий персонал. К нему следует относить работников учреждения, занятых управлением (организацией) оказания услуг (выполнения работ), а также работников, выполняющих административные функции, необходимые для обеспечения деятельности государственного (муниципального) учреждения. Примерный перечень должностей, отнесенных к категории административно-управленческого персонала учреждения, находящегося в ведении Минкультуры РФ, утвержден Приказом Минкультуры РФ от 08.04.2013 N 325.

При расчете численности персонала рекомендуется определять трудозатраты по видам норм, которые представлены в типовых, отраслевых, межотраслевых и иных сборниках норм труда. При отличии организационно-технических условий выполнения работ от тех, которые представлены в типовых сборниках, учреждения вносят изменения в показатели норм труда. При отсутствии показателей норм труда на работы, которые выполняются в учреждении, в типовых сборниках по ним разрабатываются локальные (местные) нормы труда (п. 5.2-5.4 Методических рекомендаций).

Штатная численность работников государственного (муниципального) учреждения культуры рассчитывается на основе норм труда с учетом плановых невыходов, устанавливаемых по данным бухгалтерского учета по следующей формуле:

, где

- штатная численность персонала учреждения культуры;

- нормативная численность основного и вспомогательного персонала учреждений культуры, которая определяется с учетом специфики деятельности учреждения на основе норм численности, времени, выработки, обслуживания;

- плановый коэффициент невыходов (по причине отпуска, временной нетрудоспособности и т.д.), определяемый по формуле:

.

Формулы для расчета нормативной численности () приведем в таблице.

Код показателя формулы	Наименование показателя формулы
	Формула для расчета нормативной численности работников (), определяемой на основе типовых показателей норм времени* по видам работ. Применяется для расчета нормативной численности работников библиотек, музеев, фильмофондов, зоопарков
	Общие трудозатраты на объем работ планируемого периода, чел./ч
	Фонд рабочего времени на планируемый период, ч
	Формула для расчета нормативной численности работников (), определяемой на основе норм выработки**. Применяется для расчета нормативной численности работников фильмофондов
	Показатель планового объема одного вида работ на год, в условных единицах
	Норма выработки i-го вида работ за год, у. е.
* Под нормой времени следует понимать затраты рабочего времени на выполнение единицы работы (функции) или оказание услуги в сфере культуры одним работником или группой работников соответствующей квалификации учреждений культуры. ** Нормой выработки считается количество объектов (например число пользователей, посетителей, посещений, экспонатов (музейных предметов), библиографических изданий, публикаций и записей, нотных изданий, видов (подвидов) животных и т.п.), которые работник или группа работников соответствующей квалификации учреждений культуры обязаны обслужить в течение единицы рабочего времени.

Особенности пересмотра штатной численности

Пересмотр норм труда на уровне учреждений рекомендуется осуществлять через каждые пять лет с даты их утверждения и введения в действие, а также при изменении организации труда, внедрении новой техники и технологии (п. 3 Методических рекомендаций).

Пересмотр штатной численности работников библиотек, фильмофондов, зоопарков, музеев и других организаций музейного типа осуществляется на основе результатов изменений норм труда. Причем изменения в типовые нормы труда работников указанных учреждений вносятся:

1) при отличии организационно-технических условий выполнения работ от тех, которые представлены в типовых сборниках норм труда;

2) при отсутствии показателей норм труда на работы, которые выполняются в учреждении (при изменении регламентов и стандартов оказания услуг, выполнения работ).

В соответствии с п. 12 Методических рекомендаций проведение работ по изменению типовых норм труда для работников библиотек, фильмофондов, зоопарков, музеев и других организаций музейного типа осуществляется поэтапно в следующем порядке:

1) определяются работы, по которым условия выполнения отличаются от типовых;

2) выбираются рабочие места для проведения исследований;

3) проводятся исследования на выбранных рабочих местах;

4) обрабатываются результаты исследований;

5) рассчитываются показатели норм труда по результатам исследований;

6) вносятся изменения в типовые нормы труда по результатам расчета.

* * *

Государственные (муниципальные) учреждения культуры при расчете штатной численности и норм труда вправе руководствоваться Методическими рекомендациями. В них приводятся общий порядок расчета штатной численности и пересмотра норм труда, а также особенности определения нормативной численности работников библиотек, музеев, фильмофондов и зоопарков. Названным документом установлено, что ответственность за состояние нормирования труда в учреждении несет работодатель.