Изучаем Кодекс административного судопроизводства (Д. Евменина, журнал "Актуальная бухгалтерия", N 1, январь 2016 г.)

Изучаем Кодекс административного судопроизводства

Д. Евменина,

адвокат адвокатского бюро "Леонтьев и партнеры"

Журнал "Актуальная бухгалтерия", N 1, январь 2016 г., с. 30-32.

Кодекс административного судопроизводства во многом имеет сходство с Гражданским процессуальным кодексом. Однако некоторые нормы недавно введенного документа по праву можно считать новеллами.

С 15 сентября 2015 года введен в действие, за исключением отдельных положений, Кодекс административного судопроизводства (далее - КАС РФ, Кодекс)*(1). В полном объеме документ начнет действовать с 1 января 2017 года.

Нормы КАС РФ регулируют порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом РФ и судами общей юрисдикции административных дел, вытекающих из публичных правоотношений. В соответствии с нормами Кодекса будут рассмотрены и те административные дела, которые до вступления новых положений в законную силу уже находились в производстве суда, однако не были разрешены по существу до 15 сентября 2015 года. К ним можно отнести дела*(2):

- о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (в частности, дела, связанные с государственной тайной);

- об оспаривании нормативных правовых актов и решений, действий (бездействия) государственных и муниципальных органов, их должностных лиц и служащих;

- о защите избирательных прав и права на участие в референдуме;

- о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания в таком учреждении;

- о госпитализации граждан в медицинские организации в недобровольном порядке;

- о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным мировым судьям, районным судам;

- об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.

Интересно, что часть указанных выше дел, которые до вступления КАС РФ в законную силу рассматривались в порядке искового, приказного или особого производства, теперь являются делами административными и подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном нововведенным документом.

Также отметим, что нормы КАС РФ не будут применяться при рассмотрении дел, отнесенных федеральным законом к компетенции иных судов, даже если эти дела возникли из публичных правоотношений.

Не будут применяться положения Кодекса и при разбирательстве административных дел, вытекающих из предпринимательской или иной экономической деятельности, а также связанных с интеллектуальными и патентными правами. Такие дела по-прежнему рассматривают арбитражные суды и суд по интеллектуальным правам.

В целом КАС РФ нельзя назвать новеллой в российском законодательстве, так как в большей своей части он копирует нормы Гражданского процессуального кодекса (далее - ГПК РФ) - начиная с правил предъявления административного искового заявления, заканчивая исполнением судебных актов. Копирует он и положения, которые неоднократно подвергались жесткой критике практикующих юристов, например нормы, регламентирующие институт отвода судей.

Однако есть в новом Кодексе положения, которые существенно отличаются от положений ГПК РФ и которые по праву можно считать нововведениями.

Так, суды будут рассматривать административные дела по административным искам административного истца к административному ответчику*(3). Процессуальное положение указанных участников дела практически совпадает с положением сторон в гражданском процессе. Однако КАС РФ расширяет понятие института соучастия. Теперь наряду с предусмотренным ГПК РФ процессуальным соучастием введено понятие коллективных административных исков граждан в защиту прав и законных интересов группы лиц*(4). Подобные дела будут рассматриваться в случаях, когда ко дню обращения лица в суд к его требованию присоединилось не менее 20 лиц путем подписания административного иска либо подачи отдельного заявления о присоединении к нему.

Нововведения затронули и процессуальные сроки. В административном судопроизводстве увеличено количество категорий дел, по которым установлены сокращенные сроки апелляционного обжалования. Десятидневный срок на обжалование судебных постановлений установлен для дел*(5):

- о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении;

- об административном надзоре;

- о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке;

- о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке;

- о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке или о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке.

Наиболее важным отличием КАС РФ от ГПК РФ является то, что в качестве представителей по административному делу могут выступать только лица, имеющие высшее юридическое образование*(6). Гражданин может лично вести дела, за исключением ситуаций, когда рассматриваются административные дела о признании нормативного правового акта или его части недействующими. Если при подаче административного искового заявления не указаны сведения о наличии у гражданина или его представителя высшего юридического образования, а к заявлению не приложены копии подтверждающих документов, суд принимает решение об оставлении заявления без движения.

Введение такой нормы вызвало жаркие споры в юридическом сообществе. Возможно, это первый шаг к реформе юридического рынка, направленной на ограничение круга лиц, имеющих право заниматься представительством в судах. Эти предположения обусловлены тем, что до настоящего времени такого рода ограничений для представителей по гражданским и административным судебным делам не существовало. Вместе с тем законодатель не устанавливает такого обязательного требования к представителю, как наличие статуса адвоката (которое, в свою очередь, устанавливает уголовно-процессуальный закон).

Полагаем, что требование о предъявлении диплома о высшем юридическом образовании представителя участника административного разбирательства является чем-то средним между нормами ГПК РФ и Уголовно-процессуального кодекса, регламентирующих институт представительства.

КАС РФ предусматривает и меры процессуального принуждения, такие как обязательство о явке и привод*(7). Однако в отличие от ГПК РФ (где привод может применяться только к надлежаще извещенному свидетелю, который повторно не явился на заседание), нормы КАС РФ можно оценить как более строгие и жесткие. Так, он регламентирует применение привода не только в отношении свидетелей, но и в отношении сторон административного разбирательства*(8).

Таким образом, если суд сочтет рассмотрение конкретного дела невозможным без явки сторон, то они могут быть доставлены в зал судебного заседания посредством привода.

Иными мерами процессуального принуждения, предусмотренными КАС РФ, являются ограничение судом выступления или лишение участника процесса слова, удаление из зала судебного заседания и штрафы*(9).

Статья КАС РФ о процессуальном правопреемстве вводит механизм замены упраздненных органов*(10). В таких случаях суд привлекает к участию орган или организацию, к компетенции которых относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом спорные правоотношения, либо к компетенции которых относится защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца.

В заключение отметим, что пока сложно сделать однозначные выводы о том, нужен ли был КАС РФ российской судебной системе и как его новеллы повлияют на разрешение административных дел. Однако совершенно ясно одно: новшества практически не коснутся предпринимательства, так как его дела по-прежнему будут рассматриваться в соответствии с ГПК РФ.

Мнение. КАС РФ: меры процессуального принуждения расширены

Мария Рижская, эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

В сентябре 2015 года вступил в силу Кодекс административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), целью которого является урегулирование порядка осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении ряда административных дел судами общей юрисдикции и Верховного Суда РФ.

Во многом положения КАС РФ схожи с Гражданским процессуальным кодексом РФ (далее - ГПК РФ). Однако есть и различия. В части мер процессуального принуждения новым является введение обязательства о явке в качестве меры процессуального принуждения (ст. 121 КАС РФ). Данная мера может быть применена к лицу, участие которого в судебном разбирательстве в соответствии с законом является обязательным или признано судом обязательным. В случае неисполнения лицом данного обязательства к нему может быть применена такая мера, как привод (ст. 120 КАС РФ).

Вместе с тем согласно КАС РФ привод является самостоятельной мерой процессуального принуждения и применяется также к надлежащим образом извещенному лицу, обязанному участвовать в судебном заседании в силу закона или признанным таковым судом, или к надлежащим образом извещенному свидетелю, которые повторно не явились в суд без уважительных причин либо не сообщили о причинах своей неявки.

Согласно же ГПК РФ принудительному приводу может быть подвергнут только свидетель, не явившийся в судебное заседание без уважительных причин по вторичному вызову (ч. 2 ст. 168 ГПК РФ).

Таким образом, КАС РФ расширяет спектр полномочий судей, наделяя их дополнительными рычагами воздействия на участников процесса.

Полагаем, введение указанных мер процессуального принуждения призвано обеспечить быстроту и своевременность судебного разбирательства. Станут ли эти меры действующим механизмом на самом деле, покажет правоприменительная практика.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Федеральный закон от 08.03.2015 N 22-ФЗ

*(2) ч. 2 ст. 1 КАС РФ

*(3) ст. 38 КАС РФ

*(4) ст. 42 КАС РФ

*(5) ст. 298 КАС РФ

*(6) ст. 55 КАС РФ

*(7) ст. 116 КАС РФ

*(8) ст. 120 КАС РФ

*(9) ст. 118, 119, 122 КАС РФ

*(10) ст. 44 КАС РФ