Право на адвоката и звонок родным. Законодатели готовы разрешить защитникам встречаться с подзащитными в СИЗО без специального допуска следователя (В. Тресков, журнал "Юрист спешит на помощь", N 11, ноябрь 2015 г.)

Право на адвоката и звонок родным. Законодатели готовы разрешить защитникам встречаться с подзащитными в СИЗО без специального допуска следователя

В. Тресков,

журналист

Журнал "Юрист спешит на помощь", N 11, ноябрь 2015 г., с. 9-11.

В последнее время участились жалобы адвокатов в высшие органы власти на ущемление их прав в служебной деятельности, в частности, в ограничении допуска к подзащитным в СИЗО. Проблема допуска адвоката к подзащитному также была затронута на заседании президентского Совета по правам человека в начале октября. Президент страны тогда сказал, что если нужны изменения в закон, то "давайте это сделаем".

Депутаты Госдумы подготовили законопроект, разрешающий защитникам встречаться с подзащитными без специального допуска следователя. Теоретически они не должны получать такой допуск, но на практике получается иначе. Адвокаты могут попасть в СИЗО к своим подзащитным только по определенному документу-допуску следователя. Согласно законопроекту для свидания адвоката с подозреваемым должно быть достаточно удостоверения адвоката и ордера, который выписывается на основании договора с подзащитным. Более того, депутаты предлагают вынести право на свидание с подзащитным в отдельную категорию безусловного права.

- Стоит напомнить, что проблема допуска адвоката к подзащитному обсуждается уже давно. Несмотря на то что ст. 49 УПК РФ предполагает участие адвоката в деле при предъявлении ордера и адвокатского удостоверения, на практике адвокатам часто приходится получать дополнительное разрешение от следователя. При этом среднее время получения разрешения на встречу - от трех дней до двух недель, - сообщил адвокат Александр Забейда.

Именно так следователи толкуют ст. 53 УПК РФ, которая разрешает адвокату выполнять свои профессиональные обязанности с момента "допуска", отмечали участники "круглого стола".

- А про постановление Конституционного Суда РФ от 25.10.2001 N 14-П, которое запретило ставить реализацию права на защиту в зависимость от разрешения уполномоченного органа, следователи отвечают: "Ваш Конституционный Суд нам не указ", - сообщил на заседании член президентского Совета по развитию гражданского общества и правам человека Юрий Костанов.

Эту проблему призваны решить поправки в ст. 53 УПК РФ, разработанные депутатами Госдумы. Документ реально предлагает закрепить право адвокатов на встречи со своими клиентами в следственных изоляторах. Согласно проекту защитникам больше не потребуется одобрения следствия на встречу - достаточно будет предъявить адвокатское удостоверение и ордер на защиту.

Круглый стол разногласий

Естественно, что подобные законодательные инициативы особого восторга в Следственном комитете и в системе ФСИН не вызывают. У них свои аргументы, направленные на ужесточение пропускной системы в местах заключения подозреваемых, связанные с угрозой возможных террористических акций.

Чтобы урегулировать разногласия по будущему законопроекту, в Госдуме состоялся "круглый стол" по теме: "Защита прав личности в российском уголовном процессе: совершенствование российского законодательства для укрепления правового статуса адвоката", главная цель которого - устранить противоречия между различными ветвями правоохранительной системы. В мероприятии приняли участие депутаты Госдумы, представители Следственного комитета РФ, ФСИН, ведущие адвокаты страны, эксперты юридической отрасли, которые обсудили необходимость соответствующего изменения законодательства РФ.

Участники активно включились в обсуждение проекта нового закона о внесении изменения в ст. 53 УПК РФ о расширении прав адвоката при защите обвиняемого в процессе следствия.

Дополнительные гарантии

Как сообщил инициатор законопроекта депутат Госдумы Рафаэль Марданшин, вопрос о специальном допуске от следователя еще в 2001 году рассматривал Конституционный Суд, который постановил, что никакого согласия или разрешения следователя на свидание защитника с доверителем не требуется. Однако это постановление не исполняется, и в ряде московских СИЗО сложилась негативная практика, когда без письменного разрешения следователя адвокат не может попасть к своему подзащитному в следственный изолятор.

- А это очень сильно осложняет профессиональную деятельность адвоката и не способствует установлению правовой истины. Мы разработали законопроект о расширении прав адвоката и вынесли его на общественное обсуждение. Изменения в ст. 53 УПК РФ расширят возможности доступа адвоката к обвиняемому, подозреваемому. Основная суть изменений заключается в том, чтобы иметь право на свидания с обвиняемым, подозреваемым до момента получения допуска к участию в уголовном деле, при предъявлении удостоверения адвоката и ордера, - говорит депутат.

Таким образом, вводятся дополнительные гарантии прав подозреваемых, находящихся под стражей, и расширяется возможность повысить эффективность защиты их прав и законных интересов.

Как отметил участник "круглого стола" адвокат Дмитрий Кравченко, важность вопроса об отмене института "допуска" в уголовное дело, когда следователь не должен давать разрешение на реализацию конституционного права на защиту, пусть даже формальное, решит ряд бюрократических процедур. Правильным здесь представляется уведомительный порядок.

По мнению Д. Кравченко, проект изменений в ч. 1 ст. 53 УПК РФ, в соответствии с которым адвокат сможет встречаться с клиентом по предъявлению удостоверения без формального допуска к участию в деле от следствия, крайне важен. Остальные свои процессуальные права, например, собирать и представлять доказательства, он сможет осуществлять по прежним правилам - только с момента допуска к участию в уголовном деле. Встреча должна проходить только по предъявлению ордера (выписывается на основании договора с подзащитным) и удостоверения.

Силовики - против

В необходимости законопроекта засомневался старший инспектор Следственного комитета Николай Пименов:

- Мы стремимся соблюдать закон. Предлагаемые изменения нельзя назвать законопроектом - по сути, они не меняют правил, которые есть. Случаи ограничений редки, адвокатам никто не запрещает встречаться с подзащитными.

Такое же мнение высказал Игорь Мошинец, замначальника правового управления ФСИН. Он заверил, что по каждой жалобе на сотрудников службы проводятся служебные проверки, и виновных привлекают к ответственности. Он уверен, что сотрудники службы исполняют законодательство, которое регулирует их деятельность.

Обвинение - хозяин дела

Впрочем, допуск адвоката к участию в головном процессе - не единственная проблема, которую обсуждали на "круглом столе". Первый заместитель Председателя Верховного Суда в отставке Владимир Радченко заявил, что "обвинение - хозяин дела", и сетовал на "абсолютное бесправие адвокатов в части информирования общества о деле".

Отсутствие состязательности беспокоит и президента Союза адвокатов России Игоря Трунова. Содержание ФСИН обходится государству в 7 млрд. долл., при том что в местах лишения свободы находятся до 40% невиновных, считает юрист. Это результат того, что нет состязательности, а адвокатуру "загнали под лавку". Проблема висит в воздухе с 2001 года и обходится государству очень дорого, ее надо решать.

Матвей Протасов, адвокат Адвокатского бюро "Романов и партнеры", обратил внимание на "двоемыслие" правоохранительных органов. По его мнению, представители СК и ФСИН скрывают наличие проблемы. Но адвокаты могут представить пачку отказов от СК на встречу с подзащитным.

- Раз они подтвердили, что их устраивает статус кво, это верный признак того, что закон пора менять, - сказал адвокат. - Эффективная работа адвокатов возможна лишь в том случае, если государство создает им необходимые условия.

В целом большинство экспертов поддержали законодательную инициативу, в том числе представители Верховного Суда и исполнительной власти. Они подтвердили, что такая проблема существует и что законопроект решает эту проблему. Замечания были лишь к формулировке - слова "с момента допуска" выступающие просили заменить на "с момента вступления".

Комментируя итоги "круглого стола", Дмитрий Кравченко сообщил, что обсуждаемые законодательные изменения решают важную конкретную задачу - они обеспечивают допуск защитника к задержанному на ранних этапах расследования. В это время человек находится в возбужденном, взволнованном состоянии, тогда же формирует первичные показания. Адвокат может успокоить его и защитить от психологического давления.

Право на адвоката и звонок родным

Вместе с расширением служебных полномочий адвоката в работе с подзащитным в зоне внимания депутатов стало расширение прав на адвоката гражданина. Госдума приняла в первом чтении поправки в Уголовно-процессуальный кодекс РФ, предоставляющие подозреваемому право на адвоката при составлении протокола задержания и звонок родным. Законопроектом предусматривается обязательное участие защитника в составлении протокола задержания, а также приглашение, назначение его в порядке, предусмотренном ст. 50 УПК РФ.

Прокомментировал документ один из его инициаторов, заместитель председателя Комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Александр Ремезков:

- Этот законопроект продолжит ряд мер, направленных на защиту прав человека. Предлагается установить обязанность следователя не позднее двух часов с момента фактического доставления к нему подозреваемого предоставить ему возможность посредством телефонной или иного вида связи уведомить родственников и защитника о своем задержании. При этом продолжительность разговора должна быть не менее пяти минут.

По его словам, на сегодняшний день, в соответствии с УПК РФ, защитник участвует в деле с момента фактического задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, но другая статья этого же кодекса вопрос участия адвоката при составлении протокола задержания подозреваемого не регламентирует. Поэтому парламентарии предлагают законодательно устранить этот пробел, дополнив соответствующую статью УПК РФ и закрепив право на присутствие защитника.

Кроме этого, Госдума предлагает разрешить следователям в течение двух часов предоставлять задержанному право на звонок родственникам. Пока же этот срок растянут до 12 часов.

В проекте закона также прописано, что подозреваемый может сам уведомить своих родственников и защитника о задержании по телефону, но, учитывая тайну следствия, он не должен раскрывать обстоятельства дела и доказательства, которыми уже обладает следователь или дознаватель.

Документ уточняет, в каких случаях родственников подозреваемого не будут уведомлять о его задержании. Речь идет о наличии мотивированного постановления дознавателя, следователя и согласия прокурора, за исключением случаев, когда подозреваемый является несовершеннолетним. Гарантией законности и обоснованности решения о сохранении в тайне факта задержания подозреваемого станет прокурорский надзор.