Новые правила приема иностранцев на работу: советы работодателю (Е. Лакатош, журнал "Юрист спешит на помощь", N 12, декабрь 2015 г.)

Новые правила приема иностранцев на работу: советы работодателю

Е. Лакатош,

ведущий юрисконсульт департамента налоговой безопасности

международного планирования и развития КСК групп

Журнал "Юрист спешит на помощь", N 12, декабрь 2015 г., с. 43-46.

За последние несколько лет правила приема на работу иностранных граждан менялись достаточно часто. Однако самые значительные новшества вступили в силу в конце прошлого года, поскольку тогда начала действовать новая гл. 50.1 Трудового кодекса РФ, посвященная трудоустройству иностранцев. Кроме этого, с начала 2015 года изменились правила приема на работу безвизовых временно пребывающих иностранцев. Теперь они могут работать в России на основании патента, а вот разрешение на работу оформлять им не нужно.

Ответственность работодателя за нарушения

Информацию о том, какие сейчас действуют санкции, если иностранец трудоустроен с нарушениями, приведены в табл. 1. Указанные штрафы взимаются за каждого работника, который принят с нарушениями (примечания к ст. 18.15 и ст. 18.9 КоАП РФ).

Таблица 1

Ответственность за незаконное трудоустройство иностранца

Действие	Ответственность	Норма
1. Привлечение к труду иностранца, не имеющего разрешения на работу или патента. 2. Принятие иностранца на должность, не указанную в патенте или разрешении на работу. 3. Трудоустройство мигранта вне пределов субъекта, на территории которого ему выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание. 4. Привлечение к труду работника без разрешения на привлечение и использование иностранцев	Для должностных лиц штраф от 25 до 50 тыс. руб.; для фирм и предпринимателей - от 250 до 800 тыс. руб. или приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток*	Части 1 и 2 ст. 18.15 и примечание к ст. 18.1 КоАП РФ, постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 09.08.2013 по делу N А63-16119/2012
Неуведомление или нарушение установленного порядка уведомления миграционной службы о заключении или расторжении трудового договора	Для должностных лиц штраф от 35 до 50 тыс. руб.; для организаций и бизнесменов - от 400 до 800 тыс. руб. или приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток*	Часть 3 ст. 18.15 и примечание к ст. 18.1 КоАП РФ
Не поставили иностранца на миграционный учет	Для должностных лиц штраф от 40 до 50 тыс. руб.; для организаций и бизнесменов - от 400 до 500 тыс. руб.	Часть 4 ст. 18.9 КоАП РФ
* Для работодателей Москвы, Санкт-Петербурга, Московской и Ленинградской областей за данные нарушения установлена повышенная ответственность (ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ): для должностных лиц штраф от 35 до 70 тыс. руб.; для компаний и предпринимателей - от 400 тыс. до 1 млн. руб. либо административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток.

Документы, необходимые для трудоустройства иностранцев

Принимая на работу иностранца, в первую очередь получите от него документ, который подтвердит его статус и законность нахождения на территории России. Вид подтверждающего документа в таком случае будет зависеть от самого статуса иностранного работника: временно пребывающий, постоянно или временно проживающий. Подробно о том, какой в конкретном случае надо брать документ, показано в табл. 2.

Таблица 2

Документы, подтверждающие статус иностранца и законность его нахождения в России

Статус иностранца	Документ	Пояснение
Безвизовый временно пребывающий*	Миграционная карта	На основании миграционной карты иностранец может пребывать в России 90 суток. Соответственно в течение этого срока с мигрантом следует заключить трудовой договор, тогда действие карты продлится еще на год с даты въезда. Кроме этого, проследите, чтобы в миграционной карте было указано, что цель визита иностранца в Россию - работа (п. 3 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2014 N 230-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и пп. 3 п. 2 ст. 13.3, п. 1 и 5 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации")
Визовый временно пребывающий	Виза	Изначально визу дают иностранцу на срок до трех месяцев. Затем она, как и миграционная карта, продлевается на время заключенного трудового договора, но не более чем на год. Поэтому нанимайте только тех иностранцев, у которых срок визы еще не закончился (п. 1 ст. 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и п. 35 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.06.2003 N 335)
Временно проживающий	Разрешение на временное проживание	Разрешение на проживание в России выдается иностранцу сроком на три года (п. 1 ст. 6 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"). Оно имеет форму штампа в паспорте - для иностранных лиц, имеющих паспорт, или форму отдельного документа - для лиц без гражданства, у которых паспорта нет (п. 7 ст. 6 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"). Трудиться временно проживающие могут только в том регионе, где им разрешено проживание (п. 5 ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"). Поэтому трудоустраивайте только тех лиц, у которых в разрешении указан ваш регион
Постоянно проживающий	Вид на жительство	Вид на жительство оформляется на бланке по образцам, утвержденным приказом ФНС России от 05.06.2008 N 141. Максимальный срок действия вида на жительство - пять лет. По заявлению обладателя этот срок может быть продлен на очередные пять лет. Трудиться по такому документу иностранцы могут в любом регионе России. Главное, чтобы он был действующий (п. 3 ст. 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации")
* Гражданам Белоруссии, пребывающим в России, миграционные карты не выдаются. Поэтому не требуйте их при трудоустройстве (письмо ФМС России от 21.01.2005 N МС-2/559 "О направлении информации" и приложение N 1 к Соглашению между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 24.01.2006 "Об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территории государств-участников Союзного государства").

Помимо отмеченных документов, с некоторых иностранных работников вам придется взять еще дополнительные бумаги, разрешающие работу в России. Так, с безвизовых временно пребывающих иностранцев вам нужно будет получить патент на работу в России. Напомним, представлять этот документ вместо разрешения на работу мигранты должны с 2015 года. Само же разрешение на работу с этого года требовать от таких иностранцев не надо (Федеральный закон от 24.11.2014 N 357-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 4 ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"). Исключением являются временно пребывающие граждане республик Беларусь, Казахстан и Армения. С них ни патент, ни разрешение брать не нужно. Поскольку в отношении таких лиц действует Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, граждане Белоруссии, Казахстана и Армении принимаются на работу в России на условиях, аналогичных для россиян.

А вот чтобы принять в штат визовых временно пребывающих иностранцев, вам нужно будет самостоятельно оформить некоторые бумаги.

Чтобы принять на работу визовых временно пребывающих мигрантов, помимо визы и общеустановленных Трудовым кодексом РФ документов, работодателю нужно будет оформить некоторые дополнительные бумаги.

1. Разрешение на привлечение и использование иностранцев для работодателя.

Чтобы получить такое разрешение, вам нужно подать в миграционную службу определенный пакет документов. Однако прежде обратитесь в службу занятости с заявкой о потребности в тех или иных специалистах. Это надо сделать, чтобы впоследствии по запросу ФМС служба занятости подтвердила целесообразность привлечения иностранцев. Порядок обращения и форма подаваемых сведений установлены приказом Минздравсоцразвития России от 03.07.2006 N 513 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников". Если российские специалисты не найдены, в уполномоченный орган по субъекту подайте заявку о потребности в иностранцах. И уже после обратитесь в ФМС и подайте заявление о выдаче разрешения (форма заявления есть в Приложении N 6 к Административному регламенту предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденному приказом ФМС России от 30.10.2014 N 589 (далее - Регламент N 589)), а также копии учредительных документов для фирмы или копию документа, удостоверяющего личность, для предпринимателя и проект трудового договора (п. 26 Регламента N 589). В течение 30 календарных дней после принятия всех бумаг вам выдадут разрешение.

2. Разрешение на работу в России для иностранца.

Чтобы оформить разрешение, в миграционную службу нужно подать: заявление (его форма есть в Приложении N 1 к приказу ФМС России от 25.12.2006 N 370 "Об утверждении формы бланка заявления о выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на работу и формы бланка разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства"), а также цветную фотографию сотрудника размером 30х40 мм, копию документа, удостоверяющего личность, медицинские справки в соответствии с Порядком подтверждения наличия или отсутствия инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, а также порядка подтверждения их наличия или отсутствия, а также формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) указанных заболеваний, утвержденном приказом Минздрава России от 29.06.2015 N 384н, сертификат об отсутствии у мигранта ВИЧ-инфекции (п. 36, 55 Регламента N 589). О положительном решении или о мотивированном отказе в выдаче разрешения вас должны уведомить в письменном виде в трехдневный срок (п. 136 Регламента N 589).

3. Приглашение на въезд.

Чтобы оформить приглашение, работодатель представляет в ФМС письменное ходатайство в двух экземплярах (его форма есть в приложениях 1 и 2 к Административному регламенту предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденному приказом ФМС России от 30.11.2012 N 390 (далее - Регламент N 390), а также копию документа, удостоверяющего личность иностранца, гарантийные письма приглашающей стороны о принятии на себя обязательств по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению мигранта (п. 32-32.4 Регламента N 390). Не будет лишней и копия разрешения на работу и использование иностранца (п. 39.1 Регламента N 390). По результатам рассмотрения этих бумаг ведомство выдаст приглашение на въезд.

Еще с 2015 года все временно пребывающие иностранцы для работы в России должны купить полис добровольного медицинского страхования (ДМС), по которому они смогут получать в стране медицинскую помощь. Данный полис они также должны предъявить при трудоустройстве. Исключение - если вы оформите им страховой полис за свой счет.

Остальные документы, которые нужны для трудоустройства иностранцев, такие же, что и для россиян, - они указаны в ст. 65 ТК РФ. Это паспорт, документ об образовании, трудовая книжка и СНИЛС. Их должны представлять все иностранные граждане, кроме тех, кто впервые поступает на работу, - для них трудовую и СНИЛС вам придется оформить самостоятельно. Какие-либо другие документы, не поименованные в ст. 65 ТК РФ, вы можете запросить только в том случае, если это прямо установлено законом.

Например, если вы принимаете сотрудника на работу с вредными или опасными условиями труда, возьмите у него заключение по результатам медосмотра, подписанное врачом и заверенное печатью лечебного учреждения (ст. 213 ТК РФ).

Как поставить иностранных работников на миграционный учет

Оформляя в штат иностранцев, вы выступаете принимающей стороной. Поэтому всех иностранных граждан вам придется поставить на миграционный учет в ФМС, т.е. передать в миграционную службу информацию о прибытии к вам иностранных лиц в целях их учета. Исключением являются случаи, установленные п. 3, 3.1 и 4 ст. 22 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", в которых ставить на учет мигрантов не нужно. Например, если у иностранца есть собственность в России, тогда он может самостоятельно встать на миграционный учет.

Чтобы поставить иностранных граждан на миграционный учет, направьте в отделение ФМС специальное уведомление по форме, утвержденной Приложением N 2 к приказу ФМС России от 23.09.2010 N 287 "Об утверждении формы заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства, формы уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания". Сделайте это в течение семи рабочих дней со дня прибытия к вам мигранта (п. 2 и 3 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ).

Для некоторых граждан установлены специальные сроки уведомления для постановки на миграционный учет. Например, граждан республик Армения, Беларусь и Казахстан вы можете поставить на учет в течение 30 суток со дня въезда в Россию (п. 6 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014), а граждан Таджикистана - после истечения 15 дней с даты въезда (ст. 1 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о порядке пребывания граждан Республики Таджикистан на территории Российской Федерации от 08.02.2013, ратифицированного Федеральным законом от 28.12.2013 N 393-ФЗ).

Направьте уведомление о постановке на учет в миграционную службу лично или через многофункциональный центр либо пошлите его почтовым отправлением (п. 22 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 N 9).

Оформляем трудовой договор с иностранцем

Заключая трудовой договор с иностранцем, учтите некоторые особенности. Так, оформить контракт вы можете, только если мигранту уже исполнилось 18 лет (абз. 3 ст. 327.1 ТК РФ, абз. 1 п. 4 ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Составьте трудовой договор на русском языке. По желанию можете оформить контракт еще и на иностранном языке, понятном для мигранта. Такой подход даже приветствуется, чтобы иностранец понимал все условия контракта. Но делать это вы не обязаны.

Информацию о работнике в трудовой договор внесите на основании его паспорта или иного документа, удостоверяющего личность. При необходимости можете потребовать у иностранца построчный перевод его фамилии, имени и отчества. Или же используйте для заполнения договора данные иностранца из разрешения на работу или патента: там информация указывается на русском языке. Однако учтите, что если у вас не будет совпадать имя иностранца в трудовом договоре и разрешении на работу или патенте, то сотрудники ФМС могут расценить такое расхождение как привлечение мигранта к работе без разрешительного документа и оштрафуют вас.

Также укажите в трудовом договоре сведения о самом документе, на основании которого иностранец может трудиться в России, - его серию, номер, дату выдачи, срок действия, кем выдан. Например, для временно и постоянно проживающих мигрантов такими документами будут разрешение на проживание и вид на жительство соответственно (абз. 3 и 4 ст. 327.2 ТК РФ). Для визовых временно пребывающих - разрешение на работу, а для безвизовых - патент (абз. 2 ст. 327.2 ТК РФ).

Если же вы оформляете договор с временно пребывающим, то отметьте там еще реквизиты полиса ДМС или договора о медуслугах - эти сведения также являются обязательными для отражения в трудовом договоре (абз. 5 ст. 327.2 ТК РФ).

С иностранцем надо оформлять бессрочный трудовой договор. Исключение - если есть основания для заключения срочного контракта. Например, сезонные работы (ст. 59 ТК РФ).

Сам по себе факт принятия на работу мигранта на основании разрешительных документов, которые действуют определенное время, не является основанием для составления срочного договора. Это четко прописано в абз. 5 ст. 327.1 ТК РФ. Соответственно никаких сомнений относительно того, какой договор оформлять, у вас возникать не должно - договор при прочих равных условиях должен быть бессрочным. Однако когда срок разрешения или патента закончился, иностранца вам нужно будет уволить (ст. 327.6 ТК РФ).

Об оформлении или расторжении трудового договора с иностранцем надо оповестить миграционную службу. Сделать это следует в течение трех рабочих дней со дня заключения или расторжения контракта (п. 8 ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

О заключении и расторжении трудового договора с иностранцем вам придется уведомить территориальный отдел ФМС России. Причем неважно, каков статус иностранного работника. Поэтому оповестите миграционную службу о трудоустройстве или увольнении любого иностранного сотрудника, в том числе гражданина Армении, Белоруссии и Казахстана.

Для этого подайте в ФМС в течение трех рабочих дней с момента заключения или расторжения трудового договора специальные уведомления. Формы уведомлений утверждены приложениями 19 и 20 к приказу ФМС России от 28.06.2010 N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации" (п. 8 ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

А вот извещать службу занятости и налоговую инспекцию о трудоустройстве и увольнении мигрантов не нужно. ФМС России сама обменяется необходимыми сведениями с данными ведомствами. Вам никаких документов составлять и подавать не требуется.