Единая и неделимая (А. Сухаренко, газета "эж-ЮРИСТ", N 48, декабрь 2015 г.)

Единая и неделимая

А. Сухаренко,

директор, АНО "Центр изучения новых вызовов

и угроз национальной безопасности РФ",

г. Владивосток

Газета "эж-ЮРИСТ", N 48, декабрь 2015 г.

Угроза территориальной целостности и неприкосновенности остается на повестке дня России, состоящей из 85 субъектов, имеющих различные экономические и политические интересы, не всегда совпадающие с интересами страны в целом. В связи с этим федеральным органам власти необходимо предпринять адекватные меры по пресечению существования и распространения идей сепаратизма.

Негативные тенденции

Согласно ст. 5 Конституции Российская Федерация состоит из равноправных субъектов, которые не имеют права выхода из ее состава. На 1 марта 2008 года их насчитывалось 83 (до 30 ноября 2005 года их было 89). Сегодня Россия состоит из 22 республик, 9 краев, 46 областей, 3 городов федерального значения, одной автономной области и 4 автономных округов.

По сравнению с 1990-ми годами ситуация с националистическими и сепаратистскими настроениями изменилась, и произошло это во многом из-за просчетов государственной миграционной политики. В частности, к росту национализма у русских, как считают в Общественной палате РФ, привели резкий рост исламизма - не религии, а общественно-политического движения и резкое неприятие инакомыслия в этой сфере.

Обладая обширной территорией (1/8 частью суши) и протяженными границами (58,6 тыс. км), Россия остается слабозаселенным государством. По численности населения наша страна находится на 7-м месте после Китая, Индии, США, Индонезии, Бразилии и Пакистана. При среднероссийской плотности населения в 8,4 чел./кв. км в районах Севера этот показатель составляет 4,1 чел., Восточной Сибири - 2,3 чел., на Дальнем Востоке - всего 1,3 чел. Ни в одной стране мира населению не живется столь просторно. В Европе на 1 кв. км площади приходится 31 чел., Африке и Латинской Америке - 21, США - 13, а в Азии - 100.

Экспансионистские устремления Китая и Японии на востоке, а также мощное соседство исламских государств на юге при политической и экономической слабости России без адекватного демографического роста чреваты постепенным превращением территории РФ в место расселения приграничных этносов. На начало 2013 года численность граждан КНР, находящихся на территории Дальнего Востока, превышала 106,8 тыс.

Сегодня сохраняется угроза территориальной целостности России на Дальнем Востоке вследствие проведения китайской стороной несогласованных дноуглубительных и берегоукрепительных работ на пограничных реках Амур и Уссури. Суммарные потери территории России в перспективе могут превысить 270 кв. км (для сравнения: общая площадь переданной в 2004 году Китаю российской территории - 174 кв. км). В непосредственной близости к г. Хабаровску в результате искусственно спровоцированной китайской стороной деградации протоки Фуюаньшуйдао (ранее - Казакевичева) создаются предпосылки для рассмотрения о. Большой Уссурийский (о. Хэйсяцзыдао) коренным берегом КНР и требования пересмотра линии прохождения госграницы.

Вторая причина сепаратизма кроется в сущности российского федерализма. Концентрация власти и ресурсов в Москве, жестко централизованная и бюрократическая система управления государством не отвечают интересам рядовых граждан за пределами столицы. Региональные власти и политически, и экономически контролируются Правительством, львиная доля налогов и нефтегазовых доходов поступают в федеральный бюджет, большинство крупных региональных компаний принадлежат московским олигархам. Российская элита, значительная часть которой сконцентрирована в столице, в основном заботится о собственном благополучии и очень мало знакома с проблемами российской глубинки.

Основная функция федерального центра сводится к контролю над финансовыми потоками и распределению доходов от налогов и экспорта природных ресурсов. При этом огромные средства расходуются на имперские проекты, такие как Сочинская Олимпиада и Чемпионат мира по футболу 2018 года. В этой системе главная задача у руководителей большинства регионов - выбить средства из центра на проекты местного значения. Такая система крайне неэффективна, коррумпирована и абсолютно неприемлема для огромной страны. Отсутствие самоуправления тормозит нормальное развитие регионов. Все это не может не вызывать недовольство, одной из форм которого и являются призывы к отделению регионов.

Последний опрос ВЦИОМ об отношении россиян к сепаратизму показал, что не менее 42% опрошенных поддерживают стремление регионов отделиться, около 30% отрицательно относятся к идее разделения страны, а 28% не нашлись с ответом. Отношение к сепаратизму имеют и географические различия: в обеих столицах России его поддерживают более половины опрошенных - 53%, а в сельской местности лишь 39%. Это связано с большей информированностью и политизированностью населения мегаполисов.

Ответная реакция

В части 5 ст. 13 Конституции РФ содержится запрет на создание и деятельность общественных объединений, чьи цели или действия направлены на нарушение целостности РФ. Территориальная целостность и неприкосновенность России требуют защиты, одним из способов обеспечения которой является введение уголовно-правовых запретов.

В конце 2013 года Президент РФ подписал Федеральный закон от 28.12.2013 N 433, дополнивший УК РФ ст. 280.1, предусматривающей ответственность за публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности РФ. С 9 мая 2014 года публичные призывы к отделению территорий наказываются штрафом в размере до 300 тыс. руб., обязательными работами на срок до 300 ч. или лишением свободы на срок до трех лет. Наказание за призывы, прозвучавшие в СМИ или Интернете, составит до 5 лет лишения свободы либо до 480 ч. обязательных работ. Расследованием уголовных дел данной категории будет заниматься Следственный комитет РФ.

В связи с ситуацией на Украине санкции данной статьи были ужесточены. Согласно Федеральному закону от 21.07.2014 N 274-ФЗ за публичные призывы к сепаратизму грозят штраф от 100 до 300 тыс. руб. или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительные работы на срок до 3 лет, либо арест на срок от 4 до 6 месяцев, либо лишение свободы на срок до 4 лет. За те же деяния, совершенные с использованием СМИ, в том числе сети Интернет, грозят обязательные работы на срок до 480 ч с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет, либо лишение свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет.

Зарубежный опыт

В январе 2003 года был принят Федеральный закон N 3 "О ратификации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом". Конвенция подписана Россией 15 июня 2001 года. Согласно ст. 1 Конвенции сепаратизм - это какое-либо деяние, направленное на нарушение территориальной целостности государства, в том числе на отделение от него части его территории, или дезинтеграцию государства, совершаемое насильственным путем, а равно планирование и подготовка такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством сторон. Государства-участники принимают необходимые меры в том числе в области национального законодательства для обеспечения того, чтобы сепаратизм ни при каких обстоятельствах не подлежал оправданию по соображениям политического, философского, идеологического, расового, этнического, религиозного или иного аналогичного характера (ст. 3 Конвенции).

Следует отметить, что уголовное законодательство ряда стран уже содержит аналогичные нормы. Согласно ст. 295-1 Уголовного кодекса Кыргызстана сепаратистская деятельность, то есть деяние, направленное на нарушение территориальной целостности государства, в том числе на отделение от него части территории или дезинтеграцию государства, совершаемое насильственным путем, а равно планирование и подготовка такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, а равно возрождение, организация, руководство, участие в деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых вступило в законную силу решение суда о запрете деятельности в связи с осуществлением сепаратистской деятельности, наказываются лишением свободы на срок от 10 до 15 лет.

В июле 2014 года Президент Украины подписал закон, устанавливающий уголовную ответственность за финансирование сепаратистских действий. В частности, финансирование действий, совершенных в целях изменения границ территории или государственной границы Украины в нарушение порядка, установленного Конституцией Украины, будет наказываться лишением свободы на срок от 3 до 5 лет с лишением права занимать определенные должности на срок до 2 лет и с конфискацией имущества. Финансирование действий, совершенных в целях насильственного изменения или свержения конституционного строя или захвата государственной власти, будут наказывать лишением свободы на срок от 5 до 7 лет с лишением права занимать определенные должности на срок до 2 лет и с конфискацией имущества. Человек может быть освобожден от уголовной ответственности за такие действия, если он не является руководителем организованной группы и если он до сообщения ему о подозрении в совершении преступления добровольно заявил о том, что произошло, или иным образом способствовал пресечению незаконной деятельности или предотвращению преступления.

В соответствии со ст. 180 Уголовного кодекса Казахстана пропаганда или публичные призывы к нарушению унитарности и целостности Республики Казахстан, неприкосновенности и неотчуждаемости ее территории либо дезинтеграции государства, а равно изготовление, хранение в целях распространения или распространение материалов такого содержания влекут штраф в размере от 1 до 5 тыс. месячных расчетных показателей либо ограничение свободы на срок до 7 лет, либо лишение свободы на тот же срок. Те же действия, совершенные лицом с использованием своего служебного положения либо лидером общественного объединения, либо с использованием средств массовой информации или информационно-коммуникационных сетей, либо группой лиц или группой лиц по предварительному сговору, наказываются лишением свободы на срок от 5 до 10 лет. Действия, совершенные в целях нарушения унитарности и целостности Республики Казахстан, неприкосновенности и неотчуждаемости ее территории либо дезинтеграции государства, наказываются лишением свободы на срок от 10 до 15 лет.

Статья 341 Уголовного кодекса Молдовы предусматривает за публичные призывы к насильственному нарушению территориальной целостности Республики, а также за распространение в любых формах с этой целью материалов с такими призывами наказание в виде штрафа в размере от 200 до 600 у. е. (около 300-900 долл.) или лишение свободы на срок до трех лет. При отягчающих обстоятельствах (те же действия, совершенные группой лиц или по заданию иностранной организации) штраф достигает 1000 у. е. (около 1,5 тыс. долл.), а заключение - 7 лет.

Справка. Первой фигуранткой дела, возбужденного по ст. 280.1 УК РФ, стала краснодарская активистка Д. Полюдова, которая летом 2014 года создала в соцсети группу "Марш за федерализацию Кубани" и собиралась добиться отделения Краснодарского края от России с его последующим присоединением к Украине.

В мае 2015 года уголовное дело по ч. 2 ст. 280.1 УК РФ было возбуждено в отношении главы Меджлиса крымских татар Р. Чубарова, заявившего в интервью одному из украинских СМИ, что Украина должна вернуть себе Крым.

В октябре в Петрозаводске начался судебный процесс над депутатом местного совета карельского города Суоярви В. Заваркиным. Выступая на митинге, он негативно отозвался о деятельности губернатора, а в завершении предложил провести в Карелии референдум по вопросу отделения от России.