КАО вместо КоАП. Что поменяется? (Е. Демченко, журнал "Расчет", N 12, декабрь 2015 г.)

КАО вместо КоАП. Что поменяется?

Е. Демченко,

адвокат

Журнал "Расчет", N 12, декабрь 2015 г., с. 44-45.

В скором времени привычный всем КоАП может заменить Кодекс об административной ответственности. Об изменениях и основных отличиях двух документов рассказывает адвокат Екатерина Демченко.

Необходимость разработки и принятия нового Кодекса назрела давно. КоАП, введенный в действие в 2002 году, во многом уже не соответствует требованиям, предъявляемым к юридической ответственности вообще и административной в частности, а также к назначаемым физическим и юридическим лицам административным наказаниям. За прошедшие тринадцать лет существенно изменилось федеральное законодательство, положения которого охраняются мерами административной ответственности. Это объясняет необходимость корректировки составов правонарушений, предусмотренных Особенной частью КоАП.

Проект нового Кодекса был направлен на рассмотрение Государственной Думы 30 октября этого года. Документ предлагается разделить на три части - Общую, Особенную и Процессуальную, состоящие из разделов и глав.

Больше конкретики

Не буду вдаваться в юридические термины и определения, скажу только, что КАО расширил и конкретизировал понятия административного правонарушения и его состава.

Теперь сформулировано определение понятия административной ответственности, которая заключается в применении компетентными органами, их должностными лицами, судьями предусмотренных Кодексом и законами мер ответственности к физическим и юридическим лицам совершившим правонарушения. Конкретизированы понятие административного наказания и цели его применения, условия применения его отдельных видов.

Расширен список видов правонарушений: лишение специального права, предоставленного физическому или юридическому лицу, административный запрет на совершение определенных действий или осуществление деятельности; обязательные работы и услуги, административный арест на посещение мест проведения официальных массовых мероприятий (ст. 33 КАО).

Введены нормы о возможности применения к провинившемуся более мягкого наказания, чем предусмотрено законом. Основания освобождения от административной ответственности в проекте нового Кодекса дополнены - это физическое или психическое принуждение, исполнение приказа, освобождение в связи с деятельным раскаянием, в связи с примирением с потерпевшим.

Самостоятельная категория

КАО выделяет ИП в самостоятельную категорию субъектов административного правонарушения. Согласно статье 23 проекта коммерсанта могут привлечь к ответственности за совершенное при осуществлении предпринимательской деятельности непосредственно им или его работниками противоправное действие (бездействие), которое заключается в неисполнении (ненадлежащем исполнении) возложенных на него обязанностей.

Ответственность юрлиц

В проекте КАО конкретизирована административная ответственность компаний. Под юридическим лицом Кодекс понимает зарегистрированную в соответствии с законом коммерческую или некоммерческую организацию, включенную в ЕГРЮЛ.

Компанию могу привлечь за совершенное ей непосредственно или отдельными ее работниками противоправное действие (бездействие). При этом оговаривается, что организации не могут нести ответственность за нарушения, которые предусмотрены только для физических лиц, в том числе для должностных лиц. За проступки своих обособленных подразделений несет ответственность также компания.

Кодекс предусматривает, что статьи особенной части КАО могут предусматривать ответственность отдельных категорий юридических лиц.

Отвечать организации будут в том случае, если установлено, что они не приняли все зависящие от них меры организационно-управленческого, финансового или материально-технического характера, направленные на обеспечение надлежащего исполнения возложенных на них обязанностей, на соблюдение всех запретов ограничений.

При слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение правонарушения привлекается вновь возникшая компания, при присоединении - присоединившаяся фирма, а при разделении или выделении - та организация, к которой согласно разделительному балансу перешли права и обязанности, а при преобразовании - вновь возникшее юридическое лицо. Проект Кодекса устанавливает, что административная ответственность за правонарушения наступает независимо от того, было ли известно коммерсантам о факте административного правонарушения до завершения реорганизации.

Особенная часть

Нормы Особенной части КАО систематизированы в зависимости от сферы, в которой совершаются соответствующие правонарушения: административные против личности, в сфере экономики, землепользования, природопользования и охраны окружающей среды, в области финансов, налогов и сборов, таможенного дела и других.

Считаю, что такой подход позволяет наиболее точно и полно систематизировать правонарушения и тем самым облегчить пользователю Кодекса поиск соответствующих норм. В основу такого разделения положены нормы Особенной части действующего КоАП, которые систематизированы и дополнены. Например, появилась отдельная глава, посвященная правонарушениям в сфере антимонопольного законодательства, в области банкротства, землепользования и т.д.

Две формы

Статья 529 проекта предусматривает, что производство по делам о привлечении к административной ответственности может осуществляться в двух формах: полной и упрощенной. Первый вид будет применяться ко всем делам, за исключением отдельных категорий, перечень которых определен в главе 51 КАО, и будет включать в себя полный цикл процессуальных действий, а именно: возбуждение дела, проведение проверки или административного расследования, рассмотрение дела по существу с вынесением итогового процессуального акта и доведения его до сведения всех его участников.

Упрощенное производство будет заключаться в: официально-документальном описании события, вынесении решения по делу и его сообщении лицу, в отношении которого оно вынесено.