Место под солнцем (М. Мина, газета "Новая адвокатская газета", N 1, январь 2016 г.)

Место под солнцем

М. Мина,

адвокат АП Республики Крым

Газета "Новая адвокатская газета", N 1, январь 2016 г., с. 14-15.

О практике крымских адвокатов в делах по установлению факта проживания.

Установление фактов становится прерогативой суда в тех случаях, когда другими документами доказать наличие тех или иных обстоятельств невозможно. Одним из наиболее частых в адвокатской практике является установление факта проживания для получения гражданства РФ, однако относительно новой процедурой стало установление факта проживания на территории Республики Крым. Учитывая большое количество заявителей и частую подтасовку доказательной базы, крымские суды относятся к рассмотрению подобных дел очень тщательно и помимо показаний свидетелей проверяют факты осуществления трудовой деятельности на территории полуострова, наличие прав на жилое помещение, в котором потенциальный гражданин проживает, а также многие другие косвенные доказательства, о чем будет рассказано ниже.

Статьей 264 ГПК РФ факт проживания отнесен к категории "других имеющих юридическое значение фактов". Установление факта проживания используется в самых разных случаях. Среди них есть такие эксклюзивные, как факт проживания в зоне радиоактивного загрязнения или в зоне, пострадавшей от стихийного бедствия.

По данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ, за 2014 г. суды рассмотрели 195 251 дел по установлению факта проживания. Для сравнения, за тот же год суды рассмотрели 28 087 дел о признании граждан недееспособными и 8855 дел по факту признания отцовства. Для начала определимся с понятиями проживания и места жительства.

Проживание или место жительства

Термин "проживание" в законодательстве РФ встречается в ст. 3 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", которая определяет проживание как проживание лица на законном основании на территории Российской Федерации или за ее пределами.

В свете данного закона для связи проживания с территорией России достаточно иметь законное основание для этого самого проживания.

Однако это требование имеет достаточно общий характер. Поэтому суды используют положения Гражданского кодекса РФ, в частности, ст. 20, которая определяет дополнительный признак проживания для граждан: проживание может осуществляться постоянно или преимущественно.

Данная статья связывает проживание с термином "место жительства", который используется в отечественном законодательстве гораздо чаще и в большинстве случаев отождествляется с проживанием.

Его можно увидеть и в Конституции РФ, но более подробно он расшифрован в Постановлении Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Постановление N 713). Такая же формулировка содержится в ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон N 5242-1).

Именно из данных актов суды заимствуют определение и характерные признаки места жительства.

"Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и др.) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства".

Мы видим, что местом жительства может быть только жилое помещение, в отношении которого у гражданина есть определенное имущественное право (собственность или пользование).

При установлении факта проживания связка "жилое помещение и наличие имущественного права" ложится в мотивировку судебных решений. При этом регистрация по месту жительства игнорируется, поскольку в суд обращаются при отсутствии таковой.

Самые наблюдательные читатели наверняка обратили внимание на тот факт, что ст. 20 ГК РФ, Постановление N 713 и Закон N 5242-1 применимы исключительно к гражданам РФ, в то время как установление факта проживания используется для иностранных граждан или лиц без гражданства. По всей видимости, суды применяют аналогию закона, хотя отыскать решение с обоснованием применения такой аналогии вряд ли получится. Возможно, Пленум Верховного Суда РФ очередным постановлением разъяснит позицию по данному вопросу.

Процедура получения гражданства

Возможность получить гражданство России была предоставлена гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Крыма на день принятия Крыма в состав Российской Федерации ст. 4 Федерального конституционного закона N 6 от 21 марта 2014 г. "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Сложившаяся практика позволяет получить российский паспорт без судебной процедуры при условии наличия крымской прописки (регистрации места проживания) в украинском паспорте. Тем, кто прописан в Крыму не был, но проживал на территории полуострова, приходится доказывать свое проживание на территории Крыма органам ФМС, которые в большинстве случаев направляют заявителей в суд для подтверждения факта проживания.

Действия органов ФМС регулируются Положением "О порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации", утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325 (далее - Положение N 1325).

Органы ФМС нередко отказывают в выдаче паспорта даже при наличии судебного решения. Это происходит в случае возникновения сомнений в отношении подлинности документов, предоставленных конкретным лицом.

Обязать ФМС осуществить признание гражданства проблематично, поскольку полномочия комиссии, установленные Положением N 1325, подразумевают проведение проверки предоставленных документов. По результатам проверки составляется мотивированное заключение, которое является основанием для отказа или удовлетворения заявления о признании лица гражданином.

Красногвардейский суд Республики Крым отказал в понуждении ФМС признать заявителя гражданином России по делу N 333/2015, поскольку орган ФМС действовал в рамках предоставленных подзаконным актом полномочий.

Вместе с тем, если нарушение прав заявителя имеет место, возможно признание действий органа ФМС незаконными.

Судебная практика

Как правило, суды отказывают в установлении факта в случае, если заявитель не обеспечил заявление надлежащей доказательной базой. Основным обстоятельством, подлежащим доказыванию, является наличие у заявителя имущественного права в отношении жилого помещения на территории Крыма. Подтверждается такое право договором аренды, договором социального найма, актом о вселении и прочими письменными доказательствами. Кроме того, помещение должно быть жилым: квартира, дом, комната, их части (ст. 15, 16 ЖК РФ). Строительный вагончик или сарай могут быть судом проигнорированы как место жительства.

В обязательном порядке суды учитывают осуществление лицом трудовой деятельности на территории Республики Крым. Доказывается это обстоятельство, как правило, трудовой книжкой, характеристиками, должностными инструкциями, приказами и другими документами, которые оформляются в процессе трудовой деятельности человека. Факт осуществления работы непосредственно в момент референдума подтверждается табелями учета рабочего времени и показаниями свидетелей.

Отсутствие подтверждения трудовой деятельности может послужить основанием для отказа в удовлетворении заявления. Так, Симферопольский районный суд Республики Крым по делу N 2-1202/2015 отказал в удовлетворении заявления в связи с отсутствием надлежащих доказательств, подтверждающих слова заявителя, а именно - заявитель не доказал факт осуществления трудовой деятельности на территории Крыма за последние 25 лет.

В то же время деятельность не всегда доказывается трудовой книжкой. Суды также принимают во внимание осуществление предпринимательской деятельности на территории полуострова и деятельности в непредпринимательской форме. Например, Центральный районный суд г. Симферополя удовлетворил заявление об установлении факта проживания по делу N 2-1353/2015 официально неработающего гражданина Украины. При этом суд принял во внимание, что трудовая книжка содержала последнюю запись об увольнении гражданина до приезда на территорию Республики Крым, а деятельность на территории полуострова гражданин осуществлял на основании бытовых договоров.

Суды также отказывают в удовлетворении заявлений об установлении факта проживания, если в процессе разбирательства установлено временное пребывание заявителей на территории Крыма, а не постоянное проживание. Так, Центральный районный суд г. Симферополя решением по делу N 2-1288/2015 отказал в удовлетворении установлении факта проживания ввиду временного пребывания гражданина Украины в Крыму. В процессе рассмотрения дела суд пришел к выводу, что гражданин находился на территории Крыма, однако имело место временное нахождение, а не постоянное. По большей части это касается студентов, военнослужащих, лиц, отбывающих наказание, и прочих. Временный характер деятельности и, как следствие, проживания на территории полуострова является основанием для отказа.

Помимо прочего, суд в контексте Федерального закона "О гражданстве" устанавливает причины приезда заявителя в Крым, наличие в Крыму крепких социальных и семейных связей, обустройства быта.

Практически обязательным атрибутом для удовлетворения заявления об установлении факта проживания является наличие ряда косвенных документов. Среди них заключение, рапорт или справка-характеристика от должностного лица органов полиции, которые проводят "досудебную" проверку факта проживания. Не помешает предоставить суду оригиналы бытовых чеков или гарантийных талонов, подтверждающих приобретение бытовой техники в Крыму. Медицинские документы, подтверждающие факт прохождения лечения на территории полуострова, также не будут лишними. В некоторых случаях суд учитывает фотографии или видеозаписи, подтверждающие нахождение заявителя в Крыму на момент Референдума. Семейный архив бывает очень кстати. Часто в ход идут абонентские книжки с квитанциями, подтверждающими оплату коммунальных платежей. В целом, все зависит от находчивости заявителя и его представителя.

Хорошим тоном является подтверждение невозможности доказать факт проживания другим, отличным от судебного путем. Для подтверждения стоит приложить к заявлению в суд отказ ФМС или заявление о признании гражданином в органы ФМС, поданное нарочно или направленное почтой с описью и уведомлением о доставке.

Обязательным в делах об установлении факта проживания является наличие свидетелей, которые могут подтвердить заявленные обстоятельства. Как правило, суд ограничивается двумя свидетелями: один по месту жительства и один по месту работы. Тем не менее пренебрегать таким видом доказывания не стоит. Если позиция заявителя, по мнению адвоката, не подтверждается совокупностью заявленных доказательств, возможно, ее стоит укрепить за счет большего количества свидетелей. Судакский городской суд Республики Крым в рамках дела N 2-539/2015 опросил восемь свидетелей, подтверждающих факт проживания заявителя, перед принятием обоснованного решения.

Адвокатам стоит внимательнее относиться к документам, которые доверители предоставляют для подготовки заявления. Несмотря на то что при исполнении поручения адвокат исходит из презумпции достоверности документов и информации, представленных доверителем, и не проводит их дополнительной проверки, стоит все же предупредить доверителя, что суд или органы ФМС в последующем смогут выявить факт использования поддельного документа, что повлечет привлечение доверителя к ответственности.

Правоохранительные органы, в свою очередь, осуществляют деятельность по пресечению оформления подложных документов. Так, приговором Алуштинского городского суда Республики Крым по делу N 1-184/2015 была привлечена к ответственности по ч. 3 ст. 290 УК РФ врач Партенитской амбулатории за возмездное изготовление справки о получении медицинской помощи для установления факта проживания.

По состоянию на 2015 г., количество желающих получить гражданство через проживание в Крыму заметно поубавилось. В то же время суды, рассматривая огромное количество заявлений об установлении факта проживания, пришли к единой позиции в отношении данной категории дел. Адвокаты в Крыму получили качественную практику и незаменимый опыт в делах по установлению фактов, имеющих юридическое значение.