Временные ограничения на пользование правом (И. Селионов, газета "эж-ЮРИСТ", N 50, декабрь 2015 г.)

Временные ограничения на пользование правом

И. Селионов,

государственный советник юстиции 2-го класса,

заместитель начальника Управления рассмотрения обращений

в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов

Газета "эж-ЮРИСТ", N 50, декабрь 2015 г.

Президент Российской Федерации подписал 28 ноября 2015 года Федеральный закон N 340-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". С 15 января 2016 года в сфере исполнительного производства появится новое исполнительное действие - временные ограничения на пользование должником специальным правом.

Законодательная база

В правовых системах других стран подобные меры давно и с успехом применяются. Например, в Великобритании, США, Канаде, Израиле, Казахстане, Белоруссии. Так, в Англии Агентство по взысканию средств на содержание детей вправе просить суд издать приказ о лишении лица, не выполняющего обязательства по содержанию ребенка, права иметь или получать водительские права.

Под временным ограничением понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством РФ специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами, воздушными судами и другими). Его следует отличать от лишения специального права, предусмотренного КоАП РФ. Если первое является исполнительным действием, то второе - административным наказанием.

В рамках исполнительного производства могут быть установлены несколько ограничений специальных прав должника на управление транспортным средством, за исключением исполнительных производств, связанных с исполнением требований исполнительного документа о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом. В последнем случае должник может быть ограничен в пользовании только специальным правом, с которым связано взыскание административного штрафа.

Характерные условия...

Временные ограничения на пользование должником специальным правом носят исключительный характер, поскольку исходя из положений Закона N 340-ФЗ могут быть установлены судебным приставом-исполнителем только при соблюдении определенных условий. В частности, в Законе N 340-ФЗ предусмотрены следующие условия:

- Общие условия, которые характерны и для других временных ограничений (ч. 5 ст. 64 Закона N 229-ФЗ):

- по исполнительному документу, являющемуся судебным актом. По другим исполнительным документам судебный пристав-исполнитель или взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении данного исполнительного действия;

- минимальная сумма требований, содержащихся в исполнительном документе, с которой можно установить данное временное ограничение (10 тыс. руб.);

- санкционирование постановления об установлении указанного исполнительного действия старшим судебным приставом или его заместителем. В части 5 ст. 67.1 Закона N 229-ФЗ предусмотрено вручение копии указанного постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, в том числе должнику лично. В данном случае на практике может возникнуть вопрос о реализации данного положения при применении ч. 7 ст. 65 Закона N 229-ФЗ (в редакции Закона N 340-ФЗ). В частности, возможна ситуация, когда одновременно с объявлением исполнительного розыска должника, ранее извещенного о возбуждении исполнительного производства, выносится постановление о временном ограничении специальных прав, и судебный пристав-исполнитель должен будет лично вручить копию указанного постановления должнику, находящемуся в розыске;

- наличие информации об извещении должника в порядке, предусмотренном главой 4 Закона N 229-ФЗ, о возбуждении в отношении него исполнительного производства;

- уклонение должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа, за исключением случаев объявления должника в розыск.

...и специальные

Как видно из последних двух условий, в их основу была положена правовая позиция КС РФ, согласно которой (на примере временного ограничения на выезд должника из РФ), судебный пристав-исполнитель вправе выносить постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ только в случае неисполнения должником требования, содержащегося в исполнительном документе, в пятидневный срок с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства (Определение КС РФ от 03.07.2014 N 1561-О).

- Специальные условия, связанные только с временными ограничениями на пользование должником специальным правом:

- по определенным требованиям, содержащимся в исполнительном документе, перечень которых определен Законом N 229-ФЗ: алименты, возмещение вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, требований неимущественного характера, связанных с воспитанием детей. Как выше нами было указанно, в данном перечне также предусмотрены требования о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом. При этом в Законе N 340-ФЗ указано, что при неисполнении требований исполнительного документа о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, должник может быть ограничен в пользовании только этим специальным правом;

- иммунитетные нормы, запрещающие установление данного временного ограничения, учитывающие статус должника (инвалиды, должники, на иждивении которых находятся инвалиды, и др.).

Представляется, что в перспективе, с учетом дальнейшего опыта применения указанного исполнительного действия в исполнительном производстве, возможно расширение сферы установления временного ограничения на пользование должником специальным правом как в отношении других требований, содержащихся в исполнительном документе, так и объектов прав пользования.