Защита прав осужденных предпринимателей (С. Борсученко, газета "эж-ЮРИСТ", N 40, октябрь 2015 г.)

Защита прав осужденных предпринимателей

С. Борсученко,

к.ю.н., доцент, доцент кафедры уголовного права

и криминологии ФГОУ ВПО Всероссийского

государственного университета юстиции

(РПА Минюста России),

г. Москва

Газета "эж-ЮРИСТ", N 40, октябрь 2015 г.

По данным Генеральной прокуратуры РФ, за последние четыре года за экономические преступления осуждены 110 тыс. человек, в местах лишения свободы находится 12 тыс. предпринимателей, в СИЗО - 5,5 тыс., под следствием - почти 200 тыс. В 2014 году за преступления в сфере предпринимательской деятельности осуждены 2 тыс. человек. Для защиты прав таких обвиняемых и осужденных была создана должность Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей.

Правовая основа деятельности омбудсмена

В целях защиты прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 159-159.6, 160, 165 УК РФ, если эти преступления совершены в сфере предпринимательской деятельности, а также ст. 171-172, 173.1-174.1, 176-178, 180, 181, 183, 185-185.4, 190-199.2 УК РФ, контрольными полномочиями в уголовно-исполнительной сфере наделен Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей (Уполномоченный).

Должность Уполномоченного была учреждена Указом Президента РФ от 22.06.2012 N 879 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей". С целью закрепления правового статуса Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей и детального урегулирования его деятельности был принят Федеральный закон от 07.05.2013 N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации".

Уполномоченный подотчетен Президенту РФ. По окончании календарного года Уполномоченный направляет Президенту РФ доклад о результатах своей деятельности.

Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат размещению (опубликованию) на официальном сайте Уполномоченного в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и официальному опубликованию в "Российской газете" (ст. 3 Закона).

Таким образом, система федеральных органов государственной власти, осуществляющих контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, дополнена новым субъектом, имеющим свой предмет и методы контрольной деятельности в уголовно-исполнительной сфере.

Полномочия омбудсмена

Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей при исполнении служебных обязанностей вправе посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, без специального на то разрешения (п. "ж" ч. 1 ст. 24 УИК РФ).

Осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к Уполномоченному (ч. 4 ст. 12 УИК РФ). Корреспонденция от осужденных цензуре не подлежит и не позднее одного рабочего дня должна быть передана операторам связи для ее доставки адресату (ч. 4 ст. 15 УИК РФ).

В соответствии со ст. 5 Закона N 78-ФЗ Уполномоченный наделен широким кругом полномочий. Так, в ходе рассмотрения жалоб от осужденных Уполномоченный вправе:

запрашивать и получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления и у должностных лиц необходимые сведения, документы и материалы;

беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления при предъявлении служебного удостоверения;

без специального разрешения посещать места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы, в целях защиты прав предпринимателей;

принимать участие в выездной проверке, проводимой в отношении заявителя (и с его письменного согласия) в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля.

Руководители и иные должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления обязаны обеспечить прием Уполномоченного, направить ответ в письменной форме на обращение Уполномоченного, а также представить Уполномоченному запрашиваемые сведения, документы и материалы в срок, не превышающий 15 дней со дня получения соответствующего обращения. Ответ на обращение Уполномоченного направляется за подписью должностного лица, которому оно непосредственно было адресовано.

В целях рассмотрения обращений Уполномоченного органы прокуратуры, правоохранительные органы, органы государственной власти по инициативе Уполномоченного могут создавать рабочие группы.

Порядок рассмотрения жалоб Уполномоченным определен в ст. 4 Закона N 78-ФЗ.

Согласно ч. 5 ст. 4 этого Закона по результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан выполнить одно или несколько из следующих действий:

разъяснить заявителю вопросы, касающиеся его прав и законных интересов, в том числе форм и способов их защиты, предусмотренных законодательством РФ;

передать жалобу в орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу. Направлять жалобу на рассмотрение должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуется, запрещается;

направить в орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых усматривается нарушение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, заключение с указанием мер по восстановлению прав и соблюдению законных интересов указанных субъектов;

обратиться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов (за исключением органов прокуратуры, СК РФ, органов судебной власти), органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц в случае, если оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности;

обратиться в суд с иском о защите прав и законных интересов других лиц, в том числе групп лиц, являющихся субъектами предпринимательской деятельности;

обжаловать вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов, принятые в отношении заявителя, в порядке, установленном законодательством РФ;

направить в органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы, организации, наделенные федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обращение о привлечении лиц, виновных в нарушении прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в установленном законодательством РФ порядке.

При рассмотрении жалоб Уполномоченный вправе привлекать экспертов, способных оказать содействие в их полном, всестороннем и объективном рассмотрении.

Информация о результатах рассмотрения жалоб субъектов предпринимательской деятельности подлежит размещению (опубликованию) на официальном сайте Уполномоченного в информационно-телекоммуникационной сети Интернет при условии обязательного обезличивания персональных данных.

В целях выполнения возложенных на Уполномоченного задач он вправе:

направлять Президенту РФ, членам Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в Правительство РФ, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, иные органы государственной власти, органы местного самоуправления предложения о принятии нормативных правовых актов (о внесении изменений в нормативные правовые акты или признании их утратившими силу), относящихся к сфере деятельности Уполномоченного;

направлять Президенту РФ мотивированные предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности до решения этого вопроса соответствующим судом;

направлять Президенту РФ мотивированные предложения об отмене постановлений и распоряжений Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ;

направлять в Правительство РФ мотивированные предложения об отмене или о приостановлении действия принятого федеральным органом исполнительной власти нормативного правового акта или его отдельных положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской, в том числе инвестиционной, деятельности;

направлять высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ мотивированные предложения об отмене или о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъекта РФ (в случае, если соответствующие полномочия предусмотрены конституцией (уставом) субъекта РФ;

давать заключения на проекты нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности, являющиеся обязательными для рассмотрения Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. О результатах рассмотрения заключения Уполномоченный должен быть уведомлен в письменной форме в срок, не превышающий 30 дней со дня получения соответствующего заключения;

направлять органам и лицам, имеющим право на обращение в КС РФ, мотивированные предложения в части, относящейся к компетенции Уполномоченного, об обращении в КС РФ с запросом о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ, законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ, совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ, не вступивших в силу международных договоров РФ.

Правовые гарантии и инициативы

В целях пресечения попыток воспрепятствовать осуществлению Уполномоченным его законных прав и обязанностей закон предусматривает административную ответственность (ст. 17.2.2 КоАП РФ). Согласно ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ соответствующие дела рассматриваются судом.

Так, вмешательство в деятельность уполномоченного с целью повлиять на его решения влечет наложение административного штрафа в размере от 1 тыс. до 2 тыс. руб.

Если должностное лицо не исполнило законные требования Уполномоченного либо воспрепятствовало его деятельности в иной форме, оно может быть оштрафовано на сумму от 2 тыс. до 3 тыс. руб.

В случае несоблюдения должностными лицами установленных сроков представления Уполномоченному информации (документов, материалов, ответов на обращения) штраф составит от 1 тыс. до 2 тыс. руб. Повторное совершение в течение года любого из упомянутых правонарушений влечет дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Одной из наиболее заметных инициатив Уполномоченного стала подготовка совместно с депутатами Постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 02.07.2013 N 2559-6 ГД "Об объявлении амнистии". Документ предусматривал освобождение от уголовного наказания и снятие судимости с лиц, впервые осужденных за преступления в сфере предпринимательской деятельности (в том числе если обвинительный приговор еще не вступил в силу).

Благодаря этому Постановлению были освобождены от наказания 340 человек, из них 180 человек из колоний и 160 - из СИЗО. Кроме того, прекращены 1299 уголовных дел по статьям за экономические преступления.