Запрет заемного труда в России (А. Воробьев, газета "эж-ЮРИСТ", N 42, октябрь 2015 г.)

Запрет заемного труда в России

А. Воробьев,

юрист, г. Москва

Газета "эж-ЮРИСТ", N 42, октябрь 2015 г.

В России с 01.01.2016 будет запрещен заемный труд. Разберемся, в чем сущность этого запрета и что грозит сторонам трудовых отношений за его нарушение.

Возможны исключения

Федеральный закон от 05.05.2014 N 116-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который вступает в силу 01.01.2016, предусматривает дополнение ТК РФ ст. 56.1 "Запрещение заемного труда". Она устанавливает запрет на заемный труд, определяя его следующим образом: это труд, осуществляемый работником по распоряжению работодателя в интересах, под управлением и контролем физического лица или юридического лица, не являющихся работодателем данного работника.

Под запрет будет подпадать большинство форм аутсорсинга в России. Однако для ряда случаев предусмотрены исключения.

Особенности регулирования труда работников, направленных временно работодателем к другим физическим или юридическим лицам по договору о предоставлении труда работников (персонала), устанавливаются гл. 53.1 ТК РФ (она дополнит ТК РФ по вступлении в силу Закона N 116-ФЗ). Лица, которые смогут пользоваться нормами этой главы, указаны в Законе РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Согласно ст. 18.1 данного Закона к ним относятся:

- частные агентства занятости  - юридические лица, зарегистрированные на территории РФ и прошедшие аккредитацию на право осуществления данного вида деятельности, проводимую уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

- другие юридические лица, в том числе иностранные юридические лица и их аффилированные лица (за исключением физических лиц), на условиях и в порядке, которые установлены федеральным законом, в случаях если работники с их согласия направляются временно к юридическому лицу, являющемуся аффилированным лицом по отношению к направляющей стороне; юридическому лицу, являющемуся акционерным обществом, если направляющая сторона является стороной акционерного соглашения об осуществлении прав, удостоверенных акциями такого акционерного общества; юридическому лицу, являющемуся стороной акционерного соглашения с направляющей стороной.

Деятельность, которая представляется как исключение из запрета на заемный труд, именуется не заемным трудом, а деятельностью по предоставлению труда работников (персонала). Но по сути глава 53.1 ТК РФ предусматривает исключения из запрета, установленного ст. 56.1 ТК РФ. В связи с этим, полагаем, что ч. 1 ст. 56.1 ТК РФ ("заемный труд запрещен") следовало бы изложить в иной редакции. Например, "заемный труд запрещен за исключением случаев, предусмотренных гл. 53.1 настоящего Кодекса".

Предполагаем, что большинство работодателей лишатся возможностей использовать заемный труд, и по этой причине произойдет сокращение рынка аутсорсинга в России.

Ответственность и возможности

Часть 1 ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение трудового законодательства предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1 тыс. до 5 тыс. руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 1 тыс. до 5 тыс. руб.; на юридических лиц - от 30 тыс. до 50 тыс. руб. Если нарушение допущено не первый раз, то к должностным лицам применяют штраф в размере от 10 тыс. до 20 тыс. руб. или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; к индивидуальным предпринимателям  - от 10  тыс. до 20 тыс. руб.; к организациям - от 50 тыс. до 70 тыс. руб. (ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ).

Ранее было возможно административное приостановление деятельности организации или предпринимателя на срок до 90 суток. В соответствии с действующей редакцией КоАП РФ нарушителю грозят предупреждение или административный штраф в указанных размерах.

Хотя заемный труд с 01.01.2016 будет прямо запрещен законом, формулировка его определения в ст. 56.1 ТК РФ оставляет работодателям определенные возможности. Как говорилось выше, под заемным трудом законодатель понимает труд, осуществляемый работником по распоряжению работодателя в интересах, под управлением и контролем физического лица или юридического лица, не являющихся работодателем данного работника.

Таким образом, есть три определяющих признака, одновременное наличие которых в совершенном деянии является основанием для квалификации его как нарушения запрета: труд работника в интересах, под управлением и, наконец, под контролем лица, не являющегося его работодателем.

Отсутствие одного из этих признаков влечет неприменимость понятия заемного труда и соответствующего наказания за нарушение запрета в отношении такой деятельности. Если данный труд осуществляется, например, в интересах другого лица и под его управлением, но не под контролем  либо в интересах и под контролем, но не под управлением, то это уже не будет являться заемным трудом.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что определенные возможности у работодателей остаются. Им следует привести свою деятельность и деятельность своих работников в соответствие с законом.

При этом сходная деятельность может осуществляться в рамках гражданско-правовых механизмов, например договоров по оказанию услуг и выполнению работ (договоров подряда и др.).

До 01.01.2016, когда запрет вступит в силу, работодатели должны будут изменить юридическое оформление своей деятельности, приведя ее в соответствие с законодательством описанными выше способами. В противном случае нарушители будут подвергаться предупреждениям и административным штрафам в рамках административной ответственности.