Саморегулирование: особенности ломбардного рынка (А. Лазутин, журнал "Микроfinance+", N 3, июль-сентябрь 2015 г.)

Саморегулирование: особенности ломбардного рынка

А. Лазутин,

президент Национального Объединения Ломбардов

Журнал "Микроfinance+", N 3, июль-сентябрь 2015 г.

Саморегулируемые организации (далее - СРО) крайне важны в функционировании любого рынка, так как позволяют организовать эффективную связь с регулятором и обеспечить развитие этого рынка в интересах всех участников. Кроме того, СРО являются источником консультационной и методической поддержки для участников рынка, что особенно важно для ломбардов, в регулировании которых законодательные новации следуют одна за другой. В работе Национального Объединения Ломбардов методическая и просветительская деятельность занимает важнейшее место - мы проводим конференции, обучающие вебинары, а кроме того, недавно открыли горячую линию по вопросам отчетности.

При построении системы саморегулирования практически на всех рынках рано или поздно возникает дилемма - может ли там функционировать неограниченное количество СРО или же наоборот - все участники должны быть объединены в небольшое число крупных организаций. Не избежал этой проблемы и рынок ломбардов, который изначально был включен в перечень финансовых организаций, подлежащих регулированию в рамках закона "О СРО на финансовых рынках", предусматривающего, в свою очередь, минимальный размер саморегулируемой организации в 26% зарегистрированных участников рынка.

Впоследствии Банк России и законодатели, в том числе и в результате нашей экспертной деятельности, учли отличия ломбардов от других финансовых организаций и исключили их из этого перечня, переведя под действие базового Закона N 315-Ф3 о СРО, за что мы им очень благодарны. Среди важнейших отличий: отсутствие пассивных рисков, так как ломбарды не имеют право привлекать денежные средства физических лиц, относительно недавнее начало регулирования деятельности ломбардов, а также тот факт, что более половины действующих сегодня участников ломбардного рынка - микробизнес. Подготовленные сегодня изменения в Закон N 315-Ф3 "О саморегулируемых организациях", которые в ближайшее время будут направлены в Государственную думу, также соответствуют специфике ломбардного рынка и позволяют ему гармонично развиваться, уравновешивая интересы как ломбардов, так и регулятора.

Однако сегодня часть ломбардов, к сожалению, избегает участия в СРО, поскольку это дает им возможность использовать ряд недоработок в законодательстве, в том числе позволяющих использовать так называемый регуляторный арбитраж и получать преимущества перед ломбардами, строго исполняющими все требования регуляторов. Для исключения подобных возможностей после принятия базового Закона N 315-Ф3 "О саморегулируемых организациях" мы считаем необходимым принять также поправки к базовому для ломбардного рынка Закон N 196-ФЗ "О Ломбардах", которыми, в течение определенного времени, обязать все ломбарды начать участвовать в саморегулируемых организациях".