С открытой рукой. Поездки в Европу придется теперь оформлять по новым правилам (А. Узбекова, журнал "Юрист спешит на помощь", N 8, август 2015 г.)

С открытой рукой. Поездки в Европу придется теперь оформлять по новым правилам

А. Узбекова,

журналист

Журнал "Юрист спешит на помощь", N 8, август 2015 г.

С 14 сентября граждане России смогут получать Шенгенские визы только при условии предоставления биометрических данных. При этом выезжающих за границу российских граждан будут страховать не меньше чем на 2 млн. руб. - принят Федеральный закон от 29.06.2015 N 155-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

За отпечатками пальцев придется отстоять очередь

Желающий въехать в Шенгенскую зону, а сегодня в нее входят 26 стран, должен будет приехать в консульство или визовый центр конкретной страны, предоставить пакет документов и сдать отпечатки пальцев. От этой процедуры освобождаются только дети, не достигшие 12 лет. Такое сообщение распространило представительство Евросоюза в России.

Прежде через дактилоскопию проходили, например, те, кто оформлял визу в США, или туристы, въезжающие в Сингапур. Но больше всего вопросов сейчас относительно необходимости являться в консульство. Туристы переживают, что визовые службы, проводящие дактилоскопию, находятся далеко. Но европейские страны пока не планируют открывать новые визовые центры, отмечают в Ассоциации туроператоров России. Напротив, некоторые визовые центры в последнее время были закрыты: Венгрии - в Москве, Петербурге и Екатеринбурге, Австрии и Швеции - в Сочи.

В представительстве ЕС в России отметили, что Россия - не первая страна, граждане которой будут оформлять визы по новым правилам. И это не связано с политической ситуацией.

- Это глобальный проект, который реализуется Евросоюзом во всем мире. Ранее мы вводили такую систему в Северной Африке, Латинской Америке и ряде других стран, - отметил пресс-секретарь представительства ЕС в Российской Федерации Сорен Либориус. - Кроме этого, сейчас мы проводим консультации с российским Правительством в части соблюдения закона о защите персональных данных российских граждан. Все это будет учтено.

Что касается удаленности визовых центров, то и здесь в представительстве ЕС не видят особых проблем.

- Наши консульства и визовые центры расположены по всей стране - от Камчатки до Калининграда, - уточнил Сорен Либориус. - К тому же некоторые страны: Германия, Греция, Дания, Испания, Италия, Литва, Мальта, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Словения, Финляндия, Франция, Чехия, Швеция - имеют визовые центры и консульства в крупных городах по всей России. Шенгенские визы по новым правилам можно оформить, например, в Саратове, Самаре, Казани, во Владивостоке, Иркутске, Архангельске, Мурманске, Перми и даже в Липецке. И это далеко не полный перечень.

Туриста оценили в 2 миллиона рублей

Кроме этого, выезжающих за границу российских граждан будут страховать не меньше чем на 2 млн. руб. Новые правила начнут действовать через шесть месяцев - уже в новом 2016 году.

По новому закону страховщики, устанавливая размер страховки, должны ориентироваться на требования страны, которую планирует посетить турист. Но эта сумма должна быть не меньше эквивалента в 2 млн. руб. по курсу Банка России на дату покупки полиса.

- На самом деле страховка меньше 2 млн. руб. уже давно не практикуется широко ни туроператорами, ни страховщиками, - отметила Юлия Алчеева, исполнительный директор компании, которая специализируется на турстраховании. - Сейчас можно назвать лишь пару операторов, которые предлагают страховые полисы для поездок в Турцию и Египет на 15-20 тыс. долл., в остальных случаях, особенно при прямых продажах на сайте страховщиков, такие лимиты, к счастью, непопулярны. Новое требование закона не удивит рынок.

Юлия Алчеева уточнила, что российские туристы в большинстве своем предпочитают покупать стандартные страховки. Из всей массы выезжающих по линии туроператоров лишь 5-7% запрашивают программы с расширенным медицинским покрытием.

К слову, в новом законе прописано, что заключение договора для граждан, уже находящихся за рубежом, возможно, только если это есть в его условиях. По словам главы Всероссийского союза страховщиков Игоря Юргенса, такая поправка позволит избежать ситуаций, когда незастрахованные туристы в случае ЧП пытаются оформить полис задним числом.

Турагентства внесут в реестр

Представители турбизнеса предложили создать реестр турагентств на базе ассоциации "Турпомощь". Это, полагают эксперты, повысит прозрачность работы агентского рынка и защитит туристов от недобросовестных продавцов путевок.

Горячие споры о регулировании отрасли ведутся в преддверии второго чтения закона о реформе туристической отрасли, который усиливает ответственность туроператоров и повышает уровень правовой защиты выезжающих за рубеж туристов. Законопроект был разработан по поручению Правительства после череды приостановок деятельности туроператоров летом 2014 года. Документом вносятся изменения в Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-Ф3 "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", КоАП и Уголовный кодекс РФ.

Упорядочение работы турагентств, которых, по экспертным оценкам, в России от 15 до 20 тыс., - отдельная тема в этих дискуссиях. Дело в том, что агентство может без труда открыть практически любой желающий. Для этого даже не надо создавать офис и тратиться на аренду, "коммуналку", оргтехнику и зарплату сотрудникам. В последнее время все больше агентств работают онлайн. И их работа никак не отрегулирована законодательно.

Поэтому случаются мошенничества: агент - посредник между туроператором, создающим турпродукт, и туристом, его покупающим, - может собрать деньги с отправляющихся на отдых и скрыться. Бывают и банкротства. В итоге страдают и туроператор, и турист. Разбираться в таких случаях, по закону, могут только правоохранительные органы.

Идею о создании реестра агентств поддерживают в Российском союзе туриндустрии (РСТ), некоторые туроператоры и некоторые представители самого турагентского рынка. По их мнению, ассоциация туроператоров в сфере выездного туризма "Турпомощь" хорошо зарекомендовала себя прошлым летом, когда массово банкротились турфирмы и нужно было срочно эвакуировать россиян с заграничных курортов. "Турпомощь" отработала слаженно, в том числе благодаря постоянным контактам с агентствами.

- Более 70% случаев оказания экстренной помощи туристам осуществлялось через прямое взаимодействие с турагентствами. Они знали, где конкретно находятся наши отдыхающие, как оперативно выйти с ними на связь, - отметил руководитель "Турпомощи" Александр Осауленко.

В реестр должны попадать только добросовестные агентства, полагают некоторые представители отрасли. Мошенникам нет смысла подавать свои данные. Ну, а дальше - дело техники.

- С агентствами, которые не войдут в реестр, туроператоры просто не будут взаимодействовать, - отметил вице-президент РСТ Юрий Барзыкин. - Агентство не может работать без оператора, поскольку зарабатывает на его комиссии. И потребителю будет проще. По идее, турист сможет зайти на сайт "Турпомощи" и посмотреть, есть ли в реестре агентство, которое предлагает ему путевку. Предложения по созданию реестра касаются только выездного туризма. На внутреннем рынке некоторые регионы, например, Московская область, Бурятия, сами ведут добровольные реестры турагентств. Я выступаю за то, чтобы такой реестр формировался в регионах, а общая база данных была в Ростуризме. Тогда затраты на это были бы меньше, а порядка было бы больше.

Тем временем идея с реестром - не единственное предложение по регулированию агентского рынка. Ранее неоднократно озвучивалась инициатива создания специального фонда за счет небольших отчислений агентских сетей. И из него могли бы компенсироваться убытки туристам в случае некорректного ухода агентства с рынка. Параллельно фонду ряд представителей туриндустрии лоббировал идею создания саморегулируемой организации (СРО).

К этому же склоняются депутаты профильного комитета Госдумы, которые рассматривают законопроект об ужесточении ответственности игроков туристического рынка. Однако СРО не лучшим образом показали себя в строительной отрасли. К тому же бизнес беспокоят дополнительные расходы, связанные с созданием фонда.

- Мы посчитали, суммировали. Выходит сумма порядка 100 тыс. руб. дополнительной финансовой нагрузки на различного рода взносы - вступительный, в компенсационный фонд, на содержание аппарата. Для небольших агентств это существенная сумма. Они уйдут в тень. Непрозрачность рынка приведет к снижению налоговых отчислений в бюджет, - выразил мнение генеральный директор одной из агентских сетей Сергей Агафонов.

В Ростуризме отметили, что в период подготовки законопроекта любая точка зрения профессионального сообщества важна и имеет право на жизнь.