Лед тронулся? (О. Истомина, газета "Новая адвокатская газета", N 21, ноябрь 2015 г.)

Лед тронулся?

О. Истомина,

адвокат АП Москвы

Газета "Новая адвокатская газета", N 21, ноябрь 2015 г.

Суды стали жестче соблюдать сроки рассмотрения дел, а граждане - экономить время и деньги на дополнительное судопроизводство.

Судебный департамент при Верховном Суде РФ опубликовал статистику за первые шесть месяцев 2015 г., которая свидетельствует о двух противоположных тенденциях: с одной стороны, заявлений об ускорении рассмотрения дела стали подавать больше; с другой - количество заявлений о компенсациях за волокиту, как и число решений о компенсациях, значительно сократилось. Проанализируем эту ситуацию.

Статистические данные

В этом году было подано 1258 заявлений об ускорении рассмотрения дела. В прошлом за полгода подали 1001 подобное заявление. Из них по уголовным делам: в 2015 г. - 238, в 2014 г. - 138. По гражданским делам: в 2015 г. - 988, в 2014 г. - 849. Стали чаще торопить.

Но заявлений о компенсации за волокиту в 2015 г. стало меньше - 136, по сравнению с 303 заявлениями в 2014 г.

Рассмотрено заявлений с вынесением компенсации за волокиту в 2015 г. - 119, в 2014 г. - 331 (303 заявления и 331 решение о компенсации - возможно ли такое? Это какая-то ошибка или иногда решение может выноситься без заявления? Или это 331 заявление, включая поступившие в прошлом году?)

Из них удовлетворено 43 компенсации по уголовным делам (было 218).

По гражданским и административным делам - 11 (было 33).

Деятельность института компенсации за волокиту

30 апреля 2010 г. был принят долгожданный Федеральный закон N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".

Как известно, его появлению предшествовали многочисленные жалобы российских граждан в ЕСПЧ на безнаказанную волокиту российских судебных органов и приставов.

Указанный закон был призван как сократить количество обращений в Страсбургский суд, так и дать возможность российским гражданам реализовать свое право "на рассмотрение дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом" в рамках национального судопроизводства, а также простимулировать органы следствия, суды и судебных приставов к скорейшему рассмотрению судебных и следственных дел и исполнению судебных актов.

Таким образом, указанный закон фактически добавил еще один способ защиты нарушенных прав.

Рассмотрение заявлений о нарушении права на судопроизводство в разумный срок происходит в вышестоящих по отношению к нарушившему право судах, т.е. либо в краевых и областных судах, либо в Верховном Суде РФ. Поскольку эти суды зачастую находятся за пределами места проживания граждан, уже этот факт затрудняет им доступ к подаче заявлений (расходы на дорогу, гостиницу, почтовые расходы и другие). Кроме указанных расходов, гражданину придется уплатить государственную пошлину, даже если волокита была связана с рассмотрением дела или исполнением судебного решения неимущественного характера, т.е. предстоит еще один расход на этапе подачи заявления в суд.

Закон предусматривает, что правом на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок наделены лишь те взыскатели, право которых нарушено неисполнением судебных актов в разумный срок, предусматривающим обращение взыскания на бюджетные средства РФ.

В связи с этим следует пояснить, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ по судебному акту означает возникновение денежного обязательства у РФ или субъекта РФ, или у муниципального образования (органа местного самоуправления). Однако положительных судебных актов о взыскании компенсации за волокиту исполнения решений по делам подобного рода очень мало, поскольку в заявленных гражданами требованиях суды отказывают в связи с недоказанностью неисполнения денежного обязательства со стороны РФ, субъекта РФ, органа местного самоуправления, т.е. неисполнения установленной решением суда обязанности должника уплатить взыскателю определенную денежную сумму.

Если судом, рассматривающим заявление о волоките, будет установлено, что дело относится к категории повышенной сложности, то это позволит суду не признать, что разумный срок для его рассмотрения был нарушен.

Следует отметить, что действие Закона не распространяется на требования о присуждении компенсации в случаях нарушения срока исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на:

1) денежные средства граждан;

2) средства организаций, не являющихся получателями бюджетных средств.

Взыскиваемая сумма определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики ЕСПЧ.

Ориентиром взыскиваемых сумм явился порядок цифр, определенный решениями Европейского суда по правам человека. Указанные суммы колеблются в наших судах от 10 000 руб. до 150 000-200 000 руб.

Разумные сроки рассмотрения дел

Законом установлены так называемые разумные сроки рассмотрения гражданских, административных и уголовных дел. Они составляют соответственно три года для гражданских и административных и четыре года - для уголовных дел. И хотя кроме этого установлены сроки для разных стадий процесса: для стадии назначения заседания и других, их нарушение само по себе не влечет ответственности за волокиту - главное, чтобы не были превышены общие сроки рассмотрения дел.

В соответствии с положениями нового Закона заявление о присуждении компенсации за волокиту может быть подано в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу.

Если его рассмотрение превысило три года для гражданских и административных дел или четыре года для уголовных дел, то окончательного решения по затянувшемуся делу можно и не дожидаться для подачи заявления о компенсации за волокиту. Обратиться с требованием о компенсации за длительное неисполнение судебного решения можно не раньше, чем через полгода со дня истечения срока, установленного законом для исполнения судебного акта.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по гражданскому делу может быть подано в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, а по уголовному делу - в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу обвинительного или оправдательного приговора либо постановления (определения) о прекращении уголовного дела или уголовного преследования.

Таким образом, по гражданскому делу это может быть только судебный акт (постановление, решение, определение), а по уголовному - как обвинительный или оправдательный приговор суда, так и постановление (определение) о прекращении уголовного дела или уголовного преследования. То есть по уголовному делу подавать заявление о присуждении компенсации возможно и на стадии предварительного следствия или дознания, а не только после окончания судебного рассмотрения уголовного дела.

Заявление об ускорении рассмотрения дела

Согласно разъяснениям Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ N 30/64 от 23 декабря 2010 г., необходимость которых возникла в связи с принятием Закона N 68-ФЗ, заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по гражданскому или уголовному делу, производство по которому не окончено, может быть принято к производству суда только в том случае, если лицо, требующее компенсации, ранее обращалось к председателю соответствующего суда с заявлением об ускорении рассмотрения дела (далее - заявление об ускорении). То есть для последующего обращения за компенсацией необходимым условием является заявление об ускорении (заявление о компенсации по неоконченным делам может быть подано по истечении трехлетнего срока по гражданским и административным делам и четырехлетнего срока - по уголовным делам. - Прим. авт.).

Если гражданское или уголовное дело рассматривается мировым судьей, то заявление об ускорении подается председателю районного суда.

В случае нарушения разумных сроков в ходе досудебного производства по уголовному делу право на подачу заявления о присуждении компенсации может быть реализовано лишь при условии предварительного обращения к прокурору или руководителю следственного органа с жалобой в порядке ч. 2 ст. 123 УПК РФ.

С заявлением об ускорении к председателю суда могут обратиться лица, имеющие право на подачу заявления о присуждении компенсации, а также прокурор, обратившийся в суд с заявлением в защиту интересов данных лиц и участвующий в связи с этим в деле, по которому возникли основания для обращения к председателю суда.

В заявлении об ускорении должны быть, в частности, указаны обстоятельства, на которых лицо основывает свое требование об ускорении рассмотрения дела. При оценке длительности рассмотрения дела или затягивания судебного процесса надлежит учитывать, принимались ли судом меры к своевременному рассмотрению дела, поэтому председатель суда вправе истребовать от судьи, в чьем производстве находится дело, в связи с которым подано заявление об ускорении, информацию о движении дела и действиях, направленных на его своевременное рассмотрение.

По результатам рассмотрения заявления об ускорении председатель суда выносит мотивированное определение (постановление), в котором при установлении оснований для ускорения рассмотрения дела может быть указано, в пределах какого срока должно быть проведено судебное заседание по делу.

Определение (постановление) председателя суда может содержать указание и на иные действия, необходимые для ускорения рассмотрения дела, в частности, обратить внимание судьи на необходимость принятия мер к оперативному извещению лиц, участвующих в деле, получению доказательств, истребованных судом, осуществлению контроля за сроками проведения экспертизы, возобновлению производства по делу в случае устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление.

Если по результатам рассмотрения заявления об ускорении председатель суда не установит оснований для ускорения рассмотрения дела, он выносит мотивированное определение (постановление) об отказе в удовлетворении заявления об ускорении.

Заявление об ускорении, а также вынесенное по результатам его рассмотрения определение (постановление) председателя суда приобщаются к материалам дела, об ускорении рассмотрения которого подано заявление.

Указанное определение (постановление) обжалованию не подлежит.

Отказ председателя суда в удовлетворении заявления об ускорении, отказ прокурора или руководителя следственного органа в удовлетворении жалобы, поданной в порядке ч. 2 ст. 123 УПК РФ, либо нерассмотрение указанными лицами такого заявления или такой жалобы не лишают лицо, подавшее заявление или жалобу, права на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации.

Полагаем, именно этим объясняется статистика по ускорению, без нее не подать заявление о компенсации.

Цель подачи заявления на ускорение

Основной целью подачи подобных заявлений в итоге является непосредственно получение денежной компенсации. В каком-то смысле эту компенсацию можно приравнять к компенсации морального вреда, причиненного затяжным судопроизводством. С одной стороны, это стимулирует суды на более организованное и упорядоченное рассмотрение дел.

Как показывает практика, суммы взысканных компенсаций за судебную волокиту сопоставимы с суммами, взыскиваемыми ЕСПЧ (примерно от 400 до 5000 евро), а суммы компенсации за задержку исполнения судебных актов зависят от сумм, взысканных по основным искам, и от сроков задержки взыскания и колеблются в российских судах от 10 000 руб. до 150 000 руб.

Но, как указано выше, чтобы тратить время и расходы на рассмотрение так называемого дополнительного судебного дела по взысканию компенсации, надо пройти все необходимые процедуры (обращение к председателю суда, к прокурору и т.д. с заявлением об ускорении), понимать, что сам взыскатель не виновен в затягивании дела, что оно не является делом повышенной сложности, и иные нюансы, которые могут воспрепятствовать или явиться основанием к вынесению положительного решения.

Снижение количества заявлений о компенсациях

Вероятно, и суды стали жестче соблюдать сроки рассмотрения дел, и граждане стали экономить свое время и деньги на дополнительное судопроизводство, учитывая тот невысокий процент присуждения сумм компенсаций и их размер, а также ряд условий, соблюдение которых должно предшествовать подаче подобных заявлений. Кроме того, начала складываться определенная судебная практика по применению закона о волоките, которая тоже не вдохновляет на подачу подобных заявлений. То есть не всегда овчинка стоит выделки. Как указано выше, подобная статистика может также объясняться тем, что подаче заявлений о компенсации должны предшествовать заявления об ускорении. Ведь заявление об ускорении подается по делам, судопроизводство или следствие по которым не окончено, еще не вынесены акты или они пока не вступили в законную силу и по ним не наступил срок обращения за компенсацией.