Вопрос: Каков порядок передачи муниципальным служащим доли участия в уставном капитале ООО в доверительное управление? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, ноябрь 2015 г.)

Каков порядок передачи муниципальным служащим доли участия в уставном капитале ООО в доверительное управление?

1. В силу ч. 2.2 ст. 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", ч. 7 ст. 11, ч. 1 ст. 12.3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", если муниципальный служащий владеет долями участия в уставных капиталах организаций, он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать такие доли в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством. По смыслу приведенных норм муниципальный служащий ограничен не в праве участвовать в хозяйственных обществах, а лишь в праве непосредственно участвовать в управлении обществом, участником которого он является.

Передача имущества, в том числе и доли в уставном капитале ООО, в доверительное управление регулируется главой 53 ГК РФ. В соответствии с п. 1 ст. 1012 ГК РФ по договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя).

В соответствии с п. 1 ст. 1015 ГК РФ доверительным управляющим может быть индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия. В случаях, когда доверительное управление имуществом осуществляется по основаниям, предусмотренным законом, доверительным управляющим может быть гражданин, не являющийся предпринимателем, или некоммерческая организация, за исключением учреждения. Имущество не подлежит передаче в доверительное управление государственному органу или органу местного самоуправления (п. 2 ст. 1015 ГК РФ).

Соответственно, для передачи доли в уставном капитале ООО в доверительное управление муниципальному служащему необходимо заключить договор доверительного управления, доверительным управляющим по которому может быть индивидуальный предприниматель, коммерческая организация (за исключением унитарного предприятия), физическое лицо, не являющееся предпринимателем, либо некоммерческая организация (смотрите также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 октября 2013 г. N Ф07-6756/13 по делу N А56-55628/2012).

Договор доверительного управления должен быть заключен в простой письменной форме (ст. 1017 ГК РФ). Государственной регистрации подлежит только передача в доверительное управление недвижимого имущества. Поэтому в рассматриваемом случае государственная регистрация договора не требуется.

Законодательством не предусмотрена необходимость нотариального удостоверения договора доверительного управления долей участия в уставном капитале общества. Таким образом, такой договор подлежит обязательному нотариальному удостоверению только в том случае, когда стороны договорились заключить его в нотариальной форме (п. 1 ст. 434 ГК РФ). Получать согласие общества или других участников на заключение договора доверительного управления доли в уставном капитале ООО не требуется (п. 1 ст. 1012 ГК РФ, ст. 21 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2012 г. N 13АП-13006/12, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2014 г. N 18АП-191/14). С момента заключения договора доверительного управления предусмотренные этим договором полномочия участника сможет осуществлять доверительный управляющий. Тем не менее, как и до заключения договора, владельцем доли, то есть лицом, участвующим в уставном капитале общества, будет учредитель доверительного управления (муниципальный служащий).

Условия договора доверительного управления определяются по усмотрению сторон*(1). Существенными условиями договора доверительного управления, без согласования которых он не будет считаться заключенным, в соответствии со ст. 1016 ГК РФ являются:

- размер доли в уставном капитале ООО, передаваемой в доверительное управление;

- наименование юридического лица или имя гражданина, в интересах которых осуществляется управление имуществом (учредителя управления или выгодоприобретателя);

- размер и форма вознаграждения управляющему, если выплата вознаграждения предусмотрена договором;

- срок действия договора (не может превышать пяти лет - п. 2 ст. 1016 ГК РФ).

Нормативные акты не предусматривают обязанности участника ООО, передавшего принадлежащую ему долю в уставном капитале общества в доверительное управление, уведомлять об этом общество. Однако полагаем, что сделать это целесообразно как с целью обеспечения реализации права участника на участие в управлении обществом, так и по причинам, описанным ниже. Соответствующее письменное уведомление следует передать в общество, обеспечив наличие доказательств получения его обществом (смотрите, в частности, ст. 165.1 ГК РФ).

2. В соответствии с п. 5 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в п. 1 данной статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "о", "р", а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган. К содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) сведениям относятся, в частности, сведения об учредителях (участниках) ООО, о размерах и номинальной стоимости долей в уставном капитале ООО, принадлежащих обществу и его участникам, о передаче долей в залог или об ином их обременении, сведения о лице, осуществляющем управление долей, переходящей в порядке наследования (пп. "д" п. 1 ст. 5 Закона N 129-ФЗ).

Буквально приведенная норма не предусматривает, что в ЕГРЮЛ должны вноситься сведения о передаче участником ООО принадлежащей ему доли в уставном капитале ООО в доверительное управление. Такая необходимость предусмотрена лишь при передаче в доверительное управление доли, переходящей в порядке наследования (решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 29 апреля 2015 г. по делу N 2-375/2015). Однако нужно учитывать, что доверительное управление по существу является одним из способов обременения имущества (смотрите, например, ст. 1, п. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"), а значит, сведения о передаче доли в доверительное управление подлежат отражению в ЕГРЮЛ.

Для этого в регистрирующий орган подается заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, по форме N Р14001, утвержденной приказом ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ (п. 2 ст. 17 Закона N 129-ФЗ). Заявление заполняется в соответствии с Требованиями, приведенными в приложении N 20 к упомянутому приказу (далее - Требования). Помимо титульного листа и листа Р формы N Р14001, содержащего сведения о заявителе (заполняемых во всех случаях), при внесении в ЕГРЮЛ сведений о доверительном управлении долей в уставном капитале заполняется лист Д (п. 7.9 Требований)*(2).

Обратим внимание, что в заявление, представляемое в регистрирующий орган, не включаются незаполненные листы, а также полностью не заполненные страницы многостраничных листов формы заявления (п. 1.11 Требований).

Заявление по форме N Р14001 подписывается заявителем, подлинность подписи которого должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. Такое свидетельствование не требуется в случае направления заявления в регистрирующий орган в порядке, установленном п. 1 ст. 9 Закона N 129-ФЗ, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя (п. 1.2 ст. 9 Закона N 129-ФЗ). Представлять в регистрирующий орган иные документы не требуется (смотрите также письмо Федеральной налоговой службы от 31 января 2014 г. N СА-4-14/1645).

Круг лиц, имеющих право выступать заявителями при государственной регистрации юридических лиц и внесении изменений в ЕГРЮЛ, определен п.п. 1.3 и 1.4 ст. 9 Закона N 129-ФЗ. Специальных положений, которые бы касались того, какое лицо должно выступать заявителем при передаче участником ООО принадлежащей ему доли в уставном капитале общества в доверительное управление, эти нормы не предусматривают. В связи с этим, как нам представляется, в приведенной ситуации должно применяться общее правило, в соответствии с которым заявителем является руководитель постоянно действующего исполнительного органа общества или иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этого общества (пп. "а" п. 1.3 ст. 9 Закона N 129-ФЗ).

В заключение еще раз подчеркнем, что с передачей муниципальным служащим принадлежащей ему доли в уставном капитале ООО в доверительное управление его статус участника ООО не прекращается, а в ЕГРЮЛ сохраняются сведения о его участии в ООО. До внесения в ЕГРЮЛ сведений, связанных с передачей доли в уставном капитале ООО в доверительное управление, факт исполнения муниципальным служащим соответствующей обязанности может быть подтвержден договором доверительного управления, а после внесения изменений в ЕГРЮЛ - также выписками из этого реестра.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Першина Елена

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Александров Алексей

13 ноября 2015 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Смотрите, например, примерную форму договора доверительного управления имуществом, примерную форму договора доверительного управления долей в уставном капитале ООО, представленные в Системе ГАРАНТ.

*(2) Смотрите примеры заполнения Заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (Форма N P14001).