Порядок предоставления военнослужащему жилого помещения (М. Волкова, журнал "Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 11, ноябрь 2015 г.)

Порядок предоставления военнослужащему жилого помещения

М. Волкова,

эксперт журнала "Силовые министерства и ведомства:

бухгалтерский учет и налогообложение"

Журнал "Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 11, ноябрь 2015 г.

В журнале N 4, 2015 была напечатана статья Е. Соболевой "Предоставление военнослужащим внутренних войск МВД субсидий на приобретение или строительство жилья", в которой было подробно рассказано, кому предоставляется такая субсидия и в каком размере. Кроме предоставления субсидии, в некоторых случаях военнослужащим может быть предоставлено бесплатно жилье. В статье поговорим о том, каким военнослужащим могут предоставить жилье бесплатно, а также напомним порядок его предоставления.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона N 76-ФЗ*(1) военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - уполномоченные органы), нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством РФ. В настоящее время Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 N 512 утверждены:

- Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации (далее - Правила N 1);

- Правила предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно (далее - Правила N 2).

Отметим, что с 09.09.2015 вступили в силу изменения, внесенные Постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 N 900 в Постановление Правительства РФ N 512. Рассмотрим подробно порядок признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления этих помещений с учетом внесенных изменений.

Какие военнослужащие могут быть признаны лицами, нуждающимися в жилых помещениях?

Согласно п. 1 Правил N 1 нуждающимися в жилых помещениях могут быть признаны военнослужащие, указанные в абз. 3 и 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона N 76-ФЗ, а именно:

- военнослужащие-граждане, заключившие контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающие с ними члены их семьи, а также при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более (абз. 3 п. 1 ст. 15);

- военнослужащие-граждане по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более (абз. 12 п. 1 ст. 15).

К сведению. До внесения изменений в Постановление Правительства РФ N 512 лицами, нуждающимися в жилых помещениях, могли быть признаны военнослужащие - граждане РФ, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более либо общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

На основании каких норм военнослужащие признаются лицами, нуждающимися в жилых помещениях?

В пункте 1 Правил N 1 сказано, что признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ. В этой статье сказано, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. В настоящее время такие требования определены Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

При этом в п. 2 ст. 51 ЖК РФ сказано, что если у гражданина и (или) членов его семьи несколько жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, то уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Кроме того, в п. 2 Правил N 1 содержится следующая норма. Для признания военнослужащих лицами, нуждающимися в жилых помещениях, применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством РФ по месту прохождения военной службы. При этом военнослужащий должен иметь право по п. 1 ст. 15 Федерального закона N 76-ФЗ на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства.

К сведению. До вступления в силу Постановления Правительства РФ N 900 в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применялась учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством РФ по избранному постоянному месту жительства. В настоящее время, как видно из п. 2 Правил N 1, эта норма учитывается по месту прохождения военной службы и только при наличии обстоятельств, указанных в абз. 3 и 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона N 76-ФЗ, определяется по избранному месту жительства либо избранному постоянному месту жительства.

Примечание. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Какие документы необходимо представить военнослужащему для признания его лицом, нуждающимся в жилом помещении?

Согласно п. 3 Правил N 1 военнослужащий подает заявление в уполномоченный орган по форме, утвержденной приложением к данным правилам. В заявлении указываются:

- место прохождения военной службы;

- при наличии в соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона N 76-ФЗ права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранное место постоянного жительства (наименования субъекта РФ и административно-территориального образования субъекта РФ (для городов федерального значения наименование административно-территориального образования субъекта РФ не отражается)).

Кроме того, к заявлению необходимо приложить следующие документы:

- копии паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность военнослужащего, и паспортов, удостоверяющих личности всех членов его семьи (с отметками о регистрации по месту жительства), а также свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста;

- выписки из послужного списка, справки о прохождении военной службы, об общей продолжительности военной службы и составе семьи, а для военнослужащих, увольняемых с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, - о планируемом сроке увольнения с военной службы, выдаваемые в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральными органами;

- копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

- выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за последние пять лет до подачи заявления*(2);

- копии документов, подтверждающих право на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством РФ.

К сведению. Военнослужащие (граждане, уволенные с военной службы), состоящие на учете, обязаны в течение пяти дней сообщить в уполномоченные органы об изменении сведений в ранее представленных ими документах. Далее федеральные органы осуществляют проверку данных по учету, а также сведений, послуживших основанием для признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях, в порядке, устанавливаемом федеральными органами (п. 12, 16 Правил N 1).

Кто и в какие сроки принимает решение о признании военнослужащего нуждающимся в жилом помещении?

Согласно п. 5 Правил N 1 решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет принимается уполномоченными органами не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления в уполномоченные органы заявления и документов, предусмотренных п. 3 данных правил. В отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, указанное заявление и документы должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность решить до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части, принять их на учет или отказать в этом.

Далее уполномоченный орган не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения выдает или направляет военнослужащим, подавшим заявление, указанное решение с приложением заверенных уполномоченными органами копий рассмотренных документов (п. 7 Правил N 1). Кроме того, уполномоченные органы ведут списки нуждающихся в жилых помещениях и вносят в них данные о военнослужащих, принятых на учет, и членах их семей. На основании этих списков федеральные органы в целях определения потребности в жилых помещениях ведут реестр военнослужащих, состоящих на учете, и членов их семей (п. 8 Правил N 1).

С какой даты военнослужащий принят на учет для получения бесплатного жилья?

Датой принятия на учет считается:

- для военнослужащего - дата подачи им в уполномоченный орган заявления, предусмотренного п. 3 Правил N 1, и документов (п. 9 Правил N 1);

Форма решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) устанавливается федеральными органами.

- для военнослужащего, который не может представить заявление, предусмотренное п. 3 Правил N 1, и документы в силу нахождения в служебной командировке или на лечении, несения боевого дежурства, выполнения задач в условиях чрезвычайного положения, военного положения и вооруженных конфликтов, участия в боевых действиях, учениях, походах кораблей, предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, в иных мероприятиях, связанных с исполнением обязанностей военной службы вне места постоянной дислокации воинской части, а также нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен) либо в положении заложника или интернированного, - дата возникновения права военнослужащего на признание его нуждающимся в жилом помещении, но не ранее даты возникновения указанных обстоятельств (п. 10 Правил N 1).

Обратите внимание! Военнослужащие, которые с целью приобретения права состоять на учете совершили действия по намеренному ухудшению жилищных условий, связанные с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, повлекшим их выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения меньшей площади, выделением доли собственниками жилых помещений, отчуждением жилых помещений или их частей, и иные действия по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (п. 6 Правил N 1).

В каких случаях военнослужащие снимаются с учета по предоставлению жилья?

В соответствии с п. 14 Правил N 1 военнослужащие (граждане, уволенные с военной службы) состоят на учете:

а) до предоставления им жилых помещений или выявления предусмотренных п. 1, 2 и 4-6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ оснований для снятия их с учета. Итак, в указанных пунктах ст. 56 ЖК РФ сказано, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

- подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета (п. 1);

- утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма (п. 2);

- получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения (п. 4);

- предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей (п. 5);

- выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (п. 6);

б) до заключения гражданами, уволенными с военной службы, обеспечиваемыми на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом N 76-ФЗ и имеющими общую продолжительность военной службы менее 20 лет, нового контракта о прохождении военной службы.

При этом решение о снятии с учета также принимается уполномоченным органом не позднее чем в течение 30 рабочих дней со дня выявления вышеуказанных обстоятельств и выдается или направляется военнослужащему (гражданину, уволенному с военной службы) в течение трех рабочих дней (п. 15 Правил N 1).

В каких случаях военнослужащие не снимаются с учета по предоставлению жилья?

Военнослужащие, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть сняты с учета и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с рассматриваемыми правилами (п. 11 Правил N 1).

Кому предоставляются жилые помещения в собственность бесплатно?

Согласно п. 1 Правил N 2 жилые помещения предоставляются в собственность бесплатно:

- военнослужащим - гражданам РФ, указанным в абз. 3 и 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона N 76-ФЗ, признанным нуждающимися в жилых помещениях;

- военнослужащим, не обеспеченным на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, на основании решений федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, или уполномоченных ими органов (организаций).

Примечание. Выписки из указанных решений выдаются (направляются) военнослужащим (гражданам, уволенным с военной службы) и (или) членам их семей по форме, утвержденной приложением к Правилам N 2.

К сведению. В случае смерти (гибели) военнослужащих (граждан, уволенных с военной службы) жилые помещения предоставляются членам их семей (п. 2 Правил N 2).

Какие документы необходимо оформить при передаче жилых помещений в собственность?

В пункте 3 Правил N 2 сказано, что до предоставления жилых помещений в собственность бесплатно на них должно быть оформлено в установленном порядке право собственности РФ. Далее федеральными органами или уполномоченными ими органами (организациями) принимаются решения о предоставлении жилых помещений в собственность бесплатно.

Данная выписка является основанием для государственной регистрации прекращения права собственности РФ и права оперативного управления федерального органа либо подведомственного ему учреждения или казенного предприятия и возникновения права собственности военнослужащих (граждан, уволенных с военной службы) и (или) членов их семей на предоставленные жилые помещения (п. 5 Правил N 1). Передача жилых помещений военнослужащим (гражданам, уволенным с военной службы) и (или) членам их семей производится путем подписания акта приема-передачи жилого помещения в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральными органами (п. 6 Правил N 2).

* * *

В заключение еще раз обратим ваше внимание на то, что не все военнослужащие имеют право на получение жилых помещений в собственность бесплатно. Для того чтобы военнослужащий получил жилое помещения бесплатно, он должен быть признан нуждающимся в нем федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, то есть уполномоченным.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

*(2) В случае если данные документы невозможно получить по обстоятельствам, не зависящим от военнослужащего, ему необходимо представить документы, свидетельствующие о невозможности их получения (п. 4 Правил N 1).