Коллективный договор (Е.В. Давыдова, журнал "Оплата труда в государственном (муниципальном) учреждении: бухгалтерский учет и налогообложение", N 11, ноябрь 2015 г.)

Коллективный договор

Е.В. Давыдова,

эксперт журнала "Оплата труда в государственном (муниципальном) учреждении:

бухгалтерский учет и налогообложение"

Журнал "Оплата труда в государственном (муниципальном) учреждении: бухгалтерский учет и налогообложение", N 11, ноябрь 2015 г.

Одним из документов, регулирующих отношения между работниками и работодателем, является коллективный договор, который в первую очередь предназначен для установления работникам определенных гарантий и компенсаций (как Трудовым кодексом, так и самим работодателем), направленных на улучшение положения работников в зависимости от финансовых возможностей работодателя. Такой документ предусмотрен далеко не во всех организациях, но тем работодателям, у кого он есть в наличии, следует помнить, что игнорировать его положения не получится и придется соблюдать их несмотря ни на что. О коллективном договоре и о том, что с ним связано, расскажем в статье.

Действие коллективного договора

Коллективный договор - это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (ч. 1 ст. 40 ТК РФ). Заключается коллективный договор в результате коллективных переговоров между работниками и работодателем. При этом инициатором начала коллективных переговоров с целью заключения коллективного договора могут быть и работники, и работодатель.

В соответствии со ст. 43 ТК РФ срок действия коллективного договора составляет три года. При этом стороны имеют право продлить его на срок не более трех лет.

Коллективный договор может заключаться как в организации в целом, так и в ее филиалах, представительствах и иных обособленных (структурных) подразделениях (ч. 4 ст. 40 ТК РФ).

Если заключен один коллективный договор на всю организацию, его действие распространяется на всех работников организации. Если же договор заключен в филиале, представительстве или ином обособленном (структурном) подразделении организации, он действует только в отношении работников такого подразделения.

В статье 43 ТК РФ также установлены случаи действия коллективного договора при реорганизации и ликвидации организации, изменении ее типа, формы собственности или смене собственника.

Так, в случае изменения наименования организации, типа государственного или муниципального учреждения, реорганизации организации в форме преобразования, а также расторжения трудового договора с руководителем организации заключенный коллективный договор продолжает действовать.

При реорганизации в форме слияния, присоединения, разделения или выделения коллективный договор сохраняет свое действие в течение срока реорганизации, а в случае ликвидации организации - в течение срока проведения ликвидации. При ликвидации обеспечение выполнения условий коллективного договора ложится на ликвидационную комиссию.

В случае смены формы собственности организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение трех месяцев со дня перехода прав собственности.

К сведению. При реорганизации или смене формы собственности организации работники или работодатель могут предложить заключить новый коллективный договор или продлить действие прежнего на срок до трех лет.

Представители сторон

В коллективных переговорах по подготовке и заключению коллективного договора принимают участие представители двух сторон: работников и работодателя.

Со стороны работников при этом выступает первичная профсоюзная организация (объединение профсоюзов, если их несколько в организации) или иные представители, избираемые работниками (ч. 1 ст. 29 ТК РФ).

К сведению. При отсутствии первичной профсоюзной организации или в случае, когда первичная профсоюзная организация не объединяет более половины работников, на общем собрании работников для осуществления полномочий представлять их интересы в социальном партнерстве тайным голосованием из числа работников может быть избран иной представитель (представительный орган) (ст. 31 ТК РФ).

Со стороны работодателя его интересы при заключении или изменении коллективного договора представляет руководитель организации или уполномоченные им лица в соответствии с ТК РФ и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами (ч. 1 ст. 33 ТК РФ).

Представителями работодателей - государственных и муниципальных учреждений, в частности, могут быть соответствующие органы исполнительной власти (ст. 34 ТК РФ).

Порядок заключения коллективного договора

Как было отмечено, коллективный договор заключается в результате коллективных переговоров. Переговоры начинаются с направления стороной, выступающей в роли инициатора заключения коллективного договора, другой стороне письменного предложения о начале коллективных переговоров.

К сведению. Если в организации существует несколько первичных профсоюзных организаций, профсоюз-инициатор одновременно с направлением работодателю такого предложения должен известить об этом все иные профсоюзы для создания единого представительного органа либо включения их представителей в состав уже имеющегося органа. Если в течение пяти рабочих дней эти профсоюзы не сообщат о своем решении или ответят отказом, коллективные переговоры начинаются без их участия, однако в течение одного месяца со дня начала переговоров право направить своих представителей за ними сохраняется (ч. 5 ст. 37 ТК РФ).

Представители стороны, которые получили в письменной форме предложение о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня его получения, направив ответ инициатору с указанием представителей от своей стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочий.

Днем начала коллективных переговоров является день, следующий за днем получения инициатором их проведения указанного ответа (ст. 36 ТК РФ).

Сроки, место и порядок проведения коллективных переговоров определяются представителями сторон, участвующими в переговорах (ч. 9 ст. 37 ТК РФ).

Для проведения переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения по решению сторон образуются комиссии из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон (ст. 35 ТК РФ).

Поскольку при проведении переговоров при составлении проекта договора может понадобиться та или иная информация, ч. 7 ст. 37 ТК РФ установлен срок для ее предоставления сторонами друг другу, который составляет две недели.

Кроме того, в процессе переговоров могут использоваться услуги экспертов, специалистов и посредников. При этом оплата таких услуг осуществляется приглашающей стороной, если коллективным договором, соглашением не предусмотрено иное (ч. 2 ст. 39 ТК РФ).

Обратите внимание! Работодатель обязан освободить лиц, участвующих в коллективных переговорах, от основной работы с сохранением среднего заработка на срок, определяемый соглашением сторон, но не более трех месяцев. При этом данные работники не могут быть подвергнуты дисциплинарным взысканиям, переводу на другую работу или увольнению по инициативе работодателя без предварительного согласия представительного органа (за исключением случаев расторжения трудового договора за совершение проступка, за который предусмотрено увольнение) (ст. 39 ТК РФ).

Если в результате составления проекта коллективного договора стороны не достигли согласия по его отдельным положениям, по окончании трех месяцев со дня начала переговоров договор подписывается сторонами, при этом составляется протокол разногласий (ч. 2 ст. 40 ТК РФ).

К сведению. Урегулирование разногласий, возникших в ходе коллективных переговоров, по заключению или изменению коллективного договора производится в порядке, установленном гл. 61 "Рассмотрение и разрешение коллективных трудовых споров" ТК РФ.

Согласованный сторонами коллективный договор подписывается представителями работодателя и работников. Со стороны работодателя это руководитель организации или иное уполномоченное лицо, со стороны работников - председатель профсоюзной организации или иной представитель, избранный на общем собрании тайным голосованием.

В течение семи дней со дня подписания коллективного договора он направляется работодателем на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду (ст. 50 ТК РФ).

Отметим, что ст. 37 ТК РФ предусмотрены общие правила проведения переговоров. Однако помимо них стороны могут установить дополнительные процедуры согласования и утверждения коллективного договора. Согласно ст. 42 ТК РФ порядок разработки проекта коллективного договора и заключения коллективного договора определяется сторонами в соответствии с Трудовым кодексом и иными федеральными законами. Поэтому, руководствуясь нормативными правовыми документами, можно установить более подробный порядок проведения переговоров и заключения коллективного договора и закрепить его в отдельном положении.

Структура и содержание коллективного договора

Содержание и структура коллективного договора в силу ст. 41 ТК РФ определяются сторонами. При этом в данной статье приведен примерный перечень включаемых в договор обязательств работников и работодателя по следующим вопросам:

- формы, системы и размеры оплаты труда;

- выплата пособий, компенсаций;

- механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором;

- занятость, переобучение, условия высвобождения работников;

- рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков;

- улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи;

- соблюдение интересов работников при приватизации государственного и муниципального имущества;

- экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве;

- гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением;

- оздоровление и отдых работников и членов их семей;

- частичная или полная оплата питания работников;

- контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, обеспечение нормальных условий деятельности представителей работников, порядок информирования работников о выполнении коллективного договора;

- отказ от забастовок при соблюдении соответствующих условий коллективного договора;

- другие вопросы, определенные сторонами.

В коллективный договор, как правило, включаются и те нормативные положения, на которые содержится прямое указание об их обязательном закреплении в коллективном договоре в законах и иных нормативных правовых актах. Так, в Трудовом кодексе есть указание на включение в коллективный договор (соглашение или трудовой договор):

- положений о возможности перевода работников на другие вакантные должности, имеющиеся у работодателя в других местностях, в некоторых случаях увольнения по инициативе работодателя (при сокращении численности работников или штата, несоответствии работника занимаемой должности), по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (при дисквалификации или ином административном наказании, истечении срока действия, приостановлении действия на срок более двух месяцев или лишении работника специального права и др.) (ст. 81, 83, 84 ТК РФ), отказа сотрудника от работы в новых условиях (ст. 74 ТК РФ), отстранения от работы в связи с приостановлением действия на срок до двух месяцев специального права работника (ст. 76 ТК РФ);

- перечня должностей работников с ненормированным рабочим днем (ст. 101 ТК РФ);

- положений о форме оплаты труда в неденежной форме (ст. 131 ТК РФ);

- положений о конкретных размерах оплаты сверхурочной работы, работы в выходной или нерабочий праздничный день (ст. 152, 153 ТК РФ);

- положений о порядке и размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками (ст. 168 ТК РФ), и др.

А в статье 45 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", например, указано, что продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска гражданских служащих, имеющих ненормированный служебный день, определяется коллективным договором или служебным распорядком госоргана.

Кроме того, согласно ст. 41 ТК РФ в коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с предусмотренными законами, иными нормативными актами, соглашениями, например, условие о выплате работнику среднего заработка в период отстранения от работы по медицинским показаниям (ст. 73 ТК РФ).

Обратите внимание! Запрещено включать в коллективный договор условия, ограничивающие права или снижающие уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, они не подлежат применению (ст. 9 ТК РФ).

С целью оказания содействия руководителям организаций и специалистам, профсоюзным органам при подготовке проекта коллективного договора организаций различных отраслей независимо от форм собственности и организационно-правовых форм Минтруд 06.11.2003 утвердил макет коллективного договора. Данный макет носит рекомендательный характер.

Ответственность работодателя

Поскольку коллективный договор можно отнести к одним из самых важных документов в организации, соблюдению его положений отводится большое внимание. При этом предусмотрен как внешний, так и внутренний контроль за соблюдением его положений. Статья 51 ТК РФ, в частности, предусматривает осуществление контроля за выполнением коллективного договора сторонами, а также соответствующими органами по труду.

При проведении такого контроля представители сторон обязаны предоставлять друг другу, а также соответствующим органам по труду необходимую для этого информацию не позднее одного месяца со дня получения соответствующего запроса.

Кроме того, за нарушение положений в сфере социального партнерства, в том числе имеющих отношение к коллективному договору, для работодателя установлена административная ответственность.

Так, ст. 5.28 КоАП РФ предусмотрена ответственность за уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении, изменении или дополнении коллективного договора либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а также за необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора в определенные сторонами сроки. Размер штрафа в данном случае составляет от 1 000 до 3 000 руб.

За непредоставление работодателем или лицом, его представляющим, в срок, установленный законом, информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением положений коллективного договора, предусмотрен такой же штраф - от 1 000 до 3 000 руб. (ст. 5.29 КоАП РФ).

Необоснованный отказ работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективного договора, а также нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору влекут наложение штрафа в размере от 3 000 до 5 000 руб. (ст. 5.30, 5.31 КоАП РФ).

К сведению. Для обеих сторон коллективного договора, а также для иных лиц, связанных с ведением коллективных переговоров, установлена ответственность за разглашение полученных в результате переговоров сведений, если эти сведения относятся к охраняемой законом тайне (государственной, служебной, коммерческой и иной). Лица, разгласившие такие сведения, привлекаются к дисциплинарной, административной, гражданско-правовой, уголовной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом и иными федеральными законами (ч. 8 ст. 37 ТК РФ).

Также работодатель может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в случае несоблюдения положений коллективного договора. Работники довольно часто обращаются в суд и взыскивают с работодателя то, что им было положено в соответствии с условиями коллективного договора.

Так, коллективным договором ОАО "Угольная компания "Алмазная" было предусмотрено, что в случае установления впервые работнику, занятому в организации, утраты профессиональной трудоспособности вследствие производственной травмы, в результате несчастного случая на производстве во время работы в организации в счет возмещения морального вреда работодатель обеспечивает выплату ему единовременной компенсации из расчета 20% среднемесячного заработка за каждый процент утраты профессиональной трудоспособности. Также была установлена выплата работникам, получившим право на пенсионное обеспечение, единовременного вознаграждения в размере 15% среднемесячного заработка за каждый год работы в угольной промышленности РФ. Однако в связи с недостатком денежных средств у работодателя такие выплаты, в частности, работнику Е. не были произведены, что послужило поводом для его обращения в суд.

С учетом ст. 22 ТК РФ, согласно которой работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, требования работника были удовлетворены и с работодателя были взысканы выплаты, предусмотренные коллективным договором (Апелляционное определение Ростовского областного суда от 13.11.2014 по делу N 33-15300/2014).

В заключение

Улучшение работодателями положения работников по сравнению с гарантиями, установленными трудовым законодательством, конечно, можно только приветствовать, однако все же рекомендуем работодателям перед заключением коллективного договора учесть свои экономические и финансовые возможности, поскольку они в любом случае должны быть в состоянии обеспечить выполнение взятых на себя обязательств.

В случае же изменения материального положения организации, в связи с чем работодатель уже не может предоставить работникам все льготы и компенсации, которые установлены коллективным договором, следует внести в него изменения.

Согласно ст. 44 ТК РФ изменение и дополнение условий коллективного договора производятся в порядке, установленном Трудовым кодексом для его заключения, либо в порядке, предусмотренном коллективным договором. Поэтому работодатель может установить более простую процедуру внесения в него изменений, прописав ее в самом коллективном договоре (например, внесение изменений по согласованию между представителями сторон без проведения переговоров). При этом вносить серьезные поправки, касающиеся таких вопросов, как система оплаты и стимулирования труда, скорее всего, придется все же в порядке, установленном Трудовым кодексом, то есть в результате проведения коллективных переговоров.

Не забудьте, что как с коллективным договором, так и с изменениями в нем необходимо ознакомить всех работников организации.