Расследуем несчастный случай (Е.В. Давыдова, журнал "Отдел кадров коммерческой организации", N 11, ноябрь 2015 г.)

Расследуем несчастный случай

Е.В. Давыдова,

эксперт журнала

"Отдел кадров коммерческой организации"

Журнал "Отдел кадров коммерческой организации", N 11, ноябрь 2015 г.

В тех организациях, где работники не соблюдают правила техники безопасности, вероятность несчастного случая намного выше, чем в других. Так или иначе, ответственность за это будет нести работодатель, поскольку именно он должен создать своим работникам безопасные условия труда и проследить, как работники выполняют правила и инструкции по безопасности труда и применяют ли они средства индивидуальной защиты. И конечно, ответить работодателю придется, если он утаит произошедший несчастный случай и не обеспечит его расследование и учет. В статье расскажем, что понимается под несчастным случаем на производстве и как его расследовать.

Какие случаи должны быть расследованы?

Итак, если с работником произошел несчастный случай, работодатель обязан провести его расследование и учет в порядке, установленном Трудовым кодексом, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами.

В статье 227 ТК РФ уточнено, какие именно несчастные случаи подлежат расследованию и учету - происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

К сведению. Обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве подлежат физические лица:

- выполняющие работу на основании трудового договора;

- осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем;

- выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, если в соответствии с договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы (ст. 5 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ)).

Согласно ст. 3 Закона N 125-ФЗ под несчастным случаем на производстве понимается событие, в результате которого работник получил увечье или иное повреждение здоровья (травмы, ожоги, укусы и телесные повреждения животных и насекомых и т.д.) при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных случаях, которые повлекли необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

В соответствии со ст. 227 ТК РФ несчастные случаи подлежат расследованию, если они произошли в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Кроме этого, расследуются случаи, которые произошли при следовании:

- к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном ТС в случае использования личного авто в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора;

- к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;

- на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на ТС, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и др.).

А также случаи:

- при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, при нахождении на судне (воздушном, морском, речном) в свободное от вахты и судовых работ время;

- при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.

Расследовать придется и несчастные случаи с лицами, привлеченными в установленном порядке к участию в работах по предотвращению катастрофы, аварии или иных чрезвычайных обстоятельств либо в работах по ликвидации их последствий.

Действия работодателя до расследования

Согласно ст. 228 ТК РФ при несчастных случаях работодатель (его представитель) обязан немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставить его в медицинскую организацию. Затем надо принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц.

До начала расследования несчастного случая нужно сохранять обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия).

Следующий важный момент - информирование о несчастном случае соответствующих органов и организаций. А если произошел тяжелый несчастный случай или случай со смертельным исходом, требуется проинформировать также родственников пострадавшего.

К сведению. Различают две степени тяжести несчастного случая - легкая и тяжелая. Схема определения тяжести установлена в приложении к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 24.02.2005 N 160. Информация о тяжести несчастного случая указывается в медицинском заключении, которое по запросу работодателя выдает медицинская организация, куда после несчастного случая был госпитализирован или самостоятельно обратился пострадавший (приложение 3 к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 15.04.2005 N 275 "О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве" (далее - Приказ N 275)).

Согласно Постановлению Минтруда РФ от 24.10.2002 N 73 (далее - Постановление N 73) о каждом несчастном случае работодатель в течение суток обязан сообщить в исполнительный орган страховщика - в территориальный орган ФСС.

Обращаем внимание, что сокрытие страхователем наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 500 до 1000 руб., на юридических лиц в размере от 5000 до 10 000 руб. (ст. 15.34 КоАП РФ).

Согласно ст. 228.1 ТК РФ и Постановления N 73, если в результате несчастного случая был причинен тяжелый вред здоровью либо произошел групповой несчастный случай (два человека и более) или случай со смертельным исходом, работодатель обязан направить письменное извещение по форме 1 приложения 1 к Постановлению N 73:

- в территориальный орган ГИТ;

- в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;

- в орган исполнительной власти субъекта РФ и (или) орган местного самоуправления (администрация города, правительство области и пр.);

- работодателю, направившему работника, с которым произошел несчастный случай;

- в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, если случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;

- территориальный орган ФСС;

- территориальное объединение организаций профсоюзов.

Извещение передается в течение суток после несчастного случая по телефону, факсом, телеграфом и с помощью других имеющихся средств связи.

Если несчастный случай по прошествии времени перешел в категорию тяжелых или случаев со смертельным исходом, в течение трех суток после получения этих сведений работодатель должен направить извещение в ГИТ, территориальное объединение организаций профсоюзов и территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, если случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу, а о страховых случаях в орган ФСС.

О случаях острого отравления следует уведомить орган Роспотребнадзора.

Комиссия по расследованию

Итак, после уведомления соответствующих органов несчастный случай должен быть расследован. Для проведения расследования работодатель должен создать и утвердить своим приказом комиссию. Порядок формирования комиссии установлен ст. 229 ТК РФ.

Состав комиссии зависит от того, какова категория тяжести несчастного случая, в каком месте он произошел и в результате чего, является ли он групповым и т.д.

Так, если в итоге работник получил нетяжелый вред здоровью, комиссия формируется из сотрудников организации в составе не менее трех человек, в том числе специалист по охране труда или иное ответственное за охрану труда лицо на основании приказа работодателя, представители работодателя и выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Возглавляет комиссию работодатель.

Примечание. Лица, на которых непосредственно возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включаются.

В случае направления сотрудника для выполнения работ в другую организацию проводит расследование и соответственно формирует комиссию организация, принимающая работника. Если сотрудник выполнял работу на территории другого работодателя, расследование проводит работодатель, по поручению которого выполнялась эта работа, но представитель работодателя, на территории которого она проводилась, включается в комиссию.

Если несчастный случай произошел с работником-совместителем, расследование проводится соответственно на работе по совместительству.

Расследование несчастных случаев (в том числе групповых), в результате которых один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, случаев со смертельным исходом происходит с участием государственного инспектора труда и представителей органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления (по согласованию), территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных случаев с застрахованными - территориального органа ФСС. В этих случаях комиссию возглавляет, как правило, должностное лицо ГИТ.

При групповом несчастном случае с числом погибших пять человек и более возглавляет комиссию руководитель ГИТ - главный государственный инспектор труда соответствующей государственной инспекции труда или его заместитель по охране труда.

Право проводить расследование самостоятельно или проводить дополнительное расследование предоставлено инспекторам труда. Это может осуществляться, если выявлен несчастный случай при его сокрытии работодателем, поступили жалоба, заявление пострадавшего (его представителя), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их представителей), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию случая.

Обратите внимание! Пострадавший, а также его законный представитель или иное доверенное лицо имеют право на личное участие в расследовании несчастного случая с пострадавшим.

Дополнительное расследование проводится инспектором при получении сведений, свидетельствующих о нарушении порядка расследования. Оно, как правило, проводится с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости - представителей соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и органа ФСС.

Расследование

Порядок расследования несчастного случая установлен ст. 229.2 ТК РФ. Заключается оно в выявлении и опросе комиссией очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, и получении необходимой информации от работодателя (его представителя), а по возможности и объяснения от пострадавшего.

По требованию комиссии работодатель за счет собственных средств должен обеспечить выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ, фотографирование и (или) видеосъемку места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем, а также предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

Материалы расследования несчастного случая включают в себя:

- приказ о создании комиссии;

- планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости - фото- и видеоматериалы;

- документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;

- выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда;

- протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших;

- экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний;

- медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причине смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного или иного опьянения;

- копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты;

- другие документы по усмотрению комиссии.

На основании материалов расследования комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, при необходимости решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как производственный или не связанный с производством. При этом комиссия определяет в процентах степень вины застрахованного работника, если таковая будет установлена.

Результаты расследования оформляются актами по формам, предусмотренным приложением 1 к Постановлению N 73. В частности, при несчастном случае на производстве оформляется акт по форме 2 - Н-1, при групповом несчастном случае на производстве - общий акт по форме 4 и акты по форме 2 на каждого пострадавшего отдельно.

Если несчастный случай квалифицирован комиссией как не связанный с производством, акт составляется в произвольной форме.

Обратите внимание! Согласно ст. 229.1 ТК РФ срок расследования составляет 3 дня, если один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, 15 дней, если один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья или погибли. В отдельных случаях срок расследования может составлять один месяц. А при необходимости дополнительной проверки срок расследования может быть продлен (не более чем на 15 дней).

Заключительный этап

Все несчастные случаи, произошедшие в организации, подлежат учету. Для этого согласно ст. 230.1 ТК РФ каждый оформленный в установленном порядке несчастный случай на производстве регистрируется работодателем в журнале регистрации несчастных случаев на производстве по форме, установленной Постановлением N 73.

Один экземпляр акта о расследовании группового, тяжелого или несчастного случая на производстве со смертельным исходом вместе с копиями материалов расследования, включая копии актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего, председателем комиссии в трехдневный срок после представления работодателю направляется в прокуратуру, в которую сообщалось о данном случае.

Копии указанного акта и материалов расследования направляются в ГИТ и территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, - по несчастным случаям на производстве, происшедшим в организациях или на объектах, подконтрольных этому органу, а при страховом случае - также в орган ФСС.

Примечание. Второй экземпляр акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем, у которого произошел несчастный случай. Третий экземпляр и копии материалов расследования в трехдневный срок после завершения расследования направляются работодателем в орган ФСС при страховых случаях.

Копии актов о расследовании несчастных случаев на производстве (в том числе групповых), в результате которых один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастных случаев на производстве (в том числе групповых), закончившихся смертью, вместе с копиями актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего направляются в ГИТ и соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов.

По окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель обязан направить в ГИТ, а в необходимых случаях - в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, сообщение по установленной форме 8 (приложение 1 к Постановлению N 73) о последствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения таких случаев.

* * *

В скором времени планируется внести изменения в трудовое законодательство, в частности проводить расследование не только тяжелых несчастных случаев, но и любых, даже легких травм, что, с одной стороны, не очень радует, но с другой - заставит работодателей и более ответственно относиться к обеспечению охраны труда в организации, и тщательнее контролировать соблюдение требований безопасности работниками.

Особое внимание в целях минимизации риска возникновения несчастных случаев на производстве работодателю следует обратить на такие обязанности, установленные Трудовым кодексом:

- обеспечение режима труда и отдыха работникам в соответствии с законодательством;

- приобретение и выдача за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты;

- обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;

- недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

- организация контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты.

И конечно, работодатель должен принимать разнообразные меры по предотвращению аварийных ситуаций и сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе рассматривать результаты расследования несчастного случая на производстве с участием выборного органа первичной профсоюзной организации.