Правила по охране труда - что нового? (В.П. Кузнецова, журнал "Отдел кадров коммерческой организации", N 11, ноябрь 2015 г.)

Правила по охране труда - что нового?

В.П. Кузнецова,

эксперт журнала

"Отдел кадров коммерческой организации"

Журнал "Отдел кадров коммерческой организации", N 11, ноябрь 2015 г.

Согласно ст. 209 ТК РФ охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Требования охраны труда устанавливаются нормативно-правовыми актами, а также локальными нормативными актами (правилами и инструкциями). Чаще всего на предприятиях разрабатывают инструкции по охране труда, в которых учитывают общие правила охраны труда в соответствии с видом работ, осуществляемых организацией, и особенности конкретного производства. Этим летом Минтруд утвердил несколько правил по охране труда, которые нужно изучить и, возможно, скорректировать действующие в компании инструкции или вовсе разработать новые.

Правила по охране труда в строительстве

Приказом Минтруда РФ от 01.06.2015 N 336н были утверждены правила по охране труда в строительстве, которые обязательны для исполнения работодателями - как организациями, так и индивидуальными предпринимателями, независимо от их организационно-правовой формы (далее - Правила N 336н). Этим документом установлены требования при проведении общестроительных и специальных строительных работ, выполняемых при новом строительстве, расширении, реконструкции, техническом перевооружении, текущем и капитальном ремонте зданий и сооружений (далее - строительное производство).

При этом в самом начале документа Минтрудом определено, что обеспечить безопасность строительного производства и безопасную эксплуатацию технологического оборудования, используемого в строительном производстве, соответствие строительного производства требованиям законодательства РФ об охране труда и иных нормативных актов в сфере охраны труда, а также контроль за соблюдением требований Правил N 336н должен работодатель (лицо, осуществляющее строительство).

К сведению. Лицом, осуществляющим строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании гражданско-правового договора физическое или юридическое лицо, соответствующее требованиям градостроительного законодательства РФ, которое вправе выполнять определенные виды работ по строительству, расширению, реконструкции, техническому перевооружению, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно или с привлечением других лиц, соответствующих требованиям градостроительного законодательства РФ.

Согласно требованиям Правил N 336н работодатель должен организовать разработку инструкций по охране труда по профессиям и видам выполняемых работ, которые необходимо утвердить с учетом мнения профсоюзного органа либо иного уполномоченного работниками, участвующими в строительном производстве, представительного органа.

Если в организации применяются технологии и методы работ, материалы, технологическая оснастка, инструмент, инвентарь, оборудование и транспортные средства, требования охраны труда к которым не регламентированы Правилами N 336н, работодатель совместно с застройщиком должны разработать и утвердить специальные мероприятия по охране труда в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда (ст. 211 ТК РФ).

Пунктом 5 Правил N 336н определены вредные или опасные производственные факторы, которые могут воздействовать на работников, занятых в строительном производстве:

- движущиеся машины и механизмы, подвижные части технологического оборудования, передвигающихся заготовок и строительных материалов;

- падающие предметы и материалы, самопроизвольно обрушающиеся конструкции зданий и сооружений, оборудования, горных пород и грунтов;

- повышенная загазованность и запыленность воздуха рабочей зоны;

- повышенная или пониженная температура воздуха рабочей зоны;

- повышенные уровни шума и вибрации на рабочих местах; и др.

Если названные факторы воздействуют на работника, работодатель обязан принять меры по их исключению или снижению до допустимого уровня воздействия.

Обратите внимание! В случае возникновения на объекте производства строительства опасных условий, вызывающих угрозу жизни и здоровью работников, работодатель обязан оповестить об этом всех участников строительного производства и принять необходимые меры для вывода работников из опасной зоны. Возобновление работ разрешается после устранения причин возникновения опасности по согласованию с застройщиком (техническим заказчиком). При этом непосредственные руководители (производители работ) обязаны прекратить работы и принять меры по устранению опасности, а при необходимости обеспечить эвакуацию людей в безопасное место.

Для предупреждения воздействия на работников вредных производственных факторов нужно:

- определить участки работ, на которых могут возникнуть вредные производственные факторы, обусловленные технологией и условиями выполнения работ;

- определить средства защиты работников;

- предусматривать при необходимости специальные меры по хранению опасных и вредных веществ.

Кроме этого, Правилами N 336н установлены требования охраны труда при:

- разборке (разрушении) зданий и сооружений, их реконструкции или сносе;

- земляных, бетонных, монтажных и каменных работах;

- устройстве искусственных оснований и буровых работах;

- заготовке и сборке деревянных конструкций, монтаже оборудования и трубопровода.

Правила по охране труда в ЖКХ

Теперь рассмотрим Приказ Минтруда РФ от 07.07.2015 N 439н, которым определены особенности охраны труда в организациях жилищно-коммунального хозяйства (далее - Правила N 439н).

На основе Правил N 439н и типовых инструкций по охране труда работодатели организаций сферы ЖКХ должны разработать инструкции по охране труда для профессий и (или) видов выполняемых работ и обеспечить:

- содержание применяемого оборудования, инструмента и приспособлений в исправном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями Правил N 439н и технической документации организации-изготовителя;

- обучение работников по охране труда и проверку знаний требований охраны труда;

- контроль за соблюдением работниками требований правил и инструкций по охране труда.

Обратите внимание, что в организациях жилищно-коммунального хозяйства должно быть разработано и локальным нормативным актом работодателя утверждено положение о системе технического обслуживания и ремонта объектов. Разрабатывать это положение надо на основании требований технической документации организации - изготовителя применяемого оборудования.

В пункте 5 Правил N 439н названы вредные и опасные производственные факторы, которые могут воздействовать на работников компаний в сфере ЖКХ. Среди них:

- расположение рабочего места на значительной высоте (глубине) относительно поверхности земли;

- повышенное значение напряжения в электрической цепи, замыкание которой может произойти через тело человека;

- аварийные конструкции зданий и помещений;

- загазованные помещения и колодцы;

- отлетающие предметы, части обрабатываемых материалов, части технологического оборудования;

- образование взрывоопасных смесей газов;

- повышенный уровень ультрафиолетового и инфракрасного излучения;

- водяные струи высокого давления;

- повышенная запыленность воздуха рабочей зоны;

- патогенные микроорганизмы в сточных и природных водах;

- яйца гельминтов в сточных водах.

Обратите внимание! К выполнению работ в организациях жилищно-коммунального хозяйства допускаются работники, прошедшие обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в порядке, определенном Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29.

Правилами N 439н установлены требования к зданиям и помещениям организаций. Например, согласно п. 13 мастерские службы механизированной уборки территории и санитарно-технических работ должны размещаться в здании, изолированном от складов и мастерских общестроительных работ.

Если планируется проведение работ повышенной опасности, они должны производиться в соответствии с нарядом-допуском, оформляемым уполномоченными работодателем должностными лицами по рекомендуемому образцу, предусмотренному приложением к Правилам N 439н. В таком наряде-допуске определяются содержание, место, время и условия производства работ, необходимые меры безопасности, состав бригады и сотрудники, ответственные за организацию и безопасное производство работ.

Примечание. Оформленные и выданные наряды-допуски на производство работ повышенной опасности учитываются в журнале.

Так, работодателю необходимо оформлять наряд-допуск для работ, выполняемых:

- с поверхности льда и над открытой водной поверхностью;

- в подземных (полузаглубленных) павильонах водозаборных скважин;

- на оползневых склонах;

- с применением строительно-монтажного пистолета; и пр.

Порядок производства работ повышенной опасности, оформления наряда-допуска и обязанности уполномоченных работодателем должностных лиц, ответственных за организацию и безопасное производство работ, необходимо установить локальным нормативным актом.

Кроме этого, в Правилах N 439н руководители компаний ЖКХ найдут требования охраны труда, предъявляемые к размещению технологического оборудования и рабочих мест, а также при производстве отдельных видов работ (по уборке и содержанию улиц, производству ремонтных работ, эксплуатации подвесной подъемной люльки, кошению газонов, формированию крон деревьев в населенных пунктах, эксплуатации сетей водоснабжения, канализации и насосных станций и др.).

Правила охраны труда при работе с инструментом

Минтруд Приказом от 17.08.2015 N 552н утвердил правила по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями (далее - Правила N 552н) - с устройствами, механизмами и иными средствами труда, используемыми для воздействия на предмет труда и его изменения, как перемещаемыми работником в ходе выполнения работ, так и установленными стационарно (далее - инструмент и приспособления).

Требования Правил N 552н обязательны для исполнения работодателями, осуществляющими работы с применением следующих видов инструмента и приспособлений:

- ручного и механизированного;

- электрифицированного;

- абразивного и эльборового;

- пневматического и с приводом от двигателя внутреннего сгорания;

- гидравлического и ручного пиротехнического.

Отметим, что названные правила не распространяются на работы, выполняемые с применением обрабатывающих станков, технических устройств в составе технологического, транспортного оборудования, испытательных стендов, оргтехники, контрольно-кассовых машин.

Как и в предыдущих случаях, работодатель должен разработать инструкции по охране труда для профессий и (или) видов выполняемых работ на основе Правил N 552н и требований технической документации организации-изготовителя на конкретные виды инструмента и приспособлений.

Пунктом 6 Правил N 552н закреплено, что работодатель должен обеспечить:

- содержание и эксплуатацию инструмента и приспособлений в соответствии с требованиями данных правил и технической документации организации-изготовителя;

- контроль за соблюдением работниками требований правил и инструкций по охране труда.

В Правилах N 552н названы вредные и опасные факторы, влияющие на сотрудников при работе с применением инструмента и приспособлений: повышенная или пониженная температура, загазованность воздуха рабочих зон, недостаточность освещенности, падающие предметы, замкнутые пространства, движущиеся транспортные средства и грузоподъемные машины и пр.

Одним из требований Правил N 552н является обеспечение работников средствами индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами и Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 N 290н. Выбор средств коллективной защиты работников производится с учетом требований охраны труда при выполнении конкретных видов работ.

К сведению. К работе с электрифицированным, пневматическим, гидравлическим, ручным пиротехническим инструментом, инструментом с приводом от двигателя внутреннего сгорания допускаются работники в возрасте не моложе 18 лет.

Разделом 3 Правил N 552н установлены требования охраны труда, предъявляемые к производственным помещениям и организации рабочих мест. Например, согласно п. 23 искусственное освещение производственных помещений должно быть двух систем: общее (равномерное или локализованное) и комбинированное (к общему освещению добавляется местное). Применение только местного освещения не допускается. А в силу п. 25 рабочие места в зависимости от вида работ должны оборудоваться верстаками, стеллажами, столами, шкафами, тумбочками для удобного и безопасного выполнения работ, хранения инструмента, приспособлений и деталей. При этом верстаки, стеллажи, столы, шкафы, тумбочки должны быть прочными и надежно установленными на полу.

Размеры полок стеллажей должны соответствовать габаритам укладываемых инструмента и приспособлений и иметь уклон внутрь. А поверхность верстаков должна покрываться гладким материалом (листовой сталью, алюминием или другим гладким негорючим материалом), не имеющим острых кромок и заусенцев.

К сведению. Осмотр, ремонт, проверка, испытание и техническое освидетельствование инструмента и приспособлений (за исключением ручного инструмента) должны выполняться квалифицированными работниками, назначенными работодателем ответственными за содержание в исправном состоянии конкретных видов инструмента, либо осуществляться по договорам, заключаемым со специализированными организациями. На малых предприятиях и микропредприятиях ответственность за содержание всех видов инструмента в исправном состоянии может быть возложена на одного работника.

Немало внимания уделено правилам работы с электроинструментом. Например, при работе с таким инструментом запрещается:

- натягивать кабель электроинструмента, ставить на него груз, допускать пересечение его с тросами, кабелями электросварки и рукавами газосварки;

- работать с электроинструментом со случайных подставок (подоконники, ящики, стулья), на приставных лестницах и стремянках;

- руками удалять стружку или опилки (их следует удалять после полной остановки электроинструмента специальными крючками или щетками);

- обрабатывать электроинструментом обледеневшие и мокрые детали;

- оставлять без надзора электроинструмент, присоединенный к сети, а также передавать его лицам, не имеющим права с ним работать;

- самостоятельно разбирать и ремонтировать (устранять неисправности) электроинструмент, кабель и штепсельные соединения.

Правила по охране труда при эксплуатации тепловых энергоустановок

Правила N 551н утверждены Приказом Минтруда РФ от 17.08.2015 N 551н и устанавливают порядок работы со следующими энергоустановками:

- производственные, производственно-отопительные и отопительные котельные с абсолютным давлением пара не более 4 МПа и с температурой воды не более 200°C, использующие все виды органического топлива, а также нетрадиционные возобновляемые энергетические ресурсы;

- паровые и водяные тепловые сети всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата и другие сетевые сооружения;

- системы теплопотребления всех назначений (технологические, отопительные, вентиляционные, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющие агрегаты, тепловые сети потребителей, тепловые пункты, другие сооружения аналогичного назначения;

- центральные и индивидуальные тепловые пункты, насосные станции всех назначений;

- теплообменные аппараты всех назначений;

- резервуары для хранения топлива, химических реагентов и горячей воды.

Правилами N 551н определено, что для создания безопасных условий труда работодатель обязан обеспечить:

- содержание тепловых энергоустановок в исправном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями Правил N 551н и технической документации организации-изготовителя;

- обучение работников по охране труда и проверку знаний требований охраны труда;

- контроль за соблюдением работниками требований Правил N 551н и инструкций по охране труда.

Кроме этого, к основным правилам безопасного производства работ относится следующее: в производственных помещениях, в которых установлены тепловые энергоустановки, должны вывешиваться плакаты, наглядно иллюстрирующие безопасные методы и приемы работы и правила оказания первой помощи пострадавшим.

Примечание. На рабочем месте руководителя работ должен размещаться список всех помещений с наличием вредных веществ и газоопасных мест, утверждаемый работодателем.

Курение на территории организации и в производственных помещениях разрешается только в специально отведенных местах. При этом запрещается курить в резервуарах, камерах, колодцах и каналах, вблизи открытых люков, а также на рабочих местах.

Как и в любых других правилах по охране труда, в Правилах N 551н названы вредные и опасные факторы, воздействующие на работника при эксплуатации энергетических установок. Согласно п. 6 таковыми являются:

- сами теплоносители (пар, горячая вода), химические реагенты при возможных разрушениях элементов установок и трубопроводов;

- повышенная температура наружной поверхности тепловых энергоустановок и трубопроводов или воздуха рабочих зон;

- повышенная загазованность воздуха рабочих зон топливным газом;

- недостаточная освещенность рабочих зон;

- расположение рабочих мест на значительной высоте (глубине) относительно поверхности пола (земли);

- стесненные условия работы (в камерах, отсеках, бункерах, колодцах).

К сведению. Допуск к самостоятельной работе по эксплуатации тепловых энергоустановок оформляется соответствующим локальным нормативным актом работодателя.

Чтобы выполнять работы по техническому обслуживанию и ремонту тепловых энергоустановок, работник должен иметь соответствующую профессиональную подготовку (согласно выполняемому виду работ), включая подготовку по охране труда.

Работы повышенной опасности в процессе технического обслуживания и ремонта тепловых энергоустановок должны выполняться в соответствии с письменным распоряжением - нарядом-допуском на производство работ повышенной опасности (далее - наряд-допуск), рекомендуемый образец которого предусмотрен приложением к Правилам N 551н. Оформленные и выданные наряды-допуски регистрируются.

Согласно правилам наряд-допуск должен выдаваться на следующие работы:

- ремонт котельных агрегатов (работа внутри топок, барабанов, на конвективных поверхностях нагрева, электрофильтрах, в газоходах, воздуховодах, в системах пылеприготовления, золоулавливания и золоудаления);

- ремонт теплопотребляющих установок;

- монтаж и демонтаж тепловых энергоустановок;

- электросварочные и газосварочные работы, выполняемые внутри аппаратов, резервуаров, баков, в колодцах, в коллекторах, в тоннелях, трубопроводах, каналах и ямах, конденсаторах турбин;

- вывод теплопроводов в ремонт.

Перечень работ, выполняемых по нарядам-допускам, утверждается работодателем и может быть им дополнен.

В заключение

В принципе, все правила по охране труда схожи: в них перечисляются работы, на которые они распространяются, называются вредные и опасные производственные факторы, которые могут воздействовать на сотрудника в процессе выполнения работ, а также требования, выполнение которых поможет минимизировать или вовсе исключить воздействие таких факторов на работника. Положения правил, утвержденных нормативными актами, необходимо учитывать при разработке инструкций и правил по охране труда для организации. Помните, что несоблюдение требований нормативных актов по охране труда является нарушением трудового законодательства и грозит административными штрафами.