Критика модели объединенной администрации муниципального района и поселения (И.И. Макаров, журнал "Журнал российского права", N 11, ноябрь 2015 г.)

Макаров И.И. Критика модели объединенной администрации муниципального района и поселения

Makarov I.I. Criticism of the Model of Joint Administration of a Municipal District and a Settlement

В статье рассмотрены наиболее существенные аргументы критики модели объединенной администрации муниципального района и центрального поселения, связанные с финансово- и организационно-правовыми аспектами деятельности общего исполнительно-распорядительного органа муниципальных образований двух уровней. Анализируются позиции специалистов по муниципальному праву, выступающих как с резко негативными отзывами, так и с более умеренными оценками. Актуальность возложения исполнения полномочий администрации поселения на администрацию муниципального района оценивается с учетом наличия в местном сообществе публичных интересов различных видов. Рассмотрены отдельные аспекты межбюджетных отношений, возникающих при введении модели объединенной администрации района и поселения, вопросы взаимодействия представительных органов двух муниципальных образований, имеющих "общую" администрацию, участия депутатов, представляющих поселение, в деятельности администрации района. Рассмотрен механизм, стимулирующий увеличение штатной численности при существовании в административном центре муниципального района двух независимых друг от друга исполнительно-распорядительных органов.

The article considers the most significant arguments of criticism of the model of joint administration of a municipal district and a settlement, related to financial and organizational and legal aspects of the activity of the joint executive-administrative body of municipal formations of two levels. The author analyses the positions of specialists in municipal law, who provide both highly negative comments and more moderate assessments. The author evaluates the relevance of delegating the exercise of the settlement administration's authority to the municipal district administration, taking into account the presence in the local community of public interests of various types. The author considers individual aspects of intergovernmental fiscal relations that arise after introducing the model of a joint administration of a district and a settlement, the issues of cooperation between the representative bodies of the two municipal formations with a "joint" administration, participation of deputies, representing the settlement, in the district administration activity. The author considers the mechanism that stimulates staff increase in case of existing in the administrative center of a municipal district of two independent executive-administrative bodies.

Ключевые слова: административный центр, муниципальный район, городское поселение, местное самоуправление, полномочия, объединенная администрация.

Keywords: administrative center, municipal district, urban settlement, local government, powers, joint administration.

Критика модели объединенной администрации муниципального района и поселения

Автор

И.И. Макаров - первый заместитель председателя Комитета по местному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношениям Ленинградской области

"Журнал российского права", 2015, N 11