Вопрос: Индивидуальный предприниматель (ИП) обратился в налоговый орган с заявлением о государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. Налоговый орган отказал предпринимателю со ссылкой на то, что последний не представил документ, подтверждающий факт направления им в пенсионный орган сведений о страховых взносах и страховом стаже в отношении застрахованных лиц. Является ли непредставление ИП документа, подтверждающего факт направления им в пенсионный орган сведений о страховых взносах и страховом стаже в отношении застрахованных лиц, основанием для отказа в регистрации прекращения деятельности в качестве... (журнал "Все для бухгалтера", N 4, октябрь-декабрь 2015 г.)

Индивидуальный предприниматель (ИП) обратился в налоговый орган с заявлением о государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. Налоговый орган отказал предпринимателю со ссылкой на то, что последний не представил документ, подтверждающий факт направления им в пенсионный орган сведений о страховых взносах и страховом стаже в отношении застрахованных лиц.

Является ли непредставление ИП документа, подтверждающего факт направления им в пенсионный орган сведений о страховых взносах и страховом стаже в отношении застрахованных лиц, основанием для отказа в регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя?

Специалисты Центра методологии

бухгалтерского учета и налогообложения

Журнал "Все для бухгалтера", N 4, октябрь-декабрь 2015 г.

Непредставление ИП документа, подтверждающего факт направления им в пенсионный орган сведений о страховых взносах и страховом стаже в отношении застрахованных лиц, не может являться основанием для отказа в регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Обращаем внимание, что в судебной практике не сложилось единообразного подхода по данному вопросу.

Обоснование. В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

На основании п. 3 ст. 11 Закона N 27-ФЗ при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя он представляет сведения, предусмотренные пп. 2 и 2.1 данной статьи, в течение одного месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса (принятия решения о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя), но не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов для государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

В силу п. 1 ст. 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов:

- подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

- документа об уплате государственной пошлины;

- документа, подтверждающего представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с пп. 1-8 п. 2 ст. 6 и п. 2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ и в соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 30.04.2008 N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" (далее - Закон N 56-ФЗ).

Согласно подп. "з" п. 1 ст. 23 Закона N 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае наличия сведений о невыполнении требований, предусмотренных подп. "ж" п. 1 ст. 14, подп. "г" п. 1 ст. 21, подп. "в" п. 1 ст. 22.3 данного закона.

Таким образом, из буквального толкования ранее приведенных норм следует, что у индивидуального предпринимателя, обращающегося в налоговый орган в целях регистрации прекращения своей деятельности, отсутствует обязанность по предоставлению документа, подтверждающего факт направления им в пенсионный орган сведений о страховых взносах и страховом стаже в отношении застрахованных лиц.

Следует обратить внимание, что в судебной практике не сложилось единообразного подхода к рассматриваемой проблеме. Согласно одной позиции, у ИП есть обязанность по предоставлению указанного документа.

Так, в постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2013 N А68-3288/2013 (далее - Постановление N 68-3288/2013) указывается, что при снятии с регистрационного учета страхователей со статусом "работодатель" недостаточно ограничиваться выполнением ими только п. 2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ без учета требований п. 3 ст. 11 Закона N 27-ФЗ, что влечет за собой ущемление пенсионных прав граждан, работающих у данных страхователей (уменьшение периода страхового стажа и размера трудовой пенсии), поскольку после ликвидации у страхователя отсутствует возможность сформировать отчетность в соответствии с требованиями нормативных документов (отсутствие печати и т.п.).

Постановление N А68-3288/2013 было отменено постановлением ФАС Центрального округа от 20.03.2014 N А68-3288/2013. ФАС разъяснил, что п. 1 ст. 22.3 Закона N 129-ФЗ не содержит требований о представлении заявителем в налоговый орган документа, подтверждающего факт подачи им в органы Пенсионного фонда РФ сведений о застрахованных лицах, в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 11 Закона N 27-ФЗ, при принятии страхователем решения о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. Требования норм Закона N 129-ФЗ и Закона N 27-ФЗ, изложенные в действующих редакциях, по своему содержанию вызывают затруднительность в толковании при их применении, а также содержат взаимоисключающие положения.

Таким образом, непредставление ИП документа, подтверждающего факт направления им в пенсионный орган сведений о страховых взносах и страховом стаже в отношении застрахованных лиц, не может являться основанием для отказа в регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. Однако ИП необходимо учитывать, что в судебной практике имеется и противоположная позиция.

1 октября 2015 г.