Ответственность за преступления, совершённые российскими гражданами в составе международных террористических организаций за пределами РФ (С.М. Кочои, журнал "Законность", N 9, сентябрь 2015 г.)

Ответственность за преступления, совершённые российскими гражданами в составе международных террористических организаций за пределами РФ*(1)

С.М. Кочои,

профессор кафедры уголовного права

Московского государственного юридического университета имени

О.Е. Кутафина (МГЮА),

почётный работник юстиции РФ,

доктор юридических наук, профессор

Журнал "Законность", N 9, сентябрь 2015 г.

29 декабря 2014 г. Верховный Суд РФ удовлетворил заявление Генеральной прокуратуры РФ о признании организации "Исламское государство" (далее - ИГ) террористической*(2).

Эта организация известна не только своими террористическими атаками против мирных граждан различных государств, но также актами геноцида в отношении религиозных меньшинств*(3), преступлениями против культурного наследия человечества*(4) и другими варварскими действиями.

Существуют разные оценки численности боевиков этой террористической организации. Например, ЦРУ США ранее заявляло, что в рядах ИГ воюют от 30 до 35 тыс. боевиков*(5). Согласно специальному докладу ООН, свыше 15 тыс. человек, находящихся в рядах ИГ, - это иностранцы из более чем 80 государств мира*(6).

Наибольшее количество иностранных джихадистов в армии ИГ составляют граждане арабских государств. Из стран ЕС в рядах боевиков, как считает Европол, воюют около 5 тыс. человек. В частности, по данным разведслужб ФРГ, в ряды исламистов вступили по меньшей мере 600 граждан Германии*(7). Причём следует отметить, что, по этим же данным, в Сирии и Ираке на стороне джихадистов воюют порядка тысячи проживающих в Германии выходцев из Чечни и других регионов Северного Кавказа. Согласно информации немецких газет "Deutsche Welle" и "Frankfurter Allgemeine Sonntagszeitung", со ссылкой на представителя немецких спецслужб, молодые чеченцы из Германии всё чаще попадают под влияние радикальных исламистов. Отмечается, что среди 40 дел, которые ведёт федеральная прокуратура ФРГ против немецких джихадистов, присоединившихся к террористам в Сирии и на севере Ирака, 10 заведены в отношении чеченцев*(8).

Около 600 джихадистов являются гражданами также Великобритании. Но самое большое количество европейских джихадистов - это выходцы из Франции. Их почти 1000 человек*(9).

Что касается выходцев из России, воюющих за "джихад", то вначале их численность оценивалась в 700-800 человек. Но уже в декабре 2014 года в Национальном антитеррористическом комитете РФ (НАК) заявили о том, что в рядах ИГ воюют от 800 до 1500 россиян*(10) (говоря о выходцах из РФ, нужно отметить тревогу, которую вызывает участие на стороне ИГ большого количества "новых россиян" - крымчан*(11)). В январе 2015 года, выступая на международной антитеррористической конференции в Вашингтоне, руководитель ФСБ России А. Бортников заявил, что только в Ираке сейчас находится более полутора тысяч россиян, причём за последний год "эта цифра удвоилась"*(12). По данным Антитеррористического центра СНГ, "постоянно увеличивается" также количество граждан Содружества, воюющих на стороне террористов. Центр считает, что в одной лишь Сирии в составе международных террористических организаций воюют не менее 1,5 тыс. граждан стран Содружества*(13).

Безусловно, угроза, исходящая от джихадистов, довольно высокая. Зафиксированы случаи, когда уроженцы Северного Кавказа - боевики ИГ угрожают России созданием "халифата" на её территории*(14). Согласно данным НАК в составе ИГ получают боевой опыт представители группировки "Имарат Кавказ". "ИГИЛ провоцирует распространение террористической активности на другие регионы, включая возвращенцев на Северный Кавказ", - утверждают в НАК*(15).

На опасность распространения влияния ИГ недавно обратило внимание также руководство РФ. "Текущая ситуация вызывает озабоченность, появляются отряды боевиков так называемого Исламского государства, которые замахиваются на то, чтобы включить некоторые провинции Афганистана в так называемый исламский халифат. Террористические группировки пытаются распространить свою активность на Центральную Азию. В этих условиях страны ОДКБ должны быть готовы к адекватным превентивным мерам", - сказал Президент РФ на заседании Совета ОДКБ 23 декабря 2014 г.*(16).

В странах Западной Европы, Америки, Африки, в Австралии, на территории государств - участников СНГ отмечена деятельность большого количества агитационно-рекрутинговых центров. Благодаря мощной информационной пропаганде ИГ исправно пополняет свои человеческие ресурсы главным образом за счёт граждан европейских государств и государств - членов СНГ (особую тревогу вызывает то, что среди новобранцев ИГ много молодых людей). Это обстоятельство даже вынудило ООН выступить с предупреждением о том, что экстремистские группировки в Сирии и Ираке "в беспрецедентном масштабе" осуществляют вербовку иностранцев, готовых вести "джихад", которые могут "сформировать ядро новой диаспоры" и стать угрозой на ближайшие годы.

По данным НАК, именно через сеть Интернет в основном осуществляется вербовка в ряды исламистов. В сети работают около 10 тыс. порталов, где пропагандируются экстремистские идеи (причём в Интернет теперь выкладывают не только проповеди, но и инструкции по боевой подготовке)*(17). Так, в ходе мониторинга сети Интернет Генеральная прокуратура РФ выявила, что на 7 русскоязычных страницах социальной сети "ВКонтакте" в открытом доступе есть текстовые и видеоматериалы, связанные с деятельностью международных террористических организаций и групп, содержатся призывы к участию в вооружённых формированиях "Исламского государства Ирака и Леванта"*(18), материалы, пропагандирующие и оправдывающие их действия. На ресурсах также размещены агитационные материалы с призывами оказывать финансовую помощь террористическим группам с указанием номеров мобильных телефонов, QIWI кошелька и иных платёжных реквизитов. На основании этого в октябре 2014 года Генеральная прокуратура РФ направила в Роскомнадзор требование "по ограничению доступа" к указанным интернет-ресурсам социальной сети "ВКонтакте", распространяющим призывы к осуществлению экстремистской деятельности*(19).

С учётом изложенного возникает вопрос о том, насколько УК РФ приспособлен для решения задачи противодействия участию россиян в деятельности международных террористических организаций на территории зарубежных государств.

Действующий УК, по нашему мнению, не способен в полной мере решить эту задачу. Прежде всего, есть проблема с тем, как сформулирована ч. 1 ст. 12 УК, которая может привести к безнаказанности граждан РФ (даже после возвращения в Россию) за тяжкие международные преступления, совершённые за пределами РФ. Напомним, что УК первоначально устанавливал ответственность граждан РФ (а также постоянно проживающих в РФ лиц без гражданства), совершивших преступление вне пределов РФ, при условии, что совершённое ими деяние, в частности, "признано преступлением в государстве, на территории которого оно было совершено". Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 153-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма" и Федерального закона "О противодействии терроризму" изменил этот порядок, установив, что преступление, совершённое вне пределов РФ, должно быть направлено "против интересов, охраняемых" Уголовным кодексом РФ. Естественно, в таком случае уместен вопрос: непосредственно против каких интересов РФ, охраняемых УК, направлены преступления, совершённые российскими гражданами - боевиками ИГ, например, в Ираке (в частности, геноцид езидов, работорговля христианами или умышленное уничтожение памятников всемирного культурного наследия)? Как нам представляется, никаких.

В связи с этим мы предлагаем на законодательном уровне признать универсальную юрисдикцию международных преступлений и преступлений международного характера*(20). В таком случае можно будет реально обеспечить неотвратимость ответственности и наказания за тягчайшие преступления независимо от территории (где они совершены) и гражданства (кем они совершены). В связи с этим следует напомнить, что обязанность установления универсальной юрисдикции за совершение международных преступлений прямо предусмотрена Римским статутом Международного уголовного суда, которая распространяется на все государства, в том числе не являющиеся, как Россия, его участником*(21).

Как нам представляется, на небывалый рост религиозного фундаментализма и радикализма должен быть дан ответ в отечественном уголовном законодательстве. В частности, полагаем, что в создавшихся условиях перечень квалифицирующих признаков некоторых преступлений экстремистской направленности и террористического характера (а также обстоятельств, отягчающих наказание) в УК необходимо дополнить таким признаком (обстоятельством), как их совершение по мотиву религиозного фанатизма. Напомним, что в соответствующих нормах Модельного УК для государств - членов СНГ (ст. 63, 252) мотив религиозного фанатизма не поглощается мотивом религиозной ненависти или вражды, а используется в качестве самостоятельно признака (обстоятельства). Подобное положение имеет место также в УК некоторых зарубежных государств: Азербайджана (ст. 61), Армении (ст. 63, 104, 185), Таджикистана (ст. 62).

Также необходимы коррективы в ст. 208 УК. Как известно, Федеральным законом от 2 ноября 2013 г. N 302-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в ч. 2 этой статьи были внесены дополнения. Теперь она предусматривает ответственность не только за "участие в вооруженном формировании, не предусмотренном федеральным законом", но также за "участие на территории иностранного государства в вооруженном формировании, не предусмотренном законодательством данного государства, в целях, противоречащих интересам Российской Федерации". Однако, по нашему мнению, интересы борьбы с транснациональными террористическими организациями требуют отказа от формулировки "в целях, противоречащих интересам Российской Федерации". Ведь очевидно же, что участие граждан РФ в деятельности ИГ на территории уже упомянутого Ирака непосредственно не имеет какого-либо отношения к "интересам Российской Федерации".

Кроме того, Федеральный закон от 2 ноября 2013 г. N 302-ФЗ почему-то оставил без изменения ч. 1 ст. 208 УК, в результате чего остаются безнаказанными такие действия на территории иностранного государства, как создание вооружённого формирования (объединения, отряда, дружины или иной группы), не предусмотренного законодательством этого государства, а равно руководство таким формированием или его финансирование. Складывается парадоксальная ситуация: создавать незаконное вооружённое формирование на территории РФ нельзя, а создавать такое же формирование за границей - можно.

Необходимость внесения изменений в действующую редакцию ст. 208 УК считаем очевидной, поскольку она, помимо всего прочего, создаёт впечатление о том, что участие в незаконном вооружённом формировании будто бы опаснее организации такого формирования, коль скоро только первое действие (в случае его совершения на территории иностранного государства) криминализовано. Между тем сравнение санкций ч.ч. 1 и 2 ст. 208 УК позволяет делать прямо противоположный вывод.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Работа проводилась при финансовой поддержке Министерства образования и науки РФ за счёт средств государственного задания на выполнение НИР по проекту 2280.

*(2) Верховный Суд признал ИГ и "Джебхат ан-Нусра" террористическими организациями [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://tass.ru/politika/1677833.

*(3) См. об этом: Кочои С.М. "Исламское государство": от терроризма к геноциду. - Журнал российского права, 2014, N 12, с. 61-72.

*(4) ЮНЕСКО ждет реакции Международного уголовного суда по уничтожению памятников в Ираке [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://tass.ru/mezhdunarodnayapanorama/1797450.

*(5) Надо сказать, что цифра эта спорная. По некоторым источникам, возможность ИГ вести наступление одновременно на нескольких фронтах в Ираке и Сирии свидетельствует о том, что её численность не менее 200 тыс. человек, т.е. в шесть-семь раз больше, чем полагает ЦРУ// Курды: ИГ насчитывает 200 тыс. человек, что больше оценки ЦРУ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ria.ru/world/20141117/1033665139.html#ixzz3JQmHfmJh.

*(6) Richard Barrett. Foreign Fighters in Syria [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://soutangroup.com/wp-content/upioads/2014/06/TSG-Foreign-Fighters-in -Syria.pdf.

*(7) Европол: примерно 5 тыс. граждан ЕС присоединились к исламистам [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gazeta.ru/social/news/2015/01/13/n_6820113.shtml.

*(8) Frankfurter Allgemeine: молодые чеченцы из ФРГ пополняют ряды джихадистов [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gazeta.ru/social/news/2014/12/07/n_6719977.shtml.

*(9) МВД Франции: около 900 граждан страны воюют на стороне террористов в Сирии и Ираке [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://itar-tass.com/mezhdunarodnaya-panorana/1378488. Лидер французской оппозиции говорит о 4000 французов в составе ИГ // Марин Ле Пен сообщила о 4 тыс. французов в Сирии [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.bbc.co.uk/russian/rolling_news/2014/11/141119_rn_marin_le_pen_ jihadists.shtml.

*(10) НАК: к джихадистам могли присоединиться до 1500 россиян [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.bbc.co.uk/russian/russia/2014/12/141216_russia_extremists_acti vity.

*(11) На стороне "Исламского государства" воюют около 500 крымчан [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://news,aiicrimea.net/news/2014/11/18/na-storone-islamskogo-gosu-dars tva-vojujut-okolo-500-krymchan-25692/.

*(12) Российские спецслужбы обеспокоены ростом числа граждан, которые воюют на стороне Исламского государства [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://echo.msk.ru/news/1497184-echo.html.

*(13) В Сирии более 1,5 тыс. граждан стран СНГ воюют в качестве наемников [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://itar-tass.com/mezhdunarodnaya-panorama/1525300.

*(14) Полевой командир "Исламского государства" пообещал вторгнуться в Россию [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://news,maii.ru/incident/ 19781952/?frommail=1.

*(15) НАК: в горячих точках воюют до 1,5 тыс. граждан СНГ, более 850 из них - из России [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://tass.ru/poiitika/1649861.

*(16) Ситуация вызывает озабоченность - Путин о распространении ИГ в Афганистане [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ria.ru/tv_poiitics/20141223/1039798451.html.

*(17) НАК: к джихадистам могли присоединиться до 1500 россиян [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.bbc.co.uk/russian/russia/2014/12/141216_russia_extremists activity.

*(18) "Исламское государство Ирака и Леванта" - прежнее название "Исламского государства".

*(19) Генеральная прокуратура Российской Федерации направила в Роскомнадзор требование по ограничению доступа к интернет-ресурсам социальной сети "ВКонтакте", распространяющим призывы к осуществлению экстремистской деятельности [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-432081/. Вместе с тем, как мы полагаем, в приведённом случае Генеральная прокуратура должна была требовать не "ограничения доступа", а полного запрета доступа к интернет-ресурсам, работающим на ИГ.

*(20) О терроризме как международном преступлении см.: Кочои С.М. Борьба с терроризмом и международное право. - Криминологический журнал, 2014, N 2, с. 186-192.

*(21) См.: Глотова С.В. Международные преступления и их преследование на национальном уровне // Системность в уголовном праве. Материалы II Российского конгресса уголовного права (31 мая - 1 июня 2007 г.). М.: Проспект, 2007, с. 116.