Приостановления как средства правового регулирования: теоретический аспект (А.В. Бекин, журнал "Актуальные проблемы российского права", N 9, сентябрь 2015 г.)

Приостановления как средства правового регулирования: теоретический аспект

А.В. Бекин,

аспирант кафедры теории государства и права

Московского государственного юридического университета

имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

Журнал "Актуальные проблемы российского права", N 9, сентябрь 2015 г.

Вопрос о едином перечне признаков приостановлений в настоящее время можно признать актуальным, поскольку имеется большое количество различных вариаций признаков, в особенности на отраслевом уровне, что приводит к отсутствию общей картины данного института. В свою очередь, это порождает необходимость в общетеоретическом понимании данного правового явления.

Термин "приостановление" широко используется в юриспруденции. Часто данный термин применяется в нормотворчестве, когда необходимо подчеркнуть срочность того или иного события или явления, то есть придать ему свойство временности, например - приостановление статуса адвоката.

Стоит обратить внимание на тот факт, что легитимное определение приостановления отсутствует. Для того чтобы вывести общетеоретические признаки, необходимо применить индуктивный метод исследования, в ходе которого будут взяты ключевые признаки из разных областей, рассмотрены их общие свойства.

1. Признак процесса. Данный признак характеризует приостановление не как случившееся событие, а как продолжительность действия юридически значимого процесса, характеризует его длительность. В качестве примера можно привести мораторий. Если обратиться к "Юридическому словарю", то мы увидим, что мораторий - это "отсрочка исполнения государством своих обязательств, в частности по международным договорам, как правило, на определенный срок или до окончания войны, стихийных бедствий, иных чрезвычайных событий"*(1). Далее в определении приводятся интересные дополнения: "распространяется на все обязательства (общий мораторий) или на некоторые из них. Термин "мораторий" нередко означает и отказ государства от совершения каких-либо действий (например, мораторий на проведение ядерных испытаний)"*(2). Из всего вышеизложенного можно увидеть, что признак процесса неотъемлем при индивидуализации термина "приостановление".

2. Признак остановки. Данный признак прежде всего обозначает то, что приостановление всегда носит остановочный характер, оно направлено на "замораживание" статус-кво в сложившихся правовых отношениях. Не стоит путать приостановление с остановкой. В отличие от "остановки", "приостановление" не приводит к окончательному прекращению правовых отношений, но лишь на время отсрочивает их продолжение. Тем не менее данный признак связан с одной из ключевых целей приостановлений - получение большего количества времени для разрешения сложившейся правовой проблемы.

3. Признак определенности субъекта. Стоит отметить, что данный признак прежде всего характеризует приостановления как средства правового регулирования в правоотношениях. Основная цель действия приостановлений - оказать воздействие на правовой статус субъекта или субъектов правоотношений для достижения юридически значимых последствий.

Стоит рассмотреть несколько примеров. Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалы, представительства, структурные подразделения, производственные участки возможно наложение административного приостановления деятельности, которое заключается во временном прекращении деятельности, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. В контексте признака определенности субъекта стоит отметить, что в данной статье КоАП РФ точно определяется круг лиц, на которых можно налагать приостановление.

Обратимся к еще одному примеру. Согласно ст. 858 ГК РФ, ограничение прав клиента на распоряжение денежными средствами, находящимися на счете, не допускается, за исключением наложения ареста на денежные средства, находящиеся на счете, или приостановления операций по счету в случаях, предусмотренных законом. Как видно на данном примере - четко определяется субъект, в адрес которого действует данный вид приостановления. Следовательно, в конечном счете все виды приостановлений в любом случае будут затрагивать правовой статус того или иного субъекта или типа субъектов, которые всегда четко определяются в нормативных документах.

4. Признак применимости. Несмотря на то, что возможность применения приостановлений может быть прямо указана в законе, они никогда не вступают в действие "автоматически" после наступления необходимых причин. Для наглядности стоит взять два предыдущих примера. В первом случае стоит обратиться ко второму и третьему абзацам вышеназванной статьи. "Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности назначается судьей. За административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 9.1 настоящего Кодекса (в части грубого нарушения требований промышленной безопасности), административное приостановление деятельности назначается должностными лицами, указанными в п. 1 и 4 ч. 2 ст. 23.31 настоящего Кодекса".

Из данных абзацев видно, что приостановление можно наложить исключительно при наступлении необходимых последствий и только специальным субъектом, имеющим полномочия.

Согласно п. 2 ст. 76 НК РФ, решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке и переводов его электронных денежных средств принимается руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, направившим требование об уплате налога, пеней или штрафа в случае неисполнения налогоплательщиком-организацией этого требования.

Примечательно, что субъектом, который принимает решение о приостановлении операций по счетам, является руководитель налогового органа, в то время как субъектом, который фактически реализует данное решение, является банк клиента. Это выходит из особенности правовых отношений, возникающих из открытия клиентом счета в банке: поскольку отношения между клиентом и банком по своей сути являются равными, то банк не может в одностороннем порядке приостановить операции по счетам клиента. Но как только наступают условия ст. 858 ГК РФ, в дело вступает третья сторона - налоговый орган, который, в свою очередь, уже имеет право принять решение о приостановлении. Исходя из всего вышесказанного, несмотря на то, что фактически приостанавливает действие по счетам клиента банк, реальным лицом, признаваемым накладывающим приостановление, является налоговый орган в лице руководителя. Все это доказывает, что любой тип приостановления может быть наложен только тем лицом, которое прямо указано в законе.

5. Признак срочности. Как было сказано ранее, одно из ключевых отличий "приостановлений" от "прекращений" (или "остановки") заключается в том, что "приостановление" не является конечным фактом, оно всегда накладывается на какой-то четко определенный срок.

Стоит более подробно рассмотреть, какие конкретно факты могут служить окончанием действия приостановления. Первым фактом могут служить события. Под событием в "Юридическом словаре" понимается один из видов юридических фактов, с которым закон связывает возникновение, изменение и прекращение правоотношений. Таким образом, в контексте признаков приостановления как определения можно понимать прежде всего те факты, которые возникают из деятельности субъектов и приводящие к окончанию действия приостановления. В качестве примера такого события можно привести способ снятия приостановления, который, в соответствии с подп. 3 п. 2 ст. 55-15 ГрК РФ, накладывают на членов некоммерческого партнерства саморегулируемой организации (далее - НП СРО) по строительству. Данное приостановление по п. 1 ст. 55-15 того же закона применяется за несоблюдение требований технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований стандартов саморегулируемых организаций, правил саморегулирования.

Если обратиться уже к п. 3 данной статьи, то можно заметить, что данное приостановление накладывается на период до устранения выявленных нарушений, но не более чем на 60 календарных дней. В данном случае событием, приводящим к окончанию действия приостановления о допуске к работам, является устранение факта нарушения или же истечение 60-дневного срока. Как видно из примера, данное событие всецело зависит от действий члена, на которого наложено данное приостановление. Заканчивая рассмотрение примера с НП СРО и накладываемыми им приостановлениями, стоит отметить, что по истечении 60-дневного срока СРО обязано прекратить действие свидетельства о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, а еще позже и исключить из состава своих членов нарушителя.

К вышесказанному стоит добавить, что само наличие события не приводит к снятию приостановления. Событие является исключительно причиной для рассмотрения субъектом, наложившим приостановление, возможности снять приостановление, или же рассмотрение возможности такого снятия вышестоящим субъектом или судом. В качестве примера можно привести рассмотрение коллегиальным органом НП СРО вопроса о снятии статуса приостановления действия свидетельства о допуске к работам, оказывающим влияние на объекты капитального строительства. Как только организация-член предоставит в исполнительный орган НП СРО документы, необходимые для рассмотрения, исполнительный орган обязан в течение 7 рабочих дней рассмотреть документы и выписать соответствующий акт проверки. В случае положительного результата проверки исполнительный орган передает положительный акт проверки в коллегиальный орган, который уже, в свою очередь, в течение 7 дней выносит решение о снятии приостановления свидетельства о допуске.

Вторым фактом могут служить явления. В отличие от событий, явления не зависят от воли субъектов, то есть случаются самопроизвольно. Стоит еще раз обратиться к ст. 55-15 ГрК РФ. Если на члена организации коллегиальный орган СРО наложил приостановление свидетельства о допуске к работам как меру дисциплинарного воздействия, и в процессе действия данного приостановления компания-член будет ликвидирована, то, в соответствии с внутренним положением НП СРО, коллегиальный орган обязан будет исключить данную организацию из состава членов, поскольку ее больше не существует. С вынесением решения об исключении из состава членов прекратит свое действие и приостановление.

6. Признак позитивности. Характерной чертой для "приостановления" является наличие позитивной цели. Это означает, что самой сутью приостановления является необходимость путем "затормаживания" общественных отношений добиться полезного, с точки зрения права, исхода.

В качестве примера можно взять приостановление производства по делу, в соответствии с гл. 28 УПК РФ. Внимательное изучение ч. 2 ст. 209 и ч. 1 ст. 210 УПК РФ показывает, что при приостановлении производства по делу следователь ориентирован на то, чтобы устранить возникшие основания для приостановления. Нормы гл. 28 УПК РФ не просто не исключают производства по делу, а обязывают лицо, в производстве которого оно находится, вести активную работу по устранению оснований для приостановления производства по делу. В данном случае выполняется позитивная функция и реализуется принцип позитивности приостановления.

Еще одним хорошим примером принципа позитивности приостановления можно назвать основания административного приостановления деятельности, согласно ст. 3.12 КоАП РФ, в которой сказано, что данный тип приостановлений применяется в случае:

- угрозы жизни или здоровью людей;

- возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами;

- наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы;

- причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Столь широкий перечень оснований для вынесения решения об административном приостановлении деятельности явно показывает, что данное приостановление содержит в себе прежде всего стремление к ограничению негативного воздействия хозяйствующего субъекта на окружающую среду, иные хозяйствующие субъекты, общество и государство в целом.

Подводя итоги всех вышеупомянутых признаков, стоит отметить, что само по себе "приостановление" является одним из средств правового регулирования, применяемым в четко обусловленных случаях уполномоченными субъектами и лишь тогда, когда необходимо достичь положительного юридического эффекта путем временного "замораживания" статус-кво в правоотношениях.

Выше были изложены основные характеристики термина "приостановление", они были объяснены и показаны в разрезе с реальными, ныне действующими нормами права.

Подводя итог, стоит отметить, что институт приостановления широко используется в правовой системе РФ, причем используется в абсолютно разных отраслях права. Институт приостановления имеет свою индивидуальную специфику. В данной работе была сделана попытка определить эту индивидуальность института приостановления и ввести институт в общетеоретические рамки, позволяющие понимать "приостановление" более конкретно и более точно, вне зависимости от сферы его применения.

Библиография

1. Быков В.М. Приостановление производства по уголовному делу. М.: Юрид. лит., 1978. 112 с.

2. Викут М.А., Зайцев И.М. Гражданский процесс: курс лекций. Саратов: СГАП, 1998. 334 с.

3. Гуреев П.П. Судебное разбирательство гражданских дел. М.: Госюриздат, 1958. 199 с.

4. Зейдер Н.Б. Судебное заседание и судебное решение в советском гражданском процессе: учеб. пособие. Саратов Госюриздат, 1959. 323 с.

5. Репкин Л.М. Приостановление предварительного следствия: учебное пособие. Волгоград: Изд-во ВСШ МВД СССР, 1971. 180 с.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Юридический словарь. URL: http://mirslovarei.com/content_yur/moratorij-3456.html (дата посещения: 21.10.2014).

*(2) Там же.