Комментарий к постановлению Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21.08.2015 N А70-15569/2014 (Е.А. Новикова, журнал "Оплата труда в государственном (муниципальном) учреждении: акты и комментарии для бухгалтера", N 10, октябрь 2015 г.)

Комментарий к постановлению Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21.08.2015 N А70-15569/2014

Е.А. Новикова,

эксперт журнала "Оплата труда в государственном

(муниципальном) учреждении: акты и комментарии для бухгалтера"

Журнал "Оплата труда в государственном (муниципальном) учреждении: акты и комментарии для бухгалтера", N 10, октябрь 2015 г.

В Постановлении АС ЗСО от 21.08.2015 N А70-15569/2014 рассмотрена ситуация, когда сотрудники ФСС отказывают в зачете расходов на выплату пособий.

Сотрудниками ФСС была проведена выездная проверка обоснованности и правильности совершения расходов на выплату обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2011 по 31.12.2013. В ходе проверки было выявлено, что отсутствует оригинал справки о постановке на учет в ранние сроки беременности. Организация смогла представить дубликат этой справки до подписания сотрудниками ФСС акта выездной проверки. Кроме того, сотрудники ФСС посчитали, что единовременное пособие при рождении ребенка было рассчитано неверно: был применен неправильный размер районного коэффициента (1,7 вместо 1,5). В связи с выявленными фактами сотрудники ФСС не приняли к зачету данное пособие, а также начислили пени и штраф за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию. С такими выводами организация не согласилась и обратилась в суд. Прежде чем рассказать о том, чем руководствовался суд при вынесении решения в пользу организации, скажем несколько слов о порядке назначения и выплате указанных пособий.

Основным законом, которым установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, является Закон N 81-ФЗ*(1). Согласно ст. 9 этого закона право на единовременное пособие дополнительно к пособию по беременности и родам имеют женщины, вставшие на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности (до 12 недель). Статьей 10 Закона N 81-ФЗ установлен базовый размер данного пособия, он составляет 300 руб. Что касается единовременного пособия при рождении ребенка, то базовый размер (8 000 руб.) определен ст. 12 Закона N 81-ФЗ.

Однако в ст. 4.2 этого закона сказано, что указанные пособия подлежат индексации в размере и сроки, которые предусмотрены федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, исходя из установленного названным федеральным законом прогнозного уровня инфляции. Кроме того, в ст. 5 Закона N 81-ФЗ говорится, что размеры государственных пособий гражданам, имеющим детей, в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов, которые учитываются при исчислении пособий в случае, если они не учтены в составе заработной платы.

Итак, в 2015 году размер единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, составляет 543,67 руб., единовременное пособие при рождении ребенка - 14 497,80 руб., без учета районного коэффициента (п. 2 ст. 9 Закона N 384-ФЗ*(2)).

Что касается порядка назначения и выплаты пособий, то это установлено Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 N 1012н "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей" (далее - Порядок N 1012н).

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности. В пункте 21 Порядка N 1012н сказано, что пособие назначается и выплачивается по месту назначения и выплаты пособия по беременности и родам. Это значит, что работающим (проходящим службу, обучающимся по очной форме обучения в образовательных организациях) женщинам данное пособие назначается и выплачивается по месту работы (службы, учебы) (п. 14 Порядка N 1012н). Кроме того, оно назначается и выплачивается по последнему месту работы (службы), когда отпуск по беременности и родам наступил в течение месячного срока после увольнения с работы (службы) в случае:

а) перевода мужа на работу в другую местность, переезда к месту жительства мужа;

б) болезни, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности (в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке);

в) необходимости ухода за больными членами семьи (при наличии заключения медицинской организации о нуждаемости больного члена семьи в постоянном постороннем уходе) или инвалидами I группы.

Что касается женщин, уволенных в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными, то им это пособие выплачивается органами социальной защиты населения по месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания) (п. 15 Порядка N 1012н).

Основанием для назначения и выплаты пособия является справка, подтверждающая постановку на учет в ранние сроки беременности (п. 22 Порядка N 1012н). Такую справку выдает в произвольной форме женская консультация либо другая медицинская организация, поставившая женщину на учет в ранние сроки беременности.

Если данное пособие назначает и выплачивает работодатель или образовательное учреждение, то подобная выплата должна быть произведена в течение 10 дней со дня представления справки о постановке на учет (п. 16 Порядка N 1012н). Если пособие выплачивает служба социальной защиты населения, то пособие будет назначено не позднее 10 дней с даты приема соответствующего заявления и справки. Выплата будет произведена не позднее 26-го числа месяца, следующего за месяцем приема указанных документов (п. 18, 24 Порядка N 1012н).

Пособие будет назначено, если вы обратились за ним в течение шести месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам (ст. 17.2 Закона N 81-ФЗ). Данное пособие выплачивается за счет средств ФСС (п. 23 Порядка N 1012н).

Единовременное пособие при рождении ребенка. Согласно п. 25 Порядка N 1012н право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее. В случае рождения двух и более детей единовременное пособие назначается и выплачивается на каждого ребенка. Данное пособие выплачивается по месту работы (службы) одного из родителей либо лица, его заменяющего (п. 27 Порядка N 1012н). В этом же пункте сказано:

- если оба родителя либо лицо, их заменяющее, не работают (не служат) либо обучаются по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях, то данное пособие назначается и выплачивается органом социальной защиты населения по месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания) одного из родителей либо лица, его заменяющего;

- если один из родителей либо лицо, его заменяющее, работает (служит), а другой родитель либо лицо, его заменяющее, не работает (не служит), то пособие назначается и выплачивается по месту работы (службы) родителя либо лица, его заменяющего;

- если брак между родителями ребенка расторгнут, то пособие назначается и выплачивается по месту работы (службы) родителя, с которым ребенок совместно проживает, или органом социальной защиты населения по месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания) родителя, с которым ребенок совместно проживает в случае, если родитель не работает (не служит).

В соответствии с п. 28 Порядка N 1012н для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка необходимо представить:

- заявление о назначении пособия;

- справку о рождении ребенка (детей), выданную органами записи актов гражданского состояния;

- справку с места работы (службы, органа социальной защиты населения по месту жительства) другого родителя о том, что пособие не назначалось.

Если данное пособие выплачивает работодатель, то оно назначается и выплачивается не позднее 10 дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами (п. 30 Порядка N 1012н). Если пособие выплачивает служба социальной защиты населения, то пособие будет назначено не позднее 10 дней с даты приема соответствующего заявления и справки. Выплата будет произведена не позднее 26-го числа месяца, следующего за месяцем приема указанных документов (п. 30 Порядка N 1012н). Данное пособие выплачивается за счет средств ФСС (п. 29 Порядка N 1012н).

На что обратил внимание суд при вынесении своего решения в комментируемом постановлении? Итак, арбитры отметили, что выплата единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, производится за счет средств ФСС. При этом обязательным является представление справки из женской консультации либо другой медицинской организации, поставившей женщину на учет в ранние сроки беременности. Организацией был представлен дубликат справки, поскольку оригинал справки, подтверждающий правомерность выплаты данного пособия, был утерян в связи с проведением ремонта в офисных помещениях организации (в результате ненадлежащего хранения). В связи с вышеизложенными обстоятельствами, суд решил, что дубликат справки является доказательством, подтверждающим правомерность произведенной выплаты.

Что касается применения организацией районного коэффициента в размере 1,7 при расчете единовременного пособия при рождении ребенка вместо коэффициента 1,5, то арбитры обратили внимание на положение законодательства об установлении районных коэффициентов.

Итак, в соответствии с действующим законодательством размеры государственных пособий женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, единовременных пособий при рождении ребенка, ежемесячных пособий на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, пособий на погребение в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с учетом этих коэффициентов.

В частях 1 и 2 ст. 10 Закона N 4520-1*(3) сказано, что размеры районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также размеры базовой части трудовой пенсии, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусматриваются Правительством РФ. В настоящее время не установлен размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре. Следовательно, в соответствии со ст. 423 ТК РФ, в которой сказано, что впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие настоящему кодексу продолжают действовать нормы законодательства СССР в части, не противоречащей ТК РФ.

Таким образом, необходимо применять Постановление N 611/35*(4), которым утвержден районный коэффициент 1,7 к заработной плате работников предприятий и организаций, занятых в нефтяной, газовой промышленности на территории Ямало-Ненецкого национального округа южнее Полярного круга и Ханты-Мансийского национального округа севернее 60 градусов северной широты Тюменской области.

Следовательно, организация правомерно выплачивала пособия с применением районного коэффициента 1,7.

В заключение обращаем ваше внимание на ссылку сотрудников ФСС на Информационное письмо Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда РФ от 09.06.2003 N 1199-16, Департамента доходов населения и уровня жизни Минтруда РФ от 19.05.2003 N 670-9, ПФ РФ от 09.06.2003 N 25-23/5995, которым установлено следующее:

- Ханты-Мансийский автономный округ - северная часть автономного округа (севернее 60 градусов северной широты) - к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,5 (п. 5);

- Ханты-Мансийский автономный округ - южная часть автономного округа (южнее 60 градусов северной широты) - к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,3 (п. 7).

Арбитры отклонили данную ссылку сотрудников ФСС, поскольку это письмо не является нормативным актом и носит информационный характер.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

*(2) Федеральный закон от 01.12.2014 N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".

*(3) Федеральный закон от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

*(4) Постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.12.1964 N 611/35 "О районном коэффициенте к заработной плате работников предприятий и организаций нефтяной и газовой промышленности, геологоразведочных, строительства объектов нефтегазодобывающей промышленности, а также обслуживающих их организаций и хозяйств на территории Ямало-Ненецкого национального округа южнее Полярного круга и Ханты-Мансийского национального округа севернее 60 градусов северной широты Тюменской области".