Вопрос: Может ли контрольно-счетная палата муниципального образования быть наделена полномочиями по контролю в сфере закупок? (журнал "Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", N 10, октябрь 2015 г.)

Может ли контрольно-счетная палата муниципального образования быть наделена полномочиями по контролю в сфере закупок?

А. Павелин,

эксперт журнала "Ревизии и проверки

финансово-хозяйственной деятельности

государственных (муниципальных) учреждений"

Журнал "Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", N 10, октябрь 2015 г.

Возложение функций контрольного органа в сфере закупок на контрольно-счетный орган недопустимо.

Обоснование. Согласно ч. 2 ст. 265 БК РФ внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты РФ, контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований. Указанные органы обладают полномочиями вести контроль (ст. 268.1 БК РФ):

- за соблюдением бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета;

- за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета;

- в других сферах.

Бюджетные полномочия названных органов осуществляются с соблюдением положений федеральных законов от 05.04.2013 N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".

В силу ч. 1 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного ч. 5, 8 и 10 ст. 99 названного закона, осуществляется:

1. ФАС. На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" ФАС уполномочена на ведение контроля в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

ФАС осуществляет контроль в сфере закупок путем проведения:

- плановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по проведению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с Законом о контрактной системе отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, в отношении операторов электронных площадок;

- внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок.

2. Органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Напомним, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Росфиннадзора, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций, Федерального казначейства (финансовых органов субъектов РФ или муниципальных образований). К полномочиям указанных органов (за исключением Федерального казначейства (финансовых органов субъектов РФ или муниципальных образований)) будут относиться:

- контроль за соблюдением бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

- контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

В силу ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе названные органы осуществляют контроль в отношении:

- соблюдения требований к обоснованию закупок, предусмотренных ст. 18 данного закона, при формировании планов закупок и обоснованности закупок;

- нормирования в сфере закупок, предусмотренного ст. 19 обозначенного закона, при планировании закупок;

- определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при формировании планов- графиков;

- применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

- своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

- соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

3. Органы исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченные на проведение контроля в сфере закупок. Указанные органы осуществляют:

- плановые проверки в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по ведению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта РФ, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с Законом о контрактной системе отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения нужд субъекта РФ;

- внеплановые проверки в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по ведению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории субъекта РФ, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с Законом о контрактной системе отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории субъекта РФ.

4. Органы местного самоуправления муниципального района или городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок. Контроль ведется путем осуществления плановых и внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при проведении закупок для обеспечения муниципальных нужд, в отношении специализированных организаций, выполняющих согласно Закону о контрактной системе отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения муниципальных нужд.

5. Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами.

Таким образом, контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного ч. 5, 8 и 10 ст. 99 Закона о контрактной системе (с учетом ч. 4 ст. 99 названного закона), осуществляется в том числе органом местного самоуправления муниципального района или городского округа, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. Следовательно, на любой орган местного самоуправления муниципального района или городского округа можно возложить полномочия по осуществлению контроля в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного ч. 5, 8 и 10 ст. 99 Закона о контрактной системе.

Как мы уже отметили ранее, полномочия контрольно-счетных органов муниципальных образований регулируются ст. 9 Федерального закона N 6-ФЗ. С учетом данного факта возложение функций контрольного органа в сфере закупок на контрольно-счетный орган недопустимо (письма Минэкономразвития РФ от 09.09.2014 N Д28и-1758 и от 21.07.2015 N Д28и-2013).

1 октября 2015 г.