Расчет нормативных затрат на оказание услуг в сфере культуры (Л. Семина, журнал "Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 10, октябрь 2015 г.)

Расчет нормативных затрат на оказание услуг в сфере культуры

Л. Семина,

эксперт журнала "Учреждения культуры и искусства:

бухгалтерский учет и налогообложение"

Журнал "Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 10, октябрь 2015 г.

Минкультуры Приказом от 09.06.2015 N 1762 утвердил Общие требования к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере культуры, кинематографии, архивного дела (далее - Общие требования). Эти требования необходимо учитывать при определении нормативных затрат, применяемых для расчета объема субсидии на выполнение учреждениями культуры государственного (муниципального) задания на 2016 год. В статье предлагаем ознакомиться с данными требованиями.

В соответствии с п. 2 Общих требований нормативные затраты на оказание услуг в сфере культуры определяются:

- исходя из содержащейся в базовом (отраслевом) перечне государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденном Минкультуры по видам деятельности "культура", "кинематография", "архивное дело", информации о единице показателя, характеризующего объем государственной (муниципальной) услуги в сфере культуры, и показателей, отражающих содержание и (или) условия (формы) оказания государственной (муниципальной) услуги в сфере культуры. В настоящее время такой перечень размещен на сайте www.bus.gov.ru (утвержден Минкультуры РФ 24.07.2015);

- на основе базового норматива затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги в сфере культуры и корректирующих коэффициентов к базовому нормативу затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги в сфере культуры, определяемых в соответствии с порядками, принятыми Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией, с соблюдением Общих требований.

Схематично формула по определению нормативных затрат на оказание услуг в сфере культуры выглядит следующим образом:

Нормативные затраты на оказание услуг в сфере культуры

=

Базовый норматив затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги в сфере культуры

х

Отраслевой корректирующий коэффициент

х

Территориальный корректирующий коэффициент

При этом базовый норматив затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги в сфере культуры состоит:

1) из базового норматива затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной (муниципальной) услуги в сфере культуры;

2) из базового норматива затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной (муниципальной) услуги в сфере культуры.

При определении базового норматива затрат применяются нормы, выраженные в натуральных показателях (рабочее время сотрудников, материальные запасы, особо ценное движимое имущество, топливо, электроэнергия и другие ресурсы, используемые для оказания государственной (муниципальной) услуги в сфере культуры), установленные нормативными правовыми (муниципальными правовыми) актами, а также межгосударственными, национальными (государственными) стандартами РФ, строительными нормами и правилами, санитарными нормами и правилами, стандартами, порядками и регламентами оказания государственной (муниципальной) услуги в сфере культуры.

При отсутствии норм, выраженных в натуральных показателях, установленных стандартом оказания услуги, в отношении государственной услуги в сфере культуры, оказываемой федеральными государственными учреждениями, указанные нормы определяются одним из следующих методов (п. 8 Общих требований):

1) метод наиболее эффективного учреждения - метод, при котором нормы, выраженные в натуральных показателях, определяются на основе анализа и усреднения показателей деятельности федерального государственного учреждения, которое имеет минимальный объем затрат на оказание единицы государственной услуги в сфере культуры при выполнении требований к качеству оказания государственной услуги в сфере культуры, отраженных в базовом (отраслевом) перечне;

2) медианный метод - определение норм, выраженных в натуральных показателях, на основе медианного значения по федеральным государственным учреждениям, оказывающим государственную услугу в сфере культуры.

Для каждой государственной услуги выбирается один из методов.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (местная администрация) при отсутствии норм, выраженных в натуральных показателях, установленных стандартом оказания услуги, использует указанные методы или устанавливает правила определения норм, выраженных в натуральных показателях, иными методами.

Значения натуральных норм, необходимые для определения базового норматива затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги в сфере культуры, определяются по каждой государственной (муниципальной) услуге в сфере культуры с указанием ее наименования и уникального номера реестровой записи из базового (отраслевого) перечня.

Установлено, что нормативные затраты на оказание государственной (муниципальной) услуги в сфере культуры, рассчитанные с соблюдением Общих требований, не могут приводить к превышению объема бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания (п. 2 Общих требований).

Расчет нормативных затрат на оказание услуг в сфере культуры

В разделе II Общих требований приведен порядок расчета нормативных затрат на оказание государственной услуги в сфере культуры.

В соответствии с данным порядком рассчитываются нормативные затраты на оказание государственной услуги в сфере культуры федеральными государственными учреждениями. Этот же порядок следует использовать при расчете нормативных затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги в сфере культуры в отношении государственных учреждений субъектов РФ и муниципальных учреждений, если иные правила расчета не установлены высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (местной администрацией).

Базовый норматив затрат. Приведем в таблице особенности расчета отдельных затрат, составляющих базовый норматив затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги в сфере культуры.

N п/п	Состав затрат, включаемых в базовый норматив	Порядок определения затрат
Базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной (муниципальной) услуги в сфере культуры, включает в себя:
1	Затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной (муниципальной) услуги в сфере культуры, включая страховые взносы в ПФР, ФСС и ФФОМС (ОТ1)*	Определяются на основании: - значения натуральной нормы рабочего времени, затрачиваемого работником, непосредственно связанным с оказанием услуги; - размера повременной (часовой, дневной, месячной, годовой) оплаты труда (с учетом окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплат компенсационного и стимулирующего характера) с начислениями на выплаты по оплате труда работника, непосредственно связанного с оказанием услуги
2	Затраты на приобретение материальных запасов и особо ценного движимого имущества (ОЦДИ), потребляемых (используемых) в процессе оказания государственной (муниципальной) услуги в сфере культуры с учетом срока полезного использования (в том числе затраты на арендные платежи) (МЗ и ОЦДИ)**	Определяются на основании: - значения натуральной нормы вида материального запаса/ОЦДИ, непосредственно используемого в процессе оказания услуги; - стоимости вида материального запаса/ОЦДИ, непосредственно используемого в процессе оказания услуги в соответствующем финансовом году; - срока полезного использования вида материального запаса/ОЦДИ
3	Иные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной (муниципальной) услуги в сфере культуры (ИНЗ)**	Определяется на основании: - значения иной натуральной нормы, непосредственно используемой в процессе оказания услуги и не учтенной в затратах на оплату труда и затратах на приобретение материальных запасов и ОЦДИ, с учетом срока полезного использования (в том числе затраты на арендные платежи); - стоимости иной натуральной нормы, непосредственно используемой в процессе оказания услуги в соответствующем финансовом году; - срока полезного использования иной натуральной нормы, непосредственно используемой в процессе оказания услуги
Базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной (муниципальной) услуги в сфере культуры включает в себя:
1	Затраты на коммунальные услуги (КУ)**	Определяется исходя из: - значения натуральной нормы потребления (расхода) коммунальной услуги (расход газа и иного вида топлива; электроэнергии; теплоэнергии на отопление зданий, помещений и сооружений; горячей воды; холодного водоснабжения; водоотведения; других видов коммунальных услуг); - стоимости (цены, тарифа) коммунальной услуги в соответствующем финансовом году. В случае заключения энергосервисного договора (контракта) дополнительно к указанным затратам включаются нормативные затраты на оплату исполнения энергосервисного договора (контракта), на величину которых снижаются нормативные затраты по видам энергетических ресурсов
2	Затраты на содержание объектов недвижимого имущества, необходимых для выполнения государственного (муниципального) задания и для общехозяйственных нужд, в том числе на основании договора аренды (финансовой аренды) или договора безвозмездного пользования (СНИ)**	Определяется исходя из значения натуральной нормы потребления вида работ/услуг по содержанию объектов недвижимого имущества и стоимости (цены, тарифа) таких работ/услуг. В качестве затрат на содержание недвижимого имущества учитываются затраты: - на техническое обслуживание и регламентно-профилактический ремонт систем охранно-тревожной сигнализации; - на проведение текущего ремонта; - на содержание прилегающей территории; - на обслуживание и уборку помещения; - на вывоз твердых бытовых отходов; - на техническое обслуживание и регламентно-профилактический ремонт лифтов, водонапорной насосной станции хозяйственно-питьевого и противопожарного водоснабжения, водонапорной насосной станции пожаротушения, отопительной системы, электрооборудования (электроподстанций, трансформаторных подстанций, электрощитовых) административного здания (помещения); - на другие виды работ/услуг по содержанию объектов недвижимого имуществ
3	Затраты на содержание объектов ОЦДИ, необходимого для выполнения государственного (муниципального) задания (в том числе затраты на арендные платежи) (СОЦДИ)**	Определяется исходя из значения натуральной нормы потребления вида работ/услуг по содержанию объектов ОЦДИ и стоимости (цены, тарифа) таких работ/услуг в соответствующем финансовом году. В составе затрат на содержание объектов ОЦДИ учитываются затраты: - на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств; - на техническое обслуживание и регламентно-профилактический ремонт дизельных генераторных установок, системы газового пожаротушения и систем пожарной сигнализации, систем кондиционирования и вентиляции, систем контроля и управления доступом, систем автоматического диспетчерского управления, систем видеонаблюдения; - на другие виды работ/услуг по содержанию объектов ОЦДИ
4	Затраты на приобретение услуг связи (УС)**	Определяется исходя из значения натуральной нормы потребления услуг связи и стоимости (цены, тарифа) таких услуг в соответствующем финансовом году. В составе затрат на услуги связи учитываются затраты: - на стационарную связь; - на сотовую связь; - на подключение к сети Интернет для стационарного компьютера и планшетного компьютера; - на иные услуги связи
5	Затраты на приобретение транспортных услуг (ТУ)**	Определяется исходя из значения натуральной нормы потребления транспортных услуг и стоимости таких услуг в соответствующем финансовом году. При этом в составе затрат на транспортные услуги учитываются затраты: - на доставку грузов; - на наем транспортных средств; - на иные транспортные услуги
6	Затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной (муниципальной) услуги в сфере культуры (ОТ2)*	Такие затраты рассчитываются одним из следующих способов: - исходя из значения натуральной нормы рабочего времени работника, который не принимает непосредственного участия в оказании услуги, и размера его оплаты труда (с учетом окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплат компенсационного и стимулирующего характера) с начислениями на выплаты по оплате труда; - исходя из установленной в соответствии с законодательством РФ предельной доли оплаты труда, применяемой к затратам на оплату труда работников, непосредственно связанных с оказанием услуги. Указанная предельная доля определяется как отношение затрат на оплату труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании услуги, к затратам на оплату труда работников, непосредственно связанных с оказанием услуги
7	Затраты на прочие общехозяйственные нужды (ПНЗ)**	Определяется исходя из значения натуральной нормы потребления вида прочих работ/услуг и стоимости (цены, тарифа) таких работ/услуг в соответствующем финансовом году
* Размер повременной (часовой, дневной, месячной, годовой) оплаты труда с начислениями на выплаты по оплате труда работника определяется исходя из годового фонда оплаты труда и годового фонда рабочего времени указанного работника с учетом применяемого при формировании проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период прогнозного индекса потребительских цен на конец соответствующего года, определяемого в соответствии с прогнозом социально-экономического развития, разрабатываемым согласно ст. 173 БК РФ (п. 8 Общих требований). ** Стоимость материальных запасов, ОЦДИ, работ и услуг, учитываемых при определении базового норматива затрат на оказание услуги, определяется на основании информации о рыночных ценах (тарифах) на идентичные планируемые к приобретению материальные запасы, объекты ОЦДИ, работы и услуги, а при их отсутствии - на однородные материальные запасы, объекты ОЦДИ, работы и услуги, с учетом прогнозного индекса потребительских цен на конец соответствующего финансового года. При этом определение значения идентичности и однородности материальных запасов, объектов ОЦДИ, работ и услуг, получение информации о рыночных ценах (тарифах) осуществляется в порядке, установленном законодательством о контрактной системе РФ в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п. 26 Общих требований).

Отраслевой корректирующий коэффициент (Отр КК). Значение отраслевого корректирующего коэффициента утверждается по каждой государственной (муниципальной) услуге в сфере культуры с указанием ее наименования и уникального номера реестровой записи из базового (отраслевого) перечня, а также наименования показателя отраслевой специфики (п. 11 Общих требований).

Данный коэффициент рассчитывается к базовому нормативу затрат на оказание определенной государственной услуги исходя из соответствующих показателей отраслевой специфики.

В соответствии с п. 7 Общих требований при определении базового норматива затрат рассчитываются затраты, необходимые для оказания государственной (муниципальной) услуги в сфере культуры, с соблюдением показателей качества оказания такой услуги, а также показателей отраслевой специфики, отраслевой корректирующий коэффициент при которых принимает значение, равное 1.

Территориальный корректирующий коэффициент (Тер КК). Данный коэффициент включает:

1) территориальный корректирующий коэффициент на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда, который рассчитывается как соотношение между среднемесячной начисленной заработной платой в целом по экономике по субъекту РФ (федеральному округу, муниципальному образованию), на территории которого оказывается услуга, и среднемесячной начисленной заработной платой в целом по экономике по субъекту РФ (федеральному округу, муниципальному образованию), данные по которому использовались для определения базового норматива затрат на оказание государственной услуги (п. 29 Общих требований);

2) территориальный корректирующий коэффициент на коммунальные услуги и на содержание недвижимого имущества, который рассчитывается как соотношение между суммой затрат на коммунальные услуги и на содержание объектов недвижимого имущества, необходимого для выполнения государственного задания (в том числе затраты на арендные платежи), определяемыми в соответствии с натуральными нормами, ценами и тарифами на данные услуги, в субъекте РФ (федеральном округе) и (или) муниципальном образовании, на территории которого оказывается услуга, и суммой затрат на коммунальные услуги и на содержание объектов недвижимого имущества, необходимого для выполнения государственного задания (в том числе затраты на арендные платежи), в субъекте РФ (федеральном округе, муниципальном образовании), данные по которому использовались для определения базового норматива затрат на оказание государственной услуги (п. 30 Общих требований).

Если географические особенности субъекта РФ, на территории которого оказывается государственная услуга, влияют на значения натуральных норм, то федеральный орган государственной власти (федеральный государственный орган), осуществляющий функции и полномочия учредителя федерального государственного учреждения, вправе учесть указанные особенности при определении территориального корректирующего коэффициента.

Далее приведем пример расчета нормативных затрат на оказание услуги по библиотечному, библиографическому и информационному обслуживанию пользователей библиотеки (данные взяты с официального сайта Минфина: www.minfin.ru, раздел "Бюджет", подраздел "Нормативные затраты. Методологическая поддержка ФОИВ").

Пример расчета нормативных затрат на оказание услуги по библиотечному, библиографическому и информационному обслуживанию пользователей библиотеки (показатель объема - одно посещение)
1. Определяем базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием услуги
N п/п	Наименование ресурса	задействованного в процессе оказания услуги	Нормативное одновременно	Норма трудозатрат на оказание единицы государственной услуги (человеко-часов)		Стоимость часа, руб.	Нормативные затраты	Комментарий
1	2	3	4	5 = 4 / 3		6	7 = 5 x 6	8
1.1. Затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием услуги
1	Гардеробщик	8 912	273 940*(1)	0,032532671		414,85	13,50	414,85 руб. = 52 308 руб.*(2) х 12 мес. х 1,302 (начисления на ФОТ) / 1 970 рабочих часов в год по производственному календарю. Расчет произведен на основе суммарного
2	Работник регистрационного отдела	5 777	273 940	0,02108856		414,85	8,75
3	Библиограф	98 350	273 940	0,359020223		414,85	148,94
4	Работник отдела хранения	78 657	273 940	0,287132219		414,85	119,12
ИТОГО затрат на оплату труда работников, непосредственно связанных с оказанием услуги (ОТ1)							290,30
*(1) 273 940 раз - количество посещений за отчетный год *(2) 52 308 руб. - среднемесячная заработная плата работников по наиболее эффективному учреждению культуры
N п/п	Наименование (вид материального запаса/основного средства)	Нормативное количество ресурса материального запаса/ основного средства (шт.)	Нормативное одновременно	Норма (шт.)	Срок полезного использования, лет	Цена единицы ресурса, руб.	Нормативные затраты	Комментарий
1	2	3	4	5 = 4 / 3	6	7	8 = 5 x 7 / 6	9
1.2. Затраты на приобретение материальных запасов и особо ценного движимого имущества (ОЦДИ), потребляемых в процессе оказания услуги
1	Карточка регистрации читателя	4 600	273 940	0,016791998	1	2,00	0,03	Расчет произведен на основе суммарного количества используемых мат. запасов/основных средств и количества посетителей (данные управленческой
2	Читательский билет	5 930	273 940	0,021647076	1	10,00	0,22
3	Ручка	218,0	273 940	0,000795795	1	23,00	0,02
4	Табурет для читателя	100	273 940	0,000365043	5	1000,00	0,07
5	Стол для читателя	100	273 940	0,000365043	5	2000,00	0,15
6	Пакет-майка для вещей читателя	8 395	273 940	0,030645397	1	1,30	0,04
ИТОГО затрат на приобретение материальных запасов и ОЦДИ, потребляемых при оказании услуги (МЗ и ОЦДИ)							0,49
N п/п	Наименование (вид материального запаса/основного средства)	Нормативное количество ресурса материального запаса/основного средства (шт.)	Нормативное одновременно	Норма (шт.)	Срок полезного использования, лет	Цена единицы ресурса, руб.	Нормативные затраты	Комментарий
1	2	3	4	5 = 4 / 3	6	7	8 = 5 x 7 / 6	9
1.3. Иные затраты, непосредственно связанные с оказанием услуги
1	Вода питьевая	2 400	273 940	0,008761043	1	27,70	0,24	Расчет произведен на основе суммарного количества используемых иных ресурсов и управленческой отчетности)
2	Одноразовый стакан	273 940	273 940	1	1	1,50	1,50
ИТОГО иных затрат, непосредственно связанных с оказанием услуги (ИНЗ)							1,74
ВСЕГО нормативных затрат, непосредственно связанных с оказанием услуги (итого по разд. 1.1 + итого по разд. 1.2 + итого по разд. 1.3)							292,53

2. Определяем базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды