Практика прокурорского надзора в сфере обеспечения безопасности объектов электроэнергетики (О. Загрядский, журнал "Законность", N 10, октябрь 2015 г.)

Практика прокурорского надзора в сфере обеспечения безопасности объектов электроэнергетики

О. Загрядский,

начальник отдела прокуратуры

Республики Хакасия по надзору за соблюдением

федерального законодательства

Журнал "Законность", N 10, октябрь 2015 г.

Органы прокуратуры Республики Хакасия в рамках надзора при подготовке объектов инфраструктуры к отопительному периоду уделяют внимание соблюдению законодательства при эксплуатации электрических сетей, в том числе обеспечению безопасности объектов электроэнергетики в сельской местности.

Электроэнергетика Республики Хакасия представлена 3 организациями, осуществляющими производство электроэнергии: ОАО "РусГидро" (Саяно-Шушенская ГЭС и Майнская ГЭС), ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)" (Абаканская ТЭЦ), ОАО "Евразруда" (ТЭЦ ООО "Абаза-Энерго"), 18 сетевыми и 4 сбытовыми организациями. В республике эксплуатируется 4862 подстанции различной мощности и 24,5 тыс. км линий электропередачи (далее - ЛЭП).

За осенне-зимний период 2013-2014 гг на территории республики произошло 268 аварийных ситуаций, связанных с прекращением электроснабжения, что, безусловно, оказало негативное влияние на энергообеспечение населённых пунктов.

Анализ произошедших аварий показал, что причиной 98 случаев (36,6%) прекращения электроснабжения стали природные явления (срабатывание автоматической защиты, схлёст проводов при сильном ветре, их обледенение, попадание молний в объекты электроэнергетики); 72 - выход из строя электросетевого оборудования (26,7%), в том числе по причине износа - 19; 41 - внешнее воздействие (несанкционированные земляные работы, воздействие птиц, транспортных средств и т.д.); 20 - обрыв проводов ЛЭП и т.д.

Так, в Аскизском районе причиной аварийных ситуаций в 3 случаях стал несвоевременный осмотр опор линий электропередачи, имевших повреждения из-за загнивания их оснований либо механического воздействия транспортного средства. В связи с выявленными нарушениями прокурор района внёс начальнику Аскизского РЭС представление об их устранении, которое удовлетворено, 2 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

В Бейском районе прокурором в суд направлено исковое заявление об обязании ОАО "МРСК Сибири" произвести очистку просек линий электропередачи в Саяногорском, Майнском и Карловском участковых лесничествах.

В г. Саяногорске из 33 аварийных ситуаций 13 произошли на линии электропередачи, находящейся в собственности муниципального образования и являющейся проблемным объектом электросетевого хозяйства города. Вместе с тем плановый ремонт линии электропередачи муниципальным образованием в 2013-2014 гг. не планировался и не проводился в связи с неопределением муниципалитетом эксплуатирующей организации. Прокурор города внёс представление, которое рассмотрено, приняты меры по передаче линий электропередач балансодержателю и устранению нарушений.

Результаты проверки вскрыли типичные нарушения законодательства в виде несоблюдения правил и норм устройства и эксплуатации объектов электроэнергетики, в том числе несвоевременное проведение ремонтных работ, использование бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства, нарушения порядка проведения земляных работ в местах их размещения.

В Ширинском районе в ненадлежащем состоянии находится линия Туим - Коммунар, обеспечивающая электроэнергией пос. Коммунар и с. Беренжак. Только в июне-июле 2014 года электроснабжение на ней прерывалось 13 раз. По иску прокурора Ширинского района суд обязал ОАО "Коммунаровский рудник" произвести техническое освидетельствование и ремонт указанных объектов электроэнергетики. Прокурором района организован контроль за исполнением решения суда.

Как установлено, органы местного самоуправления не всегда принимают меры к постановке на учёт бесхозяйных объектов электроэнергетики. Так, по иску прокурора г. Черногорска суд обязал городскую администрацию принять необходимые меры к постановке на учёт бесхозяйного электрооборудования - 3 участков линий электропередачи. Решение вступило в законную силу и направлено на исполнение в службу судебных приставов.

Кроме того, постановлением Правительства Республики Хакасия от 1 октября 2008 г. N 345 "О разграничении муниципального имущества" Пуланкольскому сельсовету Аскизского района переданы линии электропередачи и трансформаторная подстанция, расположенные в детском лагере "Орленок" на оз. Баланкуль. В нарушение ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право собственности на полученные объекты энергетики муниципалитетом в установленном порядке длительное время не зарегистрировано, имущество по назначению не используется, решение о его списании и демонтаже не принималось. По выявленным нарушениям прокурор района главе сельсовета внёс представление, которое рассмотрено и удовлетворено, готовится документация к списанию имущества, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

При проверке, проведённой с привлечением специалистов Енисейского управления Ростехнадзора, в деятельности субъектов электроэнергетики прокурорами установлены нарушения требований ст. 38 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых приказом Минэнерго России от 13 января 2003 г. N 6, Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей, утверждённых приказом Минэнерго России от 19 июня 2003 г. N 229, Правил устройства электроустановок, утверждённых приказом Минэнерго России от 20 июня 2003 г. N 242, Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждённых постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160.

Устранение допущенных нарушений закона потребовало от прокуроров принятия комплекса мер прокурорского реагирования. Всего в ходе проверки было выявлено 73 нарушения, в целях устранения которых внесено 25 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено 6 должностных лиц, в суд направлено 7 исков с требованиями об обязании поставить на учёт бесхозяйные объекты электроэнергетики и устранить нарушения законодательства об электроэнергетике. По постановлениям прокурора к административной ответственности привлечено 15 должностных лиц, объявлено 5 предостережений о недопустимости нарушений закона.

Как показали проверки, одной из причин ненадлежащего состояния объектов электроэнергетики является недофинансирование ремонтных работ и модернизации. В Республике Хакасия большая часть объектов электроэнергетики находится в собственности филиала ОАО "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго". По состоянию на 1 октября 2014 г. задолженность перед сетевой организацией составила более 1 млрд. руб., в том числе задолженность сбытовой организации ОАО "Хакасэнергосбыт" - 763 млн. руб. и организаций, осуществляющих деятельность в жилищно-коммунальной сфере, - 537,3 млн. руб.

Городскими и районными прокурорами организован постоянный мониторинг соблюдения платёжной дисциплины, устанавливались случаи непроведения претензионно-исковой работы, а также неполного финансирования бюджетных учреждений органами местного самоуправления. По результатам принятых прокуратурой мер задолженность за электроснабжение сократилась на сумму более 2 млн. руб.

Органами прокуратуры республики проверено в службе судебных приставов соблюдение законов при исполнении исполнительных документов о взыскании задолженности в жилищно-коммунальной сфере.

Согласно сведениям управления ФССП по РХ на исполнении службы судебных приставов по состоянию на 1 сентября 2014 г. находилось около 25 тыс. исполнительных производств о взыскании задолженности за жилищно-коммунальные услуги на общую сумму более 280 млн. руб.

Установлено, что исполнительные действия совершаются несвоевременно, весь предусмотренный действующим законодательством спектр исполнительных действий не выполняется, распространено безосновательное окончание исполнительных производств.

К примеру, с сентября 2012 года по апрель 2014 года судебные приставы Абаканского городского отдела N 2 УФССП России по РХ не осуществили ни одного исполнительного действия по исполнительному производству о взыскании с гражданина в пользу ООО "ЖЭУ-3" задолженности за оказанные услуги на сумму 45,7 тыс. руб. Лишь в июле 2014 года обращено взыскание на денежные средства, находившиеся на счёте должника. В обобщённом представлении на имя руководителя управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия прокуратура потребовала устранить выявленные нарушения.

В Абаканском городском отделе N 1 УФССП России по РХ установлены неединичные случаи окончания исполнительных производств путём составления акта о невозможности взыскания при проведении неполного комплекса мер, направленных на установление имущественного положения должника. В связи с этим прокурор города опротестовал 12 постановлений об окончании исполнительного производства.

Аналогичные случаи бездействия по взысканию задолженности установлены во всех городских и районных отделах УФССП по РХ.

Органы прокуратуры республики по результатам проверки соблюдения законодательства при исполнении судебных решений опротестовали все незаконные постановления должностных лиц УФССП, внесли представления, в которых потребовали в кратчайшие сроки устранить выявленные нарушения действующего законодательства об исполнительном производстве.

Обеспечение условий энергетической безопасности - составляющая экономического развития любого региона, что требует неукоснительного исполнения установленных норм и правил в электроэнергетике, а также мобилизации инновационных и инвестиционных возможностей. Это создаёт поле деятельности и для органов прокуратуры, поскольку организация бесперебойной подачи электроэнергии обеспечивает стабильную жизнедеятельность государственных органов, органов местного самоуправления, важных объектов социальной инфраструктуры, создаёт нормальные условия для жизнедеятельности человека.