Три законопроекта, которые изменят работу судебных приставов (Н. Лазарева, газета "эж-ЮРИСТ", N 38, сентябрь 2015 г.)

Три законопроекта, которые изменят работу судебных приставов

Н. Лазарева,

юрист, г. Москва

Газета "эж-ЮРИСТ", N 38, сентябрь 2015 г.

В Бурятии с 8 по 10 сентября прошла VI Международная научно-практическая конференция "Ограничение прав должника: новеллы законодательства и практика применения" с участием глав ведомств, исполняющих судебные решения, представителей научного и юридического сообществ 20 стран мира.

Директор Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации А. Парфенчиков рассказал о трех важных законопроектах, над которыми сейчас работают Минюст России и ФССП РФ, которые должны будут изменить деятельность судебных приставов.

Он подчеркнул необходимость развития механизмов, позволяющих мотивировать должника на добровольное и самостоятельное исполнение предписаний за счет ограничения его неимущественных прав. По его словам, работа в данном направлении уже ведется. С учетом опыта иностранных коллег из Чехии, Белоруссии, Казахстана был разработан и сейчас уже принят в первом чтении законопроект, которым предусматривается возможность ограничения права должника на управление транспортным средством, а также на выдачу и продление лицензий.

Для обеспечения баланса интересов должника и взыскателя предусмотрен перечень случаев, когда такое ограничение будет применяться только в рамках определенной категории исполнительных производств. Это так называемые социально-значимые производства, касающиеся взыскания алиментов, заработной платы и вреда, причиненного преступлением. В России судебные приставы этими полномочиями пока еще не наделены, но в ближайшее время планируется завершение работы над соответствующими изменениями законодательства.

В проекте закона указано, что данная мера ограничений может применяться только в рамках вынесенного судебного решения, но по постановлению судебного пристава-исполнителя. Предполагается, что она не будет применяться в отношении инвалидов и должников, у которых в семье есть инвалид. В ходе бурных дискуссий было принято решение об учете транспортной доступности. Возможно, это актуально только для России, поскольку у нас огромные пространства и не всегда у должника есть соответствующая транспортная инфраструктура, обеспечивающая необходимые коммуникации. Поэтому, если транспортное средство, на управление которым предполагается ограничить право, - это единственное средство, обеспечивающее транспортную доступность и связь с внешним миром, это, конечно, будет учитываться.

Довольно действенной мерой сегодня является ограничение права на выезд из России должников. Сейчас обсуждается вопрос об увеличении суммы задолженности, позволяющей применить это ограничение. Напомним, сейчас применение ограничения на выезд возможно при задолженности в 10 000 руб.

Для расширения мер косвенного понуждения разрабатывается второй законопроект, который позволит существенно расширить полномочия судебных приставов. Речь идет о наделении судебного пристава правом установления запрета на совершение юридически значимых действий. К понятию "юридически значимые действия" относятся действия по получению и продлению лицензий и иные действия, совершение которых должником влечет за собой возникновение и прекращение его прав и обязанностей. Такое право судебному приставу предлагается предоставить только в случае, если должник уклоняется от исполнения алиментных обязательств, поскольку нет более социально незащищенного человека, чем ребенок, оставшийся без средств к существованию.

Третий законопроект, по словам директора ФССП РФ, посвящен ограничению личных неимущественных прав должника. Это наиболее дискуссионный законопроект.

В нем предлагается возможность применения отказа в предоставлении лицу государственных услуг при наличии у него задолженности по исполнительному документу. Принципиальное отличие данного механизма от предлагаемых других законопроектов заключается в том, что судебный пристав в этом случае не выносит каких-либо постановлений об ограничении прав должника. Решение об отказе в предоставлении государственной услуги принимает должностное лицо органа государственной власти.

Для реализации данного механизма может быть использован банк данных исполнительных производств и перечень государственных услуг, в предоставлении которых будет отказываться лицам, имеющим задолженности по исполнительным производствам, установленный Правительством Российской Федерации. Что касается категорий исполнительных производств, то изначально законопроектом были предусмотрены требования о взыскании денежных средств в бюджетную систему, но в дальнейшем в процессе проработки было принято решение о распространении данной меры на исполнительные производства о возмещении ущерба, причиненного преступлением, и о взыскании алиментов. Предопределено, что Правительство РФ определит список госуслуг, осуществление которых будет ставиться в зависимость от исполнения долговых обязательств.

На опыте применения ограничительных мер, направленных на ограничение должника в личных правах, более подробно в своем выступлении остановился главный судебный исполнитель Республики Беларусь А. Авдеев.

Как он отметил, на сегодня судебный исполнитель Белоруссии располагает достаточными инструментами для обеспечения требований документов в максимально короткие сроки. К примеру, одним из таких инструментов является право судебного исполнителя отключать должника от Интернета и мобильной связи. Посредством онлайн-доступа к базам операторов сотовой связи он может установить регистрацию за должником услуг пользования мобильной связью, направив соответствующий запрет оператору, а также обратить взыскание на имеющиеся на лицевом счете денежные средства. Аналогичная практика применяется в отношении интернет-провайдеров.

Также своим опытом в области ограничения прав должника поделились федеральный директор Союза судебных исполнителей ФРГ В. Гитманн, председатель правления Республиканской палаты частных судебных исполнителей Республики Казахстан С. Ли, профессор Университета Марибор Е. Простор, заведующий кафедрой организации службы судебных приставов исполнительного производства Всероссийского государственного университета юстиции В. Гуреев.