Кадровые и законодательные причины (А. Шабанов, газета "эж-ЮРИСТ", N 38, сентябрь 2015 г.)

Кадровые и законодательные причины

А. Шабанов,

к.ю.н., управляющий партнер,

компания Prime legal LLC, г. Москва

Газета "эж-ЮРИСТ", N 38, сентябрь 2015 г.

При осуществлении своей деятельности ФССП РФ даны значительные полномочия. Тем не менее наличие такого большого выбора способов воздействия на должников не всегда дает положительный результат в работе службы судебных приставов. Это обусловлено рядом некоторых причин, которые, на наш взгляд, не дают данному органу исполнительной власти в полной мере выполнить свою функцию.

В некоторых случаях это связано с должностными лицами, на которых ФССП возложены определенные функции. Как правило, должностные лица ФССП обладают недостаточной квалификацией в области права. Законодательство РФ не устанавливает каких-либо существенных ограничений при приеме на работу в службу судебных приставов - приставом может стать лицо, не имеющее высшего юридического образования и вообще представления о деятельности государственной системы, в том числе судебной и исполнительной.

В связи с отсутствием необходимых знаний у должностных лиц могут возникать сложности, связанные с толкованием решений судов, а также розыском имущества должников. В частности, им достаточно сложно выстроить правильный алгоритм действий, позволяющий обеспечить наиболее эффективную работу. Отсутствие знаний зачастую влечет предъявление необоснованных требований к кредиторам и должникам, что существенно замедляет и усложняет работу.

Также в качестве одной из причин неэффективной работы можно указать отсутствие привлекательности должности судебного пристава-исполнителя. Это обусловлено невысоким размером заработной платы, большим объемом работы, ненормированным рабочим днем и плохой организацией рабочего времени.

Кроме того, еще одной возможной причиной является отсутствие должной мотивации при осуществлении работы. Например, если бы приставы могли рассчитывать на получение вознаграждения от размера взысканных денежных средств при условии надлежащим образом исполненных иных должностных обязанностей, то это могло бы значительно способствовать укреплению и стабилизации их деятельности. В настоящее время должностные лица ФССП РФ не заинтересованы в должном совершении исполнительских действий. Многие кредиторы готовы платить (зачастую это происходит латентно) должностным лицам за надлежащее исполнение своих обязанностей.

Для устранения вышеуказанных причин необходимо установить серьезный квалификационный экзамен для ФССП России, предъявив требования к юридическому образованию. Это позволит увеличить привлекательность и престиж должностей в ФССП РФ, создать конкуренцию при таком трудоустройстве и дать возможность желающим и обладающим должными познаниями в области права получить достойный доход за свой труд.

Следующая причина - законодательная - выражается в несовершенстве некоторых рычагов воздействия на должников, а также в отсутствии унифицированных норм для действий должностных лиц службы судебных приставов. Например, в каждом из регионов РФ своя практика толкования закона. В связи с этим целесообразно разработать какую-то инструкцию, которая установит единый порядок действия для всех отделов и управлений ФССП России.

Для усовершенствования мер воздействия на должников надо установить дополнительные инструменты, ограничивающие их дееспособность. В частности, для граждан можно установить ограничения: на управление транспортным средством, на использование определенных видов транспорта (воздушного или железнодорожного), на использование каких-либо электронных сервисов (госуслуги). Для юридических лиц это могут быть ограничения, связанные с использованием электронных сервисов, получением (продлением, изменением) лицензий, регистрацией товарных знаков, средств индивидуализации и т.п.

Также целесообразно предоставить для службы ФССП РФ возможность упрощенной процедуры получения информации о юридических и физических лицах: в электронном виде, с формированием запросов, подписанных электронной цифровой подписью. Данное действие позволит значительно сократить сроки совершения исполнительских действий.

Другими причинами неэффективной работы являются недостаточное финансирование деятельности ФССП РФ и маленький штат работников. В настоящее время количество работы значительно превышает число работников, необходимых для надлежащего выполнения своих должностных обязанностей. Устранение вышеуказанной причины вряд ли возможно без решения более серьезных экономических проблем, однако увеличение финансирования и штата работников ФССП РФ может улучшить показатели. При этом, конечно же, увеличение штата работников должно осуществляться только за счет квалифицированных, грамотных и обладающих должными правовыми познаниями лиц.