Государственная защита сведений о должностных лицах правоохранительных и контролирующих органов (М. Волкова, журнал "Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 10, октябрь 2015 г.)

Государственная защита сведений о должностных лицах правоохранительных и контролирующих органов

М. Волкова,

эксперт журнала

"Силовые министерства и ведомства:

бухгалтерский учет и налогообложение"

Журнал "Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 10, октябрь 2015 г.

Постановлением от 14.07.2015 N 705 утвержден Порядок защиты сведений об осуществлении государственной защиты, предоставления таких сведений и осуществления мер безопасности в виде обеспечения конфиденциальности сведений о защищаемом лице (далее - Порядок N 705). В статье приведены ответы на вопросы по применению норм данного документа.

В настоящее время основным законом, на основании которого ведется государственная защита сведений о должностных лицах правоохранительных и контролирующих органов, является Федеральный закон от 20.04.1995 N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" (далее - Федеральный закон N 45-ФЗ). Согласно пп. 4 ст. 5 данного закона одним из видов защиты жизни и здоровья лиц считается обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах. Для осуществления такого вида защиты Правительство РФ выпустило Порядок N 705, который вступил в силу с 25.07.2015. Отметим, что данным порядком установлены:

- Правила защиты сведений об осуществлении государственной защиты и предоставления таких сведений (далее - Правила защиты);

- Правила осуществления мер безопасности в виде обеспечения конфиденциальности сведений о защищаемом лице (далее - Правила безопасности).

Ниже приведем ответы на вопросы, связанные с применением норм данного документа.

На каких должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов распространяется государственная защита сведений?

Согласно ст. 2 Федерального закона N 45-ФЗ государственной защите подлежат:

- прокуроры, следователи, лица, производящие дознание;

- лица, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность;

- сотрудники федеральных органов внутренних дел, осуществляющие охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а также исполнение приговоров, определений и постановлений судов (судей) по уголовным делам, постановлений органов расследования и прокуроров;

- сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;

- военнослужащие внутренних войск МВД, принимавшие непосредственное участие в пресечении действий вооруженных преступников, незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп;

- сотрудники органов федеральной службы безопасности;

- сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- сотрудники Следственного комитета РФ;

- судебные исполнители;

- работники контрольных органов Президента РФ, осуществляющие контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов, выявление и пресечение правонарушений;

- сотрудники органов государственной охраны;

- работники таможенных и налоговых органов, антимонопольных органов, федеральных органов государственного контроля, Федеральной службы по финансовому мониторингу, Счетной палаты РФ, а также иные категории государственных и муниципальных служащих по перечню, устанавливаемому Правительством РФ.

К сведению. В настоящее время перечень категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите, установлен Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N 900.

Какие именно сведения подлежат защите?

Согласно п. 2 Правил защиты к сведениям, подлежащим государственной защите, относятся следующие сведения:

- о защищаемом лице, содержащиеся в информационных системах, информационно-справочных системах (в том числе в банках и базах данных, реестрах, картотеках, архивах, справочниках и адресных книгах) и информационных ресурсах предприятий, организаций, учреждений, государственных органов (далее - организации), в том числе организаций, предоставляющих государственные услуги, а также образующиеся в результате применения мер безопасности;

- о наложении постоянного или временного запрета на выдачу сведений о защищаемом лице из информационно-справочных фондов, а также об изменении номеров его телефонов и государственных регистрационных знаков используемых им или принадлежащих ему транспортных средств, содержащиеся в постановлении органа, осуществляющего меры безопасности, либо органа, обеспечивающего безопасность, или в выписке из него.

Кто принимает решения о защите сведений должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов?

В пункте 4 Правил защиты сказано, что основанием для защиты сведений является оформленное в виде мотивированного постановления (определения) решение:

- органа, принимающего решение об осуществлении государственной защиты, - об осуществлении государственной защиты путем применения мер безопасности либо мер социальной поддержки;

- органа, обеспечивающего безопасность, - о применении мер безопасности с указанием конкретных мер безопасности и сроков их осуществления.

Каким образом обеспечивается конфиденциальность сведений о защищаемых лицах?

Согласно ст. 9 Федерального закона N 45-ФЗ и п. 6 Правил безопасности по решению органа, обеспечивающего безопасность, может быть наложен временный запрет на выдачу данных о личности защищаемых лиц, их месте жительства и иных сведений о них из адресных бюро, паспортных служб, органов полиции, уполномоченных осуществлять контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения, справочных служб автоматической телефонной связи и других информационно-справочных фондов, за исключением случаев, когда такие сведения выясняются в установленном порядке в связи с производством по уголовному делу.

Каким образом органы, решившие принять меры безопасности в виде обеспечения конфиденциальности сведений о защищаемых лицах, оповещают организации, располагающие такими сведениями?

В соответствии с п. 8 Правил безопасности органы, принявшие решение о применении мер безопасности в виде обеспечения конфиденциальности сведений о защищаемом лице, должны свое постановление либо выписку из него:

- вручить руководителю организации (его представителю), располагающей сведениями о защищаемом лице, под расписку;

- (или) направить посредством почтовой связи с соблюдением требований к защите персональных данных в соответствии с законодательством РФ в области персональных данных.

Примечание. Данное постановление (выписка из него) является обязательным для исполнения должностными лицами организации, которым оно направлено.

Об исполнении мероприятий, предписанных постановлением, должностные лица организаций письменно посредством почтовой связи с соблюдением требований к защите персональных данных согласно законодательству РФ в области персональных данных информируют орган, направивший указанное постановление или выписку из него (п. 9 Правил безопасности). В настоящее время действует Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".

Какие дополнительные обязанности возлагаются на должностных лиц органов, осуществляющих меры безопасности (органов, обеспечивающих безопасность)?

Должностные лица указанных органов обязаны предупредить лиц, которым сведения были доверены или стали известны в связи с применением соответствующей меры безопасности в отношении защищаемого лица:

- о неразглашении сведений об осуществлении государственной защиты;

- об ответственности, предусмотренной нормативными правовыми актами РФ за разглашение таких сведений, в порядке, определяемом нормативными правовыми актами органов, осуществляющих меры безопасности (органов, обеспечивающих безопасность).

Об этом сказано в п. 6 Правил защиты.

Кому могут быть предоставлены конфиденциальные сведения о защищаемых лицах?

Согласно п. 9 Правил защиты сведения об указанных лицах предоставляются:

- организациями, располагающими такими сведениями, с разрешения органа, обеспечивающего безопасность;

- в органы предварительного расследования, прокуратуру или суд на основании письменного запроса прокурора, суда (судьи), органа предварительного расследования в связи с производством по уголовному делу.

Кроме того, отметим, что порядок учета, хранения, использования и уничтожения информационных ресурсов, содержащих сведения об осуществлении государственной защиты, а также порядок выдачи из таких информационных ресурсов указанных сведений определяются принятыми с соблюдением требований к защите персональных данных актами органов, осуществляющих меры безопасности (органов, обеспечивающих безопасность), органов, осуществляющих меры социальной поддержки (социальной защиты), а также организаций, располагающих этими информационными ресурсами (п. 7 Правил защиты).

Как предоставляются конфиденциальные сведения о защищаемых лицах?

Все запросы о сведениях, содержащие персональные данные, а также ответы на них направляются в письменной форме посредством почтовой связи с соблюдением требований к защите персональных данных в соответствии с законодательством РФ в области персональных данных

Примечание. Вся переписка в этом случае ведется через руководителей органов и организаций с пометкой "лично" (п. 10 Правил защиты).

Кроме того, орган, обеспечивающий безопасность (орган, осуществляющий меры безопасности), при получении информации о факте истребования сведений о защищаемом лице в связи с производством по уголовному (гражданскому) делу проверяет эту информацию. При подтверждении информации об истребовании таких сведений в связи с производством по уголовному делу орган, обеспечивающий безопасность, дает письменное указание о предоставлении таких сведений инициатору запроса или самостоятельно предоставляет их.

Также в п. 13 названных правил установлено, что о результатах проверки информации об истребовании данных сведений в связи с производством по уголовному или гражданскому делу орган, осуществляющий меры безопасности, уведомляет орган, принявший решение об осуществлении государственной защиты, для решения вопроса о предоставлении запрашиваемых сведений или отказа в их предоставлении.

Какие действия должен предпринять орган, осуществляющий меры безопасности, в случае выявления фактов разглашения должностными лицами организаций сведений о защищаемых лицах и применяемых в отношении них мерах безопасности либо недостатков в организации защиты указанных сведений?

В пункте 10 Правил безопасности сказано, что в данном случае:

- орган, осуществляющий меры безопасности, незамедлительно информирует об этом орган, принявший решение об осуществлении государственной защиты, для осуществления действий, направленных на привлечение виновных лиц к установленной нормативными правовыми актами РФ ответственности, а также органы прокуратуры РФ;

- орган, обеспечивающий безопасность, совершает действия, направленные на привлечение виновных лиц к определенной нормативными правовыми актами РФ ответственности, а также информирует органы прокуратуры РФ.

Какая ответственность предусмотрена за разглашение сведений о мерах безопасности?

В настоящее время предусмотрена административная и уголовная ответственность, а именно:

а) ст. 17.13 КоАП РФ: разглашение сведений о мерах безопасности, примененных в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа либо в отношении его близких, влечет наложение административного штрафа:

- на граждан в размере от 300 до 500 руб.;

- на должностных лиц - от 500 до 1 000 руб.;

б) ст. 320 УК РФ: разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа, а также его близких, если это деяние совершено в целях воспрепятствования его служебной деятельности, наказывается:

- штрафом в размере до 200 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев;

- (либо) арестом на срок до четырех месяцев.

То же деяние, повлекшее тяжкие последствия, наказывается принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок.