Системы управления охраной труда (З.В. Стрельбицкая, журнал "Охрана труда и пожарная безопасность в учреждениях здравоохранения", N 8, август 2015 г.)

Системы управления охраной труда

З.В. Стрельбицкая,

Учебно-консультативный центр по охране труда,

г. Москва

Журнал "Охрана труда и пожарная безопасность в учреждениях здравоохранения", N 8, август 2015 г.

Разработка и внедрение системы управления охраной труда (СУОТ) является ключевым фактором повышения эффективности охраны труда в любой организации. При формировании и совершенствовании СУОТ необходимо пользоваться ГОСТ 12.0.230-2007 "Системы управления охраной труда. Общие требования" и ГОСТ Р 12.0.007-2009 "Системы управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию".

В основе ГОСТ 12.0.230-2007 "Системы управления охраной труда. Общие требования" и ГОСТ Р 12.0.007-2009 "Системы управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию" лежит методология, основанная на принципе последовательного выполнения функций управления: "организация - планирование и применение - оценка (контроль) - действия по совершенствованию", кратко описываемого следующим образом:

- "концепция" (политика): разрабатывают руководящую идею (замысел), теоретическое построение системы управления охраны труда в организации;

- "организация": организация работ по созданию, применению и обеспечению функционирования системы управления охраной труда;

- "планирование и применение": разрабатывают цели и процессы, необходимые для достижения результатов, в соответствии с концепцией (политикой) охраны труда организации, а также внедряют процессы обеспечения охраны труда;

- "оценка (контроль)": осуществляют проверку процессов обеспечения охраны труда, при которой процессы контролируют и измеряют, а также анализируют на соответствие концепции (политики) охраны труда, целевым и плановым показателям, законодательным и прочим требованиям. Результаты анализа докладывают;

- "действия по совершенствованию": рассматривают результаты анализа руководством, принимают решения по улучшению результативности системы управления охраной труда и осуществляют ее постоянное совершенствование.

Управление в организации осуществляют по различным направлениям ее деятельности, поэтому системы управления организации целесообразно создавать исходя из одних и тех же принципов и методологии построения, соответствующих международных стандартов серии 9000 и их российских аналогов.

ГОСТ 12.0.230-2007 "Системы управления охраной труда. Общие требования" и ГОСТ Р 12.0.007-2009 "Системы управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию" предназначены для обеспечения организаций элементами эффективной системы управления охраной труда, которые могут быть объединены с элементами других систем управления с тем, чтобы содействовать организациям в создании интегрированной системы управления.

Применение в организации управляемой системы непрерывных взаимодействующих процессов, влияющих на охрану труда (при производстве и оказании услуг), с использованием ресурсов называется "процессным подходом". Каждый из процессов необходимо организовывать так, чтобы выполнялись требования замкнутого цикла управления для процесса и для организации в целом.

Многие организации управляют своей работой, применяя систему процессов, а также их взаимодействий. Стандарты также используют процессный подход. Так как принцип управления применим ко всем процессам, то это позволяет считать эти две методики (системный и процессный подходы) совместимыми.

Успех системы зависит от обязательств, взятых на себя на всех уровнях и всеми подразделениями организации и особенно ее высшим руководством. Такая система дает организации возможность разрабатывать свою концепцию (политику) по охране труда, устанавливать цели охраны труда и применять процессы, направленные на выполнение взятых в рамках концепции (политики) обязательств на принятие необходимых мер для повышения результативности и эффективности обеспечения охраны труда, а также на создание социально-ориентировочного производства и на демонстрацию (декларирование) соответствия своей системы требованиям стандартов. Наряду с демонстрацией (декларированием) успешного внедрения ГОСТ 12.0.230-2007 и ГОСТ Р 12.0.007-2009 организация может использовать процедуру сертификации системы управления для того, чтобы заинтересованные стороны убедились в независимой оценке наличия у нее надлежащей системы управления охраной труда.

Система управления охраной труда в организации

Разработка и внедрение системы управления охраной труда (СУОТ) является ключевым фактором повышения эффективности охраны труда в любой организации. При формировании и совершенствовании СУОТ необходимо пользоваться ГОСТ 12.0.230-2007 "Системы управления охраной труда. Общие требования" и ГОСТ Р 12.0.007-2009 "Системы управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию".

Эффективное управление охраной труда основано на системном подходе, направленном на предупреждение травматизма и профессиональных заболеваний на основе устранения или снижения до приемлемого уровня производственных опасностей и рисков. Профилактическая работа в этом направлении должна основываться на непрерывном и эффективном контроле и оценке действий по совершенствованию и развитию СУОТ.

В соответствии с ТК РФ непосредственная ответственность и обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны здоровья работников в организации возлагается на работодателя. Применение СУОТ способствует выполнению этих обязанностей. Положительное воздействие внедрения СУОТ выражается как в снижении воздействия опасных и вредных производственных факторов и рисков, так и в повышении производительности.

С 1 июля 2009 года введен в действие в качестве национального стандарта ГОСТ 12.0.230-2007 "СУОТ. Общие требования"*(1). Целью стандарта является содействие защите работников от воздействия опасных и вредных производственных факторов, исключению несчастных случаев, в том числе со смертельным исходом, и профессиональных заболеваний на производстве. ГОСТ 12.0.230-2007 направлен на объединение элементов управления охраной труда в качестве составной части единой системы управления организацией. Стандарт ориентирует всех работников, в т.ч. работодателей, управленческого персонала, работников и их представителей, на применение современных принципов и методов управления охраной труда.

Работодатель должен распределять обязанности, ответственность и полномочия должностных лиц и работников по разработке, применению и результативному функционированию СУОТ и достижению соответствующих целей по охране труда в организации. Для этого должны быть установлены структуры и процессы:

- управления охраной труда в виде линейной управленческой функции, известной и признанной на всех уровнях;

- определения и доведения до работников обязанностей, ответственности и полномочий лиц, которые выявляют, оценивают или оптимизируют опасности и риски безопасности труда;

- проведения эффективного и оперативного наблюдения (надзора) за безопасностью и охраной здоровья работников;

- сотрудничества, передачи и обмена информацией между работниками, включая их представителей;

- соблюдения принципов построения СУОТ, содержащихся в ГОСТ Р 12.0.007-2009;

- установления и выполнения ясной политики по охране труда и определения измеряемых целей;

- разработки эффективных мероприятий по определению, устранению или ограничению опасностей и рисков, способствующих сохранению здоровья в течение трудового процесса;

- разработки программ профилактики заболеваний и оздоровления работников;

- обеспечения эффективных мероприятий по участию всех работников и их представителей в выполнении политики в области охраны труда;

- предоставления необходимых условий и ресурсов для лиц, ответственных за обеспечение охраны труда, включая членов комитета (комиссии) по охране труда, для эффективного выполнения ими своих функций;

- обеспечения мероприятий по участию всех работников, их представителей, а также комитета (комиссии) по охране труда (при их наличии).

На уровне руководителей высшего звена организации должно быть назначено лицо, наделенное обязанностями, ответственностью и полномочиями по:

- развитию, применению, периодическому анализу и оценке СУОТ;

- периодической отчетности высшему руководству о результативности функционирования СУОТ;

- содействию в участии всех работников организации в работах по обеспечению безопасности труда.

ГОСТ 12.0.230-2007 является практическим инструментом непрерывного совершенствования деятельности по безопасности и гигиене труда. Как уже отмечено, обеспечение охраны труда в организации, включая соответствие условий труда требованиям охраны труда, установленным нормативно-правовыми актами, входит в обязанности работодателей. В связи с этим работодатель должен продемонстрировать свои руководство и заинтересованность в обеспечении охраны труда в организации и создать соответствующую систему управления. Началом этой работы является определение политики в области охраны труда в организации. Хотя непосредственная разработка различных документов по охране труда, консультации, организационное и нормативно-правовое обеспечение осуществляется, как правило, руководителем службы охраны труда, участие первого лица в определении политики в области охраны труда является обязательным.

Политика в области охраны труда

Работодатель после консультации с работниками и их представителями излагает в письменном виде политику в области охраны труда, которая должна:

- соответствовать специфике организации, ее размеру, характеру деятельности и масштабам рисков, а также быть увязанной с целями деятельности организации;

- быть краткой, четко изложенной, иметь дату создания и вводиться в действие подписью работодателя;

- предоставляться всем работникам организации и находиться в легкодоступных местах для их ознакомления;

- подлежать анализу для обеспечения постоянного соответствия изменяющимся условиям;

- быть доступной в установленном порядке для внешних заинтересованных организаций.

Политика в области охраны труда должна включать как минимум следующие ключевые принципы и цели, выполнение которых организация принимает на себя:

- обеспечение безопасности и охрану здоровья всех работников организации путем предупреждения несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве;

- соблюдение соответствующих нормативно-правовых актов, программ по охране труда, коллективных соглашений по охране труда и других требований, которые организация обязалась выполнять;

- обязательства по проведению консультаций с работниками и их представителями и привлечению их к активному участию во всех элементах СУОТ;

- непрерывное совершенствование функционирования СУОТ.

СУОТ должна быть совместима или объединена с другими системами управления организации.

Участие работников является важнейшим элементом Система управления охраной труда в организации. Работодатель должен привлекать работников и их представителей к консультациям, информированию и повышению их квалификации по всем аспектам охраны труда, обеспечивать создание, формирование и эффективное функционирование

Непрерывное совершенствование управления охраной труда

Следует устанавливать и своевременно корректировать мероприятия по проведению предупреждающих и корректирующих действий, являющихся следствием наблюдения и оценки результативности СУОТ, проверок и анализа эффективности СУОТ руководством. Эти мероприятия должны включать:

a) определение и анализ первопричин любого несоблюдения правил по охране труда и (или) мероприятий СУОТ;

b) инициирование, планирование, реализацию, проверку эффективности и документального оформления корректирующих и предупреждающих действий, включая внесение изменений в саму систему управления охраной труда.

Если оценка СУОТ или другие источники показывают, что предупреждающие и защитные меры от опасных и вредных производственных факторов и рисков неэффективны или могут стать таковыми, то соответствующие обстоятельствам другие меры, согласно принятой иерархии предупредительных и регулирующих мер, должны быть своевременно предусмотрены, полностью выполнены и документально оформлены.

Следует устанавливать и своевременно выполнять мероприятия по непрерывному совершенствованию соответствующих элементов СУОТ и СУОТ в целом. Эти мероприятия должны учитывать:

a) цели организации по охране труда;

b) результаты определения и оценки опасных и вредных производственных факторов и рисков;

c) результаты наблюдения и измерения результатов деятельности;

d) расследования несчастных случаев, профессиональных заболеваний и инцидентов на производстве, результаты и рекомендации проверок (аудитов);

e) выходные данные (выводы) анализа эффективности системы управления охраной труда руководством;

f) предложения по совершенствованию, поступающие от всех работников организации, включая комитеты (комиссии) по охране труда там, где они существуют;

g) изменения в национальных законах и иных нормативных правовых актах, программах по охране труда, а также коллективных соглашениях;

h) новую информацию в области охраны труда;

i) результаты выполнения программ защиты и поддержки здоровья.

Процессы выполнения организацией требований обеспечения безопасности и охраны здоровья сравнивают с достижениями других организаций в целях совершенствования деятельности по охране здоровья и обеспечению безопасности.

Результативность системы управления повышается при использовании концепции и целей, результатов проверок, анализа данных, корректирующих и предупреждающих действий. При непрерывном совершенствовании СУОТ организация стремится достичь повышения результативности управления охраной труда, направленного на исключение травм, смертельных случаев, профессиональных заболеваний работников, путем снижения опасностей трудового процесса и сопутствующих ему рисков.

Процессы выполнения организацией требований обеспечения безопасности и охраны здоровья сравнивают с достижениями других организаций в целях совершенствования деятельности по охране здоровья и обеспечению безопасности труда, внесения в этот процесс элемента соревнования и поощрения тех, кто добился лучших результатов.

Эффективные решения базируются на анализе фактических данных и достоверной информации. Система управления должна предусматривать проведение анализа фактов, известных работникам, что будет способствовать принятию правильного решения на основе этого анализа. Только на основании анализа данных (информации, фактов) руководство принимает решения по повышению эффективности системы, улучшению условий труда и потребности в ресурсах. Принятые решения официально доводят до сведения лиц, ответственных за конкретный элемент системы, комитета по охране труда, работников, а также их представителей.

Выявленные в процессе оценки СУОТ несоответствия (недостатки) подлежат устранению. Это обеспечивается принятием решения и разработкой мероприятий по проведению корректирующих и предупреждающих действий, а также по своевременному внесению необходимых изменений в действующие планы и программы.

Необходимо устранять выявленные несоответствия в процессе проверки СУОТ, контроля и оценки ее результативности, а также оценки результатов анализа руководством эффективности функционирования СУОТ. Для этого следует намечать мероприятия по проведению предупреждающих и корректирующих действий и своевременно вносить изменения. Требуемые мероприятия должны включать в себя:

- определение и анализ первопричин любого несоблюдения правил по охране труда и (или) результативности мероприятия при функционировании СУОТ;

- планирование, реализацию, проверку эффективности и документального оформления корректирующих и предупреждающих действий;

- мероприятия по внесению изменений в СУОТ.

Если оценка СУОТ или иная достоверная информация демонстрируют, что предупреждающие и корректирующие действия по оптимизации рисков, опасных и вредных производственных факторов неэффективны или могут стать таковыми, то должны быть своевременно предусмотрены, полностью выполнены и документально оформлены другие, более действенные предупредительные и регулирующие меры.

Корректирующие действия для СУОТ выполняют в целях предотвращения причин невыполнения каких-либо требований, в том числе повторения несчастных случаев и инцидентов на производстве, а также профессиональных заболеваний и др.

Контроль устранения недостатков функционирования СУОТ, оценка предотвращения и защиты от воздействия опасностей и рисков, которые были выявлены при аварии, расследовании несчастного случая или инцидента на производстве, профессионального заболевания и устранения несоответствий должны включать определение, уведомление и расследование:

- несчастных случаев и инцидентов на производстве, профессиональных заболеваний (включая контроль совокупных данных о временной нетрудоспособности);

- неудовлетворительных результатов деятельности по выполнению требований безопасности и охраны здоровья и недостатков СУОТ;

- нарушений в реализации программ трудовой реабилитации и восстановления здоровья работников.

Постоянное непрерывное совершенствование деятельности организации, в т.ч. в области охраны труда, является естественной ее целью. Результативность системы управления определяют на предмет соответствия принятой концепции (политики) охраны труда, целям на основе результатов проверок, результативности корректирующих и предупреждающих действий. Применение методики постоянного улучшения позволяет своевременно внедрять в организации прогрессивные разработки, методы и технологии.

Основная идея принципа непрерывного совершенствования заключается в том, чтобы организация всегда старалась достичь максимально возможной эффективности охраны труда, направленной на исключение несчастных случаев, частых заболеваний работников, и создания условий, соответствующих требованиям охраны труда, путем улучшения процедур, снижающих опасности трудового процесса и сопутствующих ему рисков.

Обеспечение непрерывного совершенствования СУОТ в целом и ее элементов достигается установлением определенных мероприятий по совершенствованию и своевременным их выполнением. Эти мероприятия должны учитывать:

- цели организации по охране труда;

- результаты определения опасных и вредных производственных факторов и оценки рисков;

- результаты контроля и измерения результатов деятельности;

- расследования несчастных случаев, профессиональных заболеваний и инцидентов на производстве;

- результаты и рекомендации проверок (ревизий);

- анализ результативности СУОТ руководством;

- предложения по совершенствованию, поступающие от работников организации и комитетов (комиссий) по охране труда там, где они существуют;

- изменения нормативно-правовых актов, программ по охране труда, а также коллективных договоров (соглашений);

- новую информацию в области охраны труда;

- результаты выполнения предыдущих программ охраны здоровья работников.

Эффективные решения в области охраны труда базируются на анализе фактических данных и достоверной информации. На основании анализа данных (информации, фактов) руководство осуществляет меры по повышению эффективности системы, улучшению условий труда и потребности в соответствующих ресурсах. Принятие решения официально доводят до сведения лиц, ответственных за конкретный элемент системы, комитета (комиссии) по охране труда, работников, их представителей.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.07.2007 N 169-ст. Стандарт идентичен документу Международной организации труда ILO-OSH 2001 Guidelines on occupational safety and health management systems (Руководство по системам управления охраной труда).