Соотношение права гражданина российской федерации на получение образования и необходимости исполнения конституционной обязанности по защите отечества: краткий анализ современного состояния законодательства (О.Ю. Петров, журнал "Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение", N 5, май 2015 г.)

Соотношение права гражданина российской федерации на получение образования и необходимости исполнения конституционной обязанности по защите отечества: краткий анализ современного состояния законодательства

О.Ю. Петров,

кандидат юридических наук

Журнал "Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение", N 5, май 2015 г.

Наступает ежегодный период весеннего призыва на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, как правило, сопровождающийся вопросами соотношения прав и обязанностей призывников, требующими надлежащего правового разрешения в процессе работы призывных комиссий. Именно в весенний период призыва часто возникают вопросы, связанные с отсрочкой от призыва для получения образования в связи с завершением обучения в учебном заведении, защитой выпускной квалификационной работы, сдачей государственных экзаменов. Попробуем проанализировать отдельные вопросы соотношения права граждан Российской Федерации на получение образования и необходимости исполнения конституционной обязанности по защите Отечества.

Согласно ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

Под словом "каждый" подразумевается любой человек, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.

Термин "образование" подразумевает процесс развития и саморазвития личности, связанный с овладением социально значимым опытом человечества, воплощенным в знаниях, умениях, творческой деятельности и эмоционально-ценностном отношении к миру, необходимое условие сохранения и развития материальной и духовной культуры общества.

В современном мире право на образование рассматривается как одно из фундаментальных естественных основных прав человека. Такое понимание права на образование закреплено Всеобщей декларацией прав человека, Конвенцией о борьбе с дискриминацией в области образования, Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, Конвенцией о правах ребенка, Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод. ЮНЕСКО рекомендует рассматривать право на образование как элемент права на жизнь, права на развитие, права на непрерывное образование, которое должно реализовываться в течение всей жизни человека.

Всеобщая декларация прав человека в ст. 26 закрепила обязательность, общедоступность, бесплатность начального образования, обозначив цель образования в мировом масштабе: "Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между народами, расовыми и религиозными группами".

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах также утверждает право каждого человека на образование: обязательность и бесплатность для всех начального образования, открытость и доступность среднего образования в его различных формах (включая профессионально-техническое образование), высшего образования (на основе способностей каждого) с постепенным введением его получения на бесплатной основе.

Образование в России осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ, иными законодательными актами, а также принятыми в соответствии с ними подзаконными актами с учетом признанных Российской Федерацией норм международного права в сфере образования.

Согласно ч. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно в целях обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.

Конституция Российской Федерации в ч. 3 ст. 55 предусматривает возможность ограничения федеральными законами прав и свобод человека и гражданина в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороноспособности и безопасности государства.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации*(1).

Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ (далее - Закон).

Прохождение военной службы осуществляется гражданами по призыву (как исполнение воинской обязанности) и в добровольном порядке (по контракту).

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с Законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Конституция Российской Федерации (ч. 3 ст. 59) устанавливает, что гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Так, Федеральный закон "Об альтернативной гражданской службе" от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ закрепляет, что право на замену военной службы альтернативной гражданской службой предоставляется также, если гражданин относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами.

Военная служба по призыву имеет обязательный характер в отношении всех граждан, на которых она распространяется, и, следовательно, не противоречит ст. 19 (ч. 1) Конституции Российской Федерации. Конституционные принципы равенства предполагают равенство возможностей, в том числе в выборе путей исполнения конституционной обязанности. Так, любой гражданин, подлежащий призыву на военную службу, может на законном основании воспользоваться отсрочкой от призыва на военную службу, например при поступлении на учебу в образовательную организацию по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального или высшего образования. Различные правовые последствия, связанные с таким свободным выбором, не могут рассматриваться как нарушение гарантий, закрепленных в ст. 19 (ч. 2) Конституции Российской Федерации.

Следовательно, призыв на военную службу и военная служба по призыву, являющиеся по российскому законодательству формами исполнения воинской обязанности, не предполагают лишения граждан права на образование, но ограничивают их на определенный законом срок в реализации их конституционного права на свободное распоряжение своими способностями и выбор рода деятельности в интересах всего общества и государства.

В соответствии со ст. 28 Закона обязанность по принятию решения о призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию муниципального образования, возглавляемую главой местной администрации или иным ее представителем.

При принятии решения о призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, призывная комиссия также определяет вид и род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.

Председатель призывной комиссии объявляет решение гражданину, в отношении которого оно принято, и по письменному заявлению гражданина выдает ему выписку из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении.

В соответствии со ст. 25 Закона призыв граждан на военную службу осуществляется два раза в год: с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В случае уклонения граждан от призыва на военную службу призывная комиссия или военный комиссариат направляют соответствующие материалы руководителю следственного органа Следственного комитета по месту жительства указанных граждан для решения вопроса о привлечении их к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Граждане, уклоняющиеся от мероприятий, связанных с призывом на военную службу, привлекаются как к административной, так и к уголовной ответственности.

В соответствии со ст. 328 Уголовного кодекса Российской Федерации за уклонение от призыва на военную службу предусмотрено наказание в виде штрафа (в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев), либо принудительных работ на срок до 2 лет, либо в виде ареста на срок до 6 месяцев, либо в виде лишения свободы на срок до 2 лет*(2).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с Законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу*(3).

Отсрочка от призыва на военную службу - это документально оформленное решение призывной комиссии, на основании которого гражданин не призывается на военную службу в течение определенного срока.

Отсрочки от призыва на военную службу условно можно разделить на несколько групп: по семейным обстоятельствам; для получения образования; по состоянию здоровья; другие случаи, например при осуществлении гражданами должностных полномочий в органах государственной власти.

В соответствии с п. 2 ст. 24 Закона право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения:

- в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования (в школах), - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами;

- в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования (училищах, техникумах, колледжах), если они до поступления в эти образовательные организации не получили среднее образование, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, и до достижения обучающимися возраста 20 лет*(4);

- в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, если они до поступления в эти образовательные организации получили среднее общее образование и достигают призывного возраста в последний год обучения, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами;

- в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, перечень которых установлен Минобрнауки России, - на период обучения на подготовительных отделениях этих организаций за счет федерального бюджета, но не свыше одного года, и в случае принятия обучающихся на обучение на эти подготовительные отделения в год получения среднего общего образования;

- в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию:

1) программам бакалавриата, если они не имеют диплом бакалавра, специалиста или магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата;

2) программам специалитета, если они не имеют диплом бакалавра, специалиста или магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета;

3) программам магистратуры, если они не имеют диплом специалиста или магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - на период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

Указанная отсрочка предоставляется гражданину один раз, за исключением случаев, когда:

- первая отсрочка предоставлялась при обучении по программам среднего общего образования (в школе), - гражданин имеет право на повторную отсрочку для обучения на подготовительном отделении вуза;

- первая отсрочка предоставлялась при обучении в школе или на подготовительном отделении вуза, - учащийся имеет право на отсрочку для продолжения обучения по программам бакалавриата или специалитета;

- первая отсрочка предоставлялась при обучении по программе бакалавриата, - учащийся имеет право на отсрочку для продолжения обучения по программе магистратуры.

Право на отсрочку для получения профессионального образования сохраняется за гражданином:

- получившим в период обучения академический отпуск или перешедшим в той же образовательной организации с одной образовательной программы на другую того же уровня. При этом право на отсрочку по указанным основаниям сохраняется только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка для обучения в данной образовательной организации, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год;

- переведенным в другую имеющую государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательную организацию для обучения по образовательной программе того же уровня*(5);

- восстановившимся в той же образовательной организации, если срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка для обучения в этой образовательной организации, не увеличивается*(6).

Право на отсрочку от призыва на военную службу имеют также граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры или программам ассистентуры - стажировки. Отсрочка предоставляется в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования*(7).

С 2011 г. Предусмотрено право на отсрочку выпускникам организаций среднего общего образования, получившим удовлетворительные и более высокие результаты на обязательной государственной (итоговой) аттестации, - на период до 1 октября года прохождения аттестации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О предоставлении священнослужителям права на получение отсрочки от призыва на военную службу" от 12 июля 2012 г. N 969 по просьбе религиозных организаций право на получение отсрочки от призыва на военную службу с 1 октября 2012 г. предоставляется священнослужителям (до 150 человек в год), получившим духовный сан (звание) и занимающим: должность в религиозных организациях; должность помощника командира (начальника) по работе с верующими военнослужащими - на время исполнения обязанностей по этой должности. Отсрочка предоставляется при условии, что священнослужители прошли (проходят) специальную подготовку, необходимую для исполнения обязанностей по должности помощника командира (начальника) по работе с верующими военнослужащими.

С 1 сентября 2013 г. право на отсрочку имеют также получающие по очной форме обучения среднее профессиональное образование или высшее образование по образовательным программам, направленным на подготовку служителей и религиозного персонала религиозных организаций в духовных образовательных организациях, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности, - в период обучения, но не свыше сроков получения соответствующего образования.

Согласно п. 18 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663, контроль за сохранением у призывника оснований для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального) военного комиссариата. Призывник, у которого истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях. Призывник, не прошедший военную службу в связи с предоставлением ему отсрочки от призыва на военную службу, по достижении им 27 лет решением призывной комиссии снимается с воинского учета граждан, подлежащих призыву на военную службу (пп. 18-20 Положения).

В соответствии со ст. 28 Закона решение призывной комиссии, в том числе об отказе в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, может быть обжаловано гражданином в призывной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации или в суде. Жалоба гражданина должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В этом случае выполнение решения призывной комиссии приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Часть 1 ст. 59 Конституции Российской Федерации.

*(2) Ефремов А.В. Некоторые проблемы, возникающие в работе призывных комиссий // Гражданин и право. 2012. N 8.

*(3) Пункт 2 ст. 22 Закона.

*(4) В соответствии с Федеральным законом от 14 октября 2014 г. N 302-ФЗ с 1 января 2017 г. указанная норма будет действовать в новой редакции. Отсрочка будет предоставляться в период освоения соответствующих образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами (ограничения до 20 лет не будет).

Кроме того, с 1 января 2017 г. граждане, обучающиеся в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, которым в соответствии с абз. 3 или 4 подп. "а" п. 2 ст. 24 Закона (в редакции, действующей до 1 января 2017 г.) была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, пользуются указанной отсрочкой в течение всего периода освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

*(5) Право на отсрочку сохраняется только при условии, если общий срок, на который была предоставлена отсрочка, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год.

*(6) Гражданин, восстановившийся в образовательной организации после отчисления по инициативе образовательной организации, не сохраняет права на отсрочку.

*(7) Граждане, которым была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с подп. "б" п. 2 ст. 24 Закона до 1 сентября 2013 г., пользуются указанной отсрочкой до истечения срока ее действия или до прекращения основания ее предоставления.