Вопрос: Включаются ли в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за работу в районах Крайнего Севера, периоды служебной командировки за пределами районов Крайнего Севера? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, июль 2015 г.)

Включаются ли в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за работу в районах Крайнего Севера, периоды служебной командировки за пределами районов Крайнего Севера?

Пенсионное обеспечение граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ). В соответствии со ст. 32 Закона N 400-ФЗ право на досрочное назначение пенсии имеют женщины, родившие двух и более детей, по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностям (пп. 2 п. 1 ст. 32 Закона N 400-ФЗ), а также мужчины по достижении возраста 55 лет и женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностям и имеют страховой стаж, соответственно, не менее 25 и 20 лет (пп. 6 п. 1 ст. 32 Закона N 400-ФЗ). При этом обязательным условием назначения досрочной пенсии является наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 (далее - Правила). В соответствии с п. 4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включая досрочную трудовую пенсию по старости за работу на Крайнем Севере, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка, который, в силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", облагается страховыми взносами.

Правилами и иными правовыми актами не установлено, что периоды командировок исключаются из льготного стажа работы.

Из содержания пп. 6 п. 1 ст. 32 Закона N 400-ФЗ усматривается, что еще одним важным условием досрочного назначения пенсий в соответствии со ст. 32 Закона N 400-ФЗ является выполнение работы непосредственно в экстремальных природно-климатических условиях РКС и МПКС.

В случае направления работника в командировку из другого региона в РКС или МПКС названные условия соблюдаются, поэтому период командировки следует засчитывать в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Прямой нормы о том, что период командировки за пределы РКС и МПКС следует засчитывать в "северный" стаж работы для досрочного назначения пенсии, законодательство не содержит.

Суды принимают решения о включении периода служебной командировки за пределы РКС и МПКС в специальный стаж для досрочного назначения пенсии в соответствии с п.п. 6 п. 1 ст. 32 Закона N 400-ФЗ, основываясь на том, что основным условием включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности служит уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, которое в рассматриваемом случае выполняется (апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 1 августа 2012 г., постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.10.2012 N Ф04-4383/12 по делу N А75-365/2012, решение Арбитражного суда Хабаровского края от 5 июля 2013 г. по делу N А73-4743/2013).

Такой подход судов представляется не в полной мере основанным на законе. По нашему мнению, период командировки, протекавший за пределами РКС и МПКС, не может быть включен в подсчет стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 32 Закона N 400-ФЗ, так как не выполняется одно из обязательных установленных законом условий - непосредственная работа в экстремальных природно-климатических условиях РКС и МПКС.

Судебной практики и разъяснений компетентных органов, подтверждающих нашу позицию, нам обнаружить не удалось. Поэтому, учитывая приведенную судебную практику, не исключаем, что в случае судебного спора суд может встать на противоположную позицию.

К сведению:

Письмо Минтруда РФ от 21 июля 2003 г. N 717-АП.

Пункт 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Дроздова Анжелика

Ответ прошел контроль качества

23 июля 2015 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.