Рекомендации по введению норм труда в учреждениях культуры (Л. Морозова, журнал "Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 8, август 2015 г.)

Рекомендации по введению норм труда в учреждениях культуры

Л. Морозова,

эксперт журнала

"Учреждения культуры и искусства:

бухгалтерский учет и налогообложение"

Журнал "Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 8, август 2015 г.

Минкультуры разработало и направило Письмом от 03.07.2015 N 231-01-39-НМ Методические рекомендации по введению нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях культуры с указаниями особенностей введения типовых норм труда в библиотеках, фильмофондах, зоопарках, музеях и других организациях музейного типа (далее - Рекомендации). В данной статье предлагаем ознакомиться с ними.

Напомним, что согласно ст. 161 ТК РФ типовые (отраслевые, профессиональные) нормы труда устанавливаются для однородных работ.

В рамках реализации Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 26.11.2012 N 2190-р, предполагается актуализация типовых норм труда, устанавливаемых федеральными органами исполнительной власти (в том числе Минкультуры), и внедрение их государственными (муниципальными) учреждениями. Предполагается, что такая актуализация позволит обеспечить более полный учет сложности труда работников в целях его оплаты.

Для оказания методической помощи по внедрению типовых отраслевых норм труда в государственных (муниципальных) учреждениях культуры (в том числе в библиотеках, фильмофондах, зоопарках, музеях и других организациях музейного типа) (далее - учреждения) и разработаны Рекомендации. Они содержат не только общие подходы по введению нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях сферы культуры, но и особенности введения типовых норм труда с учетом специфики таких учреждений.

Рекомендации предназначены для использования в работе не только учреждениями культуры, находящимися в ведении Минкультуры, но и другими государственными (муниципальными) учреждениями культуры.

Общие положения по введению нормирования труда в учреждениях культуры

Под нормированием труда подразумевается определение необходимых затрат труда (времени) на выполнение работ (изготовление единицы продукции, оказание услуг) отдельными работниками (группами работников) и установление на этой основе норм труда. В государственных (муниципальных) учреждениях введение нормирования труда осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях, утвержденными Приказом Минтруда РФ от 30.09.2013 N 504.

При разработке и введении в учреждении системы нормирования труда необходимо учитывать следующие моменты:

1) разработка должна осуществляться специалистами, обладающими необходимыми знаниями и умениями в сфере организации и нормирования труда. Для выполнения работ, связанных с нормированием труда, рекомендуется создание в учреждениях специализированного структурного подразделения (службы). При его отсутствии нормирование труда может быть возложено на структурное подразделение (работника), в ведении которого находятся вопросы кадрового обеспечения деятельности учреждения, организации труда и заработной платы (п. 2 Рекомендаций);

2) разрабатываемые нормы должны быть технически обоснованными, то есть установлены на основе комплексного обоснования величины затрат труда применительно к той технике и технологии, с использованием которых должна быть выполнена данная работа. При закупке нового оборудования учреждениям рекомендуется проводить сравнительный расчет влияния на норму труда внедрения закупаемого оборудования (п. 4 Рекомендаций);

3) порядок разработки и применения норм труда в учреждении рекомендуется закрепить в соответствующем Положении о системе нормирования труда учреждения. Такое положение с учетом мнения представительного органа работников может быть утверждено локальным нормативным актом учреждения либо включено в качестве отдельного раздела в коллективный договор (п. 6 Рекомендаций);

4) ответственность за разработку, пересмотр и утверждение норм труда в государственных (муниципальных) учреждениях, а также на их основе формирование штатной численности возлагается на руководителя учреждения (п. 5 Рекомендаций);

5) пересмотр норм труда на уровне учреждений рекомендуется осуществлять через каждые пять лет с даты их утверждения и введения в действие, а также при изменении организации труда, внедрении новой техники и технологии (п. 5 Рекомендаций);

6) об установленных в учреждении нормах труда информируются в обязательном порядке работники при заключении трудового договора. Не позднее чем за два месяца осуществляется извещение работников о введении новых норм труда. Помимо этого, перед введением новых норм труда рекомендуется провести инструктаж и обучение работников наиболее эффективным приемам и методам выполнения работ (п. 7, 8 Рекомендаций).

В целях введения системы нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях культуры используются утвержденные типовые отраслевые нормы труда. Типовые отраслевые нормы труда предназначены для (п. 12 Рекомендаций):

- формирования обоснованных оптимальных показателей трудоемкости выполнения работ в государственных (муниципальных) учреждениях;

- планирования работ;

- выдачи нормированных заданий;

- определения необходимой минимальной штатной численности персонала, позволяющей осуществлять усредненный набор услуг, закрепляемых за каждым типом учреждений культуры при типовых организационно-технических условиях деятельности.

Особенности введения типовых норм труда в учреждениях культуры

Типовые отраслевые нормы труда на работы, выполняемые:

1) в библиотеках, утверждены Приказом Минкультуры РФ от 30.12.2014 N 2477 (далее - Приказ N 2477) (п. 15 Рекомендаций). Такие нормы применяются:

- в государственных (муниципальных) библиотеках без использования автоматизированных систем управления процессами (АСУП) и на основе АСУП;

- в специализированных библиотеках для инвалидов по зрению;

- в детских, юношеских библиотеках, в библиотеках научно-исследовательских институтов (НИИ), образовательных учреждений без использования АСУП и на основе АСУП.

В приложении к Приказу N 2477 приведены нормы труда по основным видам работ, выполняемых в библиотеках, в том числе: научная (исследовательская, методическая, информационная) работа, перевод и переработка печатных текстов с иностранных языков на русский и с русского на иностранные языки, выставочная работа, научное редактирование рукописей, работы научно-организационного характера, работы по соблюдению обеспеченности фондами, издательская работа, а также автоматизированные виды работ. В частности, типовые отраслевые нормы труда на работы, выполняемые в государственных (муниципальных) библиотеках (без использования АСУП), включают комплектование библиотечного фонда, прием и учет поступивших документов, обслуживание читателей, редактирование рукописей и т.д.

Трудоемкость работ в библиотеках устанавливается в минутах в разрезе отдельного рабочего процесса, операции;

2) в фильмофондах, утверждены Приказом Минкультуры РФ от 30.12.2014 N 2478 (далее - Приказ N 2478) (приложение 2). Указанные типовые нормы труда используются в фильмо- (кино-) фондах, киноколлекциях и других аналогичных организациях (п. 19 Рекомендаций).

Указанными типовыми отраслевыми нормами труда охвачены основные виды работ, выполняемых в фильмофондах, в том числе: прием и установка фильмоматериала на государственное хранение в хранилище; прием и установка фильмоматериала после временного использования; комплектация, выдача и хранение фильмовых материалов, фильмокопий и кинорекламы; ремонт, реставрация и проверка состояния фильмокопий, контроль фильмовых материалов. В таких нормах труда указываются:

- перечень работ, обрабатываемых материалов;

- нормы времени в минутах, в человеко-часах на 1 000 м;

- нормативы трудозатрат с учетом использования различной скорости специализированных машин, метража за смену в метрах, а также других показателей, используемых при выполнении работ в фильмофондах;

3) в зоопарках, утверждены Приказом N 2478 (приложение 1) и рекомендованы для введения в зоопарках, зоосадах, ботанических садах и других аналогичных организациях (п. 23 Рекомендаций). Указанные нормы труда охватывают основные виды работ, выполняемые в зоопарках, в том числе: ветеринарные, зоологические; по уходу за животными и их кормление; исследовательские и методические; административные.

Нормы труда для сотрудников зоопарка установлены в штатных единицах. Для ветеринарных работ, выполняемых в зоопарках, нормы труда приведены в минутах.

Стоит отметить, что при определении норм труда условия содержания животных (групповое/одиночное, экспозиционное/неэкспозиционное, степень технологической оснащенности, наличие/отсутствие контактной работы), которые существенным образом влияют на трудозатраты, учитываются самими учреждениями. Для этого нормы труда устанавливаются в диапазоне значений "от - до", а сами учреждения, исходя из указанных условий, определяют локальные показатели норм труда;

4) в музеях, утверждены Приказом N 2478 (приложение 3) и применяются в музеях, выставочных залах, картинных галереях и других организациях музейного типа (п. 33 Рекомендаций).

Указанными типовыми отраслевыми нормами труда охвачены основные виды работ, выполняемых в музеях, в том числе научно-просветительские работы, научный учет и хранение экспонатов, научно-исследовательские работы, формирование музейной библиотеки, организационные работы, археологические наблюдения и раскопки, архивные работы, научно-издательская деятельность, экспозиционно-выставочные работы, формирование фототеки.

Нормы труда для работников музеев установлены в нормах времени на единицу работ, которые приведены в часах.

Стоит отметить, что во всех вышеперечисленных нормах труда, утвержденных для работ, выполняемых в учреждениях культуры, учтено время на подготовительно-заключительные работы, обслуживание рабочего места, отдых и личные потребности в размере 10% от оперативного времени (п. 17, 21, 25, 35 Рекомендаций).

Комментируемые типовые отраслевые нормы труда ориентированы на комплекс организационно-технических условий, которые обеспечивают возможность нормальной работы учреждений культуры в соответствии с действующими санитарно-гигиеническими стандартами. К таким условиям относятся следующие:

1) деятельность работников учреждений культуры должна регламентироваться должностными инструкциями, внутренними трудовыми распорядками, правилами по охране труда и пожарной безопасности и иными локальными нормативными актами, принятыми в учреждениях;

2) при распределении работ между работниками следует учитывать их квалификацию, специализацию и деловые качества, что должно способствовать качественному и быстрому выполнению заданий;

3) площадь помещения учреждения культуры должна соответствовать нормам, учитывающим требования рационального размещения необходимого оборудования. При этом рекомендуются помещения прямоугольной формы с учетом следующих особенностей:

- помещения библиотек должны иметь две зоны: читательскую (зона обслуживания) и служебно-производственную (функционально-техническая);

- территория зоопарка должна делиться на следующие зоны: экспозиционную, посещение которой разрешается в порядке, устанавливаемом администрацией зоопарка; общественную, предназначенную для обслуживания посетителей; административную; хозяйственную; научную; ветеринарную.

Уровень освещенности рабочего места, кратность обмена воздуха и температура в рабочих помещениях должны находиться в пределах, предусмотренных соответствующими санитарными нормами;

4) при расстановке мебели в рабочем помещении следует учитывать удобства подхода к каждому рабочему месту и обеспечение рациональных схем движения документов с учетом специализации исполнителей;

5) режим труда и отдыха работников устанавливается в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка с учетом регламентации всех обязательных работ и выполнения наиболее сложных из них в первой половине дня, когда у работающих отмечается высокая устойчивая трудоспособность.

* * *

В целях совершенствования системы оплаты труда, установления окладов (должностных окладов) работникам учреждений культуры Минкультуры разработало Методические рекомендации по введению нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях культуры с указаниями особенностей введения типовых норм труда в библиотеках, фильмофондах, зоопарках, музеях и других организациях музейного типа, утвержденных приказами N 2477 и 2478. Ознакомиться с такими рекомендации можно на официальном сайте Минкультуры.

В настоящее время Минкультуры разрабатывает информационный сервис по формированию штатных расписаний учреждений культуры на основе утвержденных норм труда, который позволит рассчитывать нормативную численность работников учреждения в соответствии с выполняемыми в учреждении объемами работ. Информация о запуске информационного сервиса будет доведена дополнительно после завершения апробации в пилотных подведомственных учреждениях культуры.