Вопрос: О государственной регистрации ипотеки в силу закона (ответ Министерства экономического развития РФ)

О государственной регистрации ипотеки в силу закона.

Департамент инновационного развития и корпоративного управления Минэкономразвития России (далее - Департамент) совместно с Росреестром рассмотрел обращение по вопросу государственной регистрации ипотеки в силу закона и в рамках своей компетенции сообщает.

В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, Минэкономразвития России не наделено правом давать официальные разъяснения законодательства. Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 1997 г. N 17-П официальное, имеющее силу закона (то есть обязательное для всех) разъяснение или толкование положений федерального закона может быть дано только актом законодательного органа, который должен приниматься и обнародоваться в порядке, установленном для федеральных законов. В связи с этим Департамент вправе высказать только мнение по вопросам, изложенным в Вашем обращении, не являющееся обязательным для правоприменителя.

По вопросу государственной регистрации ипотеки в силу закона.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация ипотеки проводится на основании совместного заявления залогодателя и залогодержателя либо нотариуса, удостоверившего договор об ипотеке или договор, влекущий за собой возникновение ипотеки в силу закона, после государственной регистрации вещных прав залогодателя на соответствующее недвижимое имущество или права, являющегося предметом ипотеки. При этом пунктом 5 статьи 29 Закона о регистрации предусмотрено, что особенности государственной регистрации ипотеки также могут устанавливаться Федеральным законом от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (далее - Закон об ипотеке).

Так, статьей 20 Закона об ипотеке установлено, что государственная регистрация ипотеки в силу закона осуществляется на основании заявления залогодержателя или залогодателя либо нотариуса, удостоверившего договор, влекущий за собой возникновение ипотеки в силу закона, без уплаты государственной пошлины.

Таким образом, с учетом того, что Законом об ипотеке установлены специальные нормы о порядке государственной регистрации ипотеки в силу закона, государственная регистрация ипотеки в силу закона осуществляется на основании заявления залогодержателя или залогодателя либо нотариуса, удостоверившего договор, влекущий за собой возникновение ипотеки в силу закона.

По вопросу последствий непредставления заявления о регистрации ипотеки в силу закона при подаче документов на государственную регистрацию договора купли-продажи с использованием кредитных средств.

С учетом того, что в соответствии со статьей 20 Закона об ипотеке государственная регистрация ипотеки в силу закона осуществляется одновременно с государственной регистрацией права собственности лица, чьи права обременяются ипотекой, а также с учетом положений статьи 20 Закона о регистрации, по мнению Департамента, непредставление одновременно с заявлением (и необходимыми документами) о государственной регистрации права собственности лица, чьи права обременяются ипотекой, заявления о государственной регистрации ипотеки в силу закона и иных документов, необходимых для проведения такой государственной регистрации, может явиться основанием для отказа в государственной регистрации права собственности лица, чьи права обременяются ипотекой, при условии, что из правоустанавливающего документа и иных представленных на государственную регистрацию права (перехода права) документов возможно установить, что объект недвижимого имущества является предметом ипотеки, возникающей на основании закона, и данный правоустанавливающий документ не содержит указание на то, что ипотека в силу закона не возникает.

По вопросу последствий "отзыва заемщиком заявления о регистрации ипотеки в силу закона" отмечаем следующее.

В соответствии со статьей 21 Закона об ипотеке приостановление и (или) прекращение государственной регистрации ипотеки по заявлению одной из сторон сделки не допускаются. Таким образом, приостановление и прекращение государственной регистрации ипотеки в силу закона, с учетом положений пункта 3 статьи 19 и пункта 4 статьи 20 Закона о регистрации, в случае государственной регистрации прав, связанных с отчуждением или обременением жилого помещения, если оно приобретается с использованием кредитных средств банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного другим юридическим лицом, возможен только на основании совместного заявления сторон сделки с приложением документа, выражающего согласие на это кредитора (займодавца).

По вопросу последствий "отзыва" заемщиком закладной, поданной на государственную регистрацию.

Пунктом 3 статьи 20 Закона об ипотеке установлено, что если права залогодержателя удостоверяются закладной, то в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, одновременно с документами, указанными в пункте 1 статьи 20 Закона об ипотеке, заявителем представляются также:

закладная, содержание которой должно удовлетворять требованиям пункта 1 статьи 14 Закона об ипотеке, за исключением требования в отношении даты выдачи закладной, сведений о государственной регистрации ипотеки и сведений, предусмотренных подпунктом 10 пункта 1 статьи 14 Закона об ипотеке в случае выдачи закладной при ипотеке в силу закона, и ее копия;

документы, названные в закладной в качестве приложений, и их копии.

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона об ипотеке к залогу недвижимого имущества, возникающему на основании федерального закона при наступлении указанных в нем обстоятельств (ипотека в силу закона), соответственно применяются правила о залоге, возникающем в силу договора об ипотеке, если федеральным законом не установлено иное.

Таким образом, если из представленных на государственную регистрацию ипотеки в силу закона документов возможно установить, что права залогодержателя по ипотеке в силу закона удостоверяются закладной, одновременно с документами, необходимыми для государственной регистрации ипотеки в силу закона на государственную регистрацию прав должны быть представлены закладная и ее копия, документы, названные в закладной в качестве приложений, и их копии. Непредставление в рассматриваемом случае одновременно с заявлением (и необходимыми документами) о государственной регистрации ипотеки в силу закона документов, указанных в пункте 3 статьи 20 Закона об ипотеке, по мнению Департамента, будет являться основанием для отказа в государственной регистрации ипотеки в силу закона в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона о регистрации. При этом отзыв названных документов (прекращение государственной регистрации) по заявлению заемщика (одной стороны сделки), как уже было сказано выше, Законом о регистрации и Законом об ипотеке не предусмотрен.

По вопросу присвоения номеров регистрации при государственной регистрации права собственности лица, чьи права обременяются ипотекой, и государственной регистрации ипотеки, возникающей в силу закона, отмечаем следующее.

Каждая запись о праве, его ограничении (обременении) и сделке с объектом недвижимости идентифицируется номером регистрации, такой номер возникает при приеме документов на государственную регистрацию прав и соответствует входящему номеру принятых на регистрацию документов (пункт 7 статьи 12 Закона о регистрации).

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Закона о регистрации при получении правоустанавливающих документов на государственную регистрацию прав должностное лицо органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, вносит соответствующую запись в книгу учета документов с указанием даты и времени получения таких документов с точностью до минуты.

При этом в соответствии с пунктом 11 Правил ведения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных приказом Минюста России от 24 декабря 2001 г. N 343 (далее - Правила ведения книг учета документов), одна запись в книге учета входящих документов соответствует одному пакету документов, необходимых для совершения органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, одного действия.

Таким образом, запись о государственной регистрации права собственности лица, чьи права обременяются ипотекой, и запись о государственной регистрации ипотеки, возникающей в силу закона, с учетом положений пункта 2 статьи 20 Закона об ипотеке будут идентифицироваться самостоятельными номерами регистрации.

По вопросу государственной регистрации сделки с объектом недвижимого имущества при наличии ранее поданных документов на государственную регистрацию сделки с данным объектом недвижимого имущества следует отметить следующее.

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона о регистрации государственная регистрация сделки с объектом недвижимого имущества и (или) перехода, ограничения (обременения) права на ее основании на объект недвижимого имущества приостанавливается при наличии ранее поданных документов на государственную регистрацию сделки с данным объектом недвижимого имущества и (или) перехода, ограничения (обременения) права на данный объект недвижимого имущества, по которым решение о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации не принято. Государственная регистрация в этом случае приостанавливается до завершения государственной регистрации сделки с данным объектом недвижимого имущества и (или) перехода, ограничения (обременения) права на данный объект недвижимого имущества по ранее принятым документам.

Государственный регистратор обязан в день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав в письменной форме уведомить заявителя (заявителей) о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения (пункт 1 статьи 19 Закона о регистрации).

В соответствии с пунктом 6 статьи 12 Закона о регистрации при заявлении о государственной регистрации права, ограничения (обременения) права или сделки с объектом недвижимости в графу "Особые отметки" Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним вносится запись о данном заявлении, которая указывает на существование правопритязания в отношении данного объекта.

Утвержденная приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2011 г. N 440 форма выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним предусматривает указание на существование правопритязания (в ней указываются слова "представлены документы на государственную регистрацию", вид регистрационного действия, о совершении которого ходатайствуют заявители; при отсутствии правопритязаний указывается слово "отсутствуют").

В расписку в получении документов на государственную регистрацию прав включаются: дата представления документов; перечень документов с указанием их наименования, реквизитов; количество экземпляров каждого из представленных документов (подлинных экземпляров и их копий); количество листов в каждом экземпляре документа; номер книги учета входящих документов и порядковый номер записи в книге учета входящих документов; фамилия и инициалы работника органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, принявшего документы и сделавшего соответствующую запись в книге учета входящих документов, а также его подпись (пункт 14 Правил ведения книг учета документов).

Обращаем внимание, что расписка в получении документов на государственную регистрацию прав (приложение 1 к Методическим рекомендациям по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденным приказом Минюста России от 1 июля 2002 г. N 184) не предусматривает и не может предусматривать указание на существование правопритязания, поскольку является документом, подтверждающим получение регистрирующим органом необходимых для государственной регистрации прав документов от конкретного лица в конкретный момент времени (в момент их представления (передачи) заявителем и приема регистрирующим органом).

Минэкономразвития России