Меры государственного принуждения в бюджетной сфере как фактор эффективного функционирования финансовой системы (Н.А. Саттарова, журнал "Lex Russica", N 8, август 2015 г.)

Саттарова Н.А. Меры государственного принуждения в бюджетной сфере как фактор эффективного функционирования финансовой системы

Sattarova N.A. State coercion measures in budget sphere as a factor for the efficient functioning of the financial system

Н.А. Саттарова - доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой финансового и экологического права Башкирского государственного университета

N.A. Sattarova - Doctor of Law, Professor, Head of the Department of Financial and Environmental Law of the Bashkir State University

Цель исследования - доказать необходимость совершенствования действующего бюджетного законодательства, регулирующего отношения по применению ответственности к нарушителям процесса формирования, перераспределения и использования бюджетных средств. Через анализ норм бюджетного права обосновывается тезис о том, что устойчивость и эффективность бюджетной системы любого государства обеспечивается государственным правовым принуждением, необходимость применения которого обусловливается основными двумя факторами: исключительно важной ролью бюджета (бюджетных средств) в жизни государства (муниципальных образований) и наличием правонарушений в сфере формирования и расходования денежных фондов (бюджетных средств). Дана сравнительная характеристика основных положений о юридической ответственности за нарушения бюджетного законодательства в ранее действовавшей редакции ч. 4 и анализируются статьи ч. 4 новой редакции БК РФ. Выявлены отдельные элементы системной противоречивости норм о применении мер принуждения и ответственности за нарушения бюджетного законодательства. Анализ отдельных статей БК РФ и КоАП РФ свидетельствует о несоответствии составов правонарушений в указанных кодексах. Правовая характеристика состава бюджетного правонарушения, его субъектов, а также выявление признаков отдельных видов мер бюджетного принуждения позволили автору аргументировать вывод о том, что совершенствование юридической регламентации применения мер принуждения за нарушение норм бюджетного законодательства должно опираться на эффективное законодательство, что, в свою очередь, является гарантией стабильного и эффективного функционирования финансовой системы. Методологическая основа исследования: как общенаучные, так и частнонаучные методы познания. Так, например, системный метод позволил проанализировать институты бюджетного права, нормы которых регулируют процесс применения государственного принуждения в исследуемой сфере; сравнительно-правовой метод использован при рассмотрении вопросов применения действующего бюджетного и административного законодательства; теоретико-прогностический метод применен при подготовке рекомендаций в целях совершенствования правоприменительной деятельности и др. Выработан алгоритм правового механизма применения государственного принуждения в бюджетной сфере, учитывающий последние изменения в БИ РФ и позволивший сформулировать научно обоснованные предложения, направленные на повышение эффективности привлечения к ответственности нарушителей бюджетного законодательства.

The goal of the study is to prove the necessity for the improvement of the current budget legislation regulating the relations on responsibility of those violating the process of formation, redistribution and use of budgetary funds. Through the analysis of the provisions of the budget law, the thesis is substantiated that sustainability and efficiency of the budget system of any state is guaranteed by the legal coercion of the state, and its necessity is due to the two key factors: the extremely important role of the budget (budgetary funds) in the life of the state (municipal entities), and the presence of violations in the sphere of formation and spending of the monetary funds (budgetary funds). The author provides comparative analysis of the key provisions on legal responsibility for the violations of the budget legislation before and after the amendments in Part 4 of the Budget Code of the Russian Federation. The author singles out some elements of the systemic contradictions in the coercive measures applied for the violations of the budget legislation. Analysis of some provisions of the Budget Code of the Russian Federation and the Code of Administrative Offences of the Russian Federation show the differences in the elements of offences in these Codes. The legal characteristics of the elements of the budget offence, its subjects and elements of some measures of budgetary coercion have allowed the author to substantiate the conclusion that improvement of legal regulation of coercion measures for the violations of the budget legislation should be based upon the efficient legislation, which, in turn would serve as a guarantee for the sustainable and efficient functioning of the financial system. The methodological basis for the study involves both general and specific cognition methods. For example, the systemic method has allowed to analyze the institutions of the budget law, its norms regulating the process of use of state coercion in the said sphere. The comparative legal method was used for the evaluation of the application of the current budget and administrative legislation. Theoretical prognostic method was applied in preparation of recommendations for the purpose of improvement of the legal practice, etc. The author has developed an algorithm for the legal mechanism for the application of state coercion in the budget sphere, taking into account the latest changes in the Budget Code of the Russian Federation, allowing to provide substantiated propositions for greater efficiency in the sphere of brining persons and entities violating budget legislation to their liabilities.

Ключевые слова: юриспруденция, финансовая система, финансовая деятельность, государственное принуждение, бюджет, правонарушение, законодательство, финансовый орган, взыскание денежных средств.

Keywords: jurisprudence, financial system, financial activity, public coercion, budget, offence, legislation, financial body, forced collection of monetary funds.

Журнал "Lex Russica"

Ежемесячное научное юридическое издание, учрежденное Московским государственным юридическим университетом имени О.Е. Кутафина (МГЮА).

Журнал посвящен фундаментальным проблемам теории права, эффективности правоприменения и совершенствованию законодательного процесса. В журнале публикуются статьи ведущих ученых-юристов и наиболее значимые научно-исследовательские работы (НИР), выполняемые по заказу федеральных органов исполнительной власти и других организаций.

Свидетельство о регистрации ПИ N ФС77-58927 от 5 августа 2014 г.