Размещение заказа на товары, работы, услуги, сведения о которых составляют гостайну (Т. Обухова, журнал "Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 9, сентябрь 2015 г.)

Размещение заказа на товары, работы, услуги, сведения о которых составляют гостайну

Т. Обухова,

эксперт журнала "Силовые министерства и ведомства:

бухгалтерский учет и налогообложение"

Журнал "Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 9, сентябрь 2015 г.

В связи с задачами, возложенными на силовые структуры РФ, необходимо в ряде случаев для обеспечения федеральных нужд размещать заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну. Либо бывают ситуации, когда сведения в документации о закупке или проекте контракта являются государственной тайной. О том, каковы особенности заключения таких контрактов, мы поговорим в статье.

Все контракты на приобретение товаров, работ, услуг получателями бюджетных средств заключаются в рамках требований, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно. Сведения, составляющие государственную тайну, в единой информационной системе не размещаются (п. 4 ст. 4 Закона о контрактной системе). В частности, размещению не подлежат:

- планы закупок (п. 9 ст. 19 Закона о контрактной системе);

- планы-графики (п. 15 ст. 21 Закона о контрактной системе).

Примечание. В целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается в сети Интернет единая информационная система.

Информация о банковских гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов, если такие заявки и (или) контракты содержат сведения, составляющие государственную тайну, включается в закрытый реестр банковских гарантий, который не размещается в единой информационной системе (п. 8.1 ст. 45 Закона о контрактной системе).

Сведения об осуществлении закупок товаров, работ, услуг, о заключении контрактов, составляющие государственную тайну, включаются в отдельный реестр контрактов, порядок ведения которого устанавливается Правительством РФ. Указанные сведения не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (п. 7 ст. 103 Закона о контрактной системе).

Контроль в сфере закупок

Согласно нормам п. 10 ст. 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного ч. 5 этой статьи*(1). Он производится путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении заказчиков в сфере осуществления закупок в рамках государственного оборонного заказа, а также в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну, в соответствии с Законом о контрактной системе в отношении:

соблюдения требований к обоснованию и обоснованности закупок;

нормирования в сфере закупок, предусмотренного ст. 19 Закона о контрактной системе;

определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Вопросы соблюдения заказчиками положений Закона о контрактной системе относятся к компетенции Федеральной антимонопольной службы (ст. 99 Закона о контрактной системе, п. 2 Постановления Правительства РФ N 728*(2)). Контроль при определении поставщика (исполнителя, подрядчика) в сфере государственного оборонного заказа, а также рассмотрение жалоб поставщиков (исполнителей, подрядчиков) на неисполнение (несвоевременное исполнение) государственным заказчиком обязательств по оплате государственного контракта осуществляет Федеральная антимонопольная служба (Письмо Минфина РФ от 07.05.2015 N 02-02-08/26427).

Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

При размещении закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, используются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Примечание. Правила к проведению таких закупок установлены в ст. 84-92 Закона о контрактной системе.

Закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) применяются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ на осуществление данных функций. Согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в порядке, утвержденном Приказом Минэкономразвития РФ от 31.03.2015 N 189 (далее - Порядок N 189). Из положений этого документа следует, что заказчиком подается в Федеральную антимонопольную службу обращение о проведении закупки закрытым способом. К обращению прилагаются документы и информация, поименованные в п. 2 Порядка N 189. В случае если заявителем не будет выполнено или выполнено ненадлежащим образом требование вышеназванного пункта, Федеральная антимонопольная служба не рассматривает обращение и возвращает его заявителю с указанием причин такого возврата в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня поступления обращения (п. 4 Порядка N 189).

Работники Федеральной антимонопольной службы рассматривают обращение вместе с приложенными к нему документами и информацией и принимают одно из следующих решений (п. 5 Порядка N 189):

о согласовании применения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе с указанием на выявленные нарушения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок и на необходимость их устранения при определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

об отказе в согласовании применения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае признания закупки необоснованной в соответствии с требованиями, предусмотренными Законом о контрактной системе, и (или) отсутствия оснований применения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), и (или) необоснованного сокращения количества участников, приглашаемых к участию в закрытом способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

После того, как решение будет принято, Федеральная антимонопольная служба в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты поступления обращения, направляет заявителю в письменной форме информацию о принятом решении о согласовании или об отказе в согласовании применения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с указанием на мотивированное обоснование отказа в согласовании.

Срок действия решения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством РФ на осуществление согласования закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не должен превышать 90 дней с даты его принятия до даты направления приглашений принять участие в закрытых способах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (п. 4 ст. 84 Закона о контрактной системе).

Проведение закрытого конкурса на закупку товаров (выполнение работ, оказание услуг)

Под закрытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке направляется заказчиком ограниченному кругу лиц, которые удовлетворяют требованиям, предусмотренным Законом о контрактной системе. В случаях, определенных ч. 2 ст. 84 Закона о контрактной системе, они способны осуществить поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, которые являются предметом такого конкурса, и победителем конкурса признается его участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Примечание. При проведении закрытого конкурса применяются положения Закона о контрактной системе, устанавливающие правила проведения открытого конкурса, с учетом норм ст. 85 Закона о контрактной системе.

Особенности проведения закрытого конкурса на закупку товара, выполнение работы или оказание услуги, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что эти сведения содержатся в конкурсной документации или в проекте контракта, приведем ниже в таблице. Информация изложена в ней на основании положений п. 3, 4 ст. 85 Закона о контрактной системе.

Действия заказчика и участников при проведении закрытого конкурса

Заказчиком размещается в единой информационной системе извещение о проведении закрытого конкурса (не менее чем за 30 дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе)

Заинтересованными в получении конкурсной документации лицами подается заказчику запрос (в письменной форме) с приложением документов, подтверждающих их соответствие требованиям, предусмотренным Законом о контрактной системе, и наличие доступа к сведениям, составляющим государственную тайну (со дня размещения в единой информационной системе)

Заказчик представляет (в письменной форме) каждому участнику, приславшему заявку, конкурсную документацию после внесения участником конкурса платы* за представление конкурсной документации в случае, если такая плата установлена заказчиком и указание об этом содержится в приглашении принять участие в закрытом конкурсе (в течение трех дней с даты получения запроса)

Заказчик направляет в письменной форме приглашение принять участие в закрытом конкурсе лицам, которые соответствуют требованиям, предусмотренным Законом о контрактной системе, и способны осуществить поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся предметом такого конкурса (не позднее чем за 20 дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в закрытом конкурсе). В приглашениях должна содержаться информация, подлежащая включению в извещение о проведении открытого конкурса в соответствии с Законом о контрактной системе

Участником закрытого конкурса предоставляется заявка на участие в конкурсе в письменной форме

Комиссией заказчика производится вскрытие конвертов с заявками на участие в закрытом конкурсе и делается их оценка

По итогам оценки заявок выбирается поставщик (подрядчик, исполнитель), с которым заключается контракт

     *  Размер    платы   не  должен   превышать  расходы   заказчика  на

изготовление  копии  документации о закрытом конкурсе (п. 3 ст. 85 Закона

о контрактной системе).

Извещение о проведении закрытого конкурса не требуется (п. 4 ст. 85 Закона о контрактной системе):

1) при проведении закрытого конкурса на закупку товара, выполнение работы или оказание услуги для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну;

2) в случаях проведения закрытого конкурса на оказание услуг:

- по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ;

- по страхованию, транспортировке, охране музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и передаваемых заказчиками физическим лицам или юридическим лицам либо принимаемых заказчиками от физических лиц или юридических лиц во временное владение и пользование либо во временное пользование, в том числе в связи с проведением выставок на территории РФ и (или) территориях иностранных государств;

- по уборке помещений, предоставлению водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов.

Закрытый аукцион на приобретение товаров (выполнение работ, оказание услуг)

Правила проведения закрытого аукциона на закупку товара, выполнение работы или оказание услуги, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации об аукционе или в проекте контракта, и заключения контракта по результатам проведения этих мероприятий установлены ст. 86-91 Закона о контрактной системе. Представим их в форме таблицы.

Действия заказчика и участников при проведении закрытого аукциона

/-------------------------------------\ /--------------------------------\

| Заказчиком в единой информационной  | |Не менее чем за 30 дней до даты |

|  системе размещается извещение о    ||вскрытия конвертов с заявками на|

|    проведении закрытого аукциона    | |   участие в закрытом аукционе  |

\-------------------------------------/ \--------------------------------/

/-------------------------------------\ /--------------------------------\

|   Участниками закрытого аукциона    | |   С даты размещения в единой   |

|     предоставляется заказчику в     | |информационной системе извещения|

|письменной форме запрос с приложением| |о проведении закрытого аукциона |

|     документов, подтверждающих      ||                                |

|  соответствие участников закрытого  | |                                |

|аукциона требованиям, предусмотренным| |                                |

|  Законом о контрактной системе, и   | |                                |

|     наличие доступа к сведениям,    | |                                |

|составляющим государственную тайну   | |                                |

\-------------------------------------/ \--------------------------------/

/-------------------------------------\ /--------------------------------\

|  Заказчик направляет в письменной   | |  Не позднее чем за 10 дней до  |

|форме приглашение* принять участие в | |   даты вскрытия конвертов с    |

|  закрытом аукционе лицам, которые   | | заявками на участие в закрытом |

|    соответствуют требованиям,       | |            аукционе            |

|предусмотренным Законом о контрактной||                                |

|   системе, и способны осуществить   | |                                |

| поставку товара, выполнение работы  | |                                |

|   или оказание услуги, являющихся   | |                                |

|           объектом закупки          | |                                |

\-------------------------------------/ \--------------------------------/

/-------------------------------------\ /--------------------------------\

| Заказчик направляет в Федеральную   | | Не позднее чем за пять дней до |

|антимонопольную службу перечень всех | |    даты вскрытия конвертов с   |

|лиц, которым направлена документация || заявками на участие в закрытом |

|о закрытом аукционе по их запросам, и| |             аукционе           |

|    копии всех приглашений принять   | |                                |

|     участие в закрытом аукционе     | |                                |

\-------------------------------------/ \--------------------------------/

/-------------------------------------\ /--------------------------------\

|Участник перечисляет заказчику плату | |Размер платы не должен превышать|

|  за предоставление документации о   | |      расходы заказчика на      |

|    закрытом аукционе, если плата    ||изготовление копии документации |

|установлена заказчиком и указание об | |       о закрытом аукционе      |

|этом содержится в приглашении принять| |                                |

|     участие в закрытом аукционе     | |                                |

\-------------------------------------/ \--------------------------------/

/-------------------------------------\ /--------------------------------\

|    Заказчик направляет участнику    | |   В течение трех дней с даты   |

|     документацию** об аукционе в    | |   получения запроса участника  |

|     соответствии с требованиями     ||                                |

|    законодательства РФ о защите     | |                                |

|        государственной тайны        | |                                |

\-------------------------------------/ \--------------------------------/

Участник закрытого аукциона подает заявку на участие в аукционе в письменной форме в запечатанном конверте. Каждый участник вправе подать только одну заявку на участие в закрытом аукционе в отношении каждого объекта закупки

Участник перечисляет на счет учреждения обеспечение заявки на участие в закрытом аукционе, которое не может превышать 5% начальной (максимальной) цены контракта

/-------------------------------------\ /--------------------------------\

|  Аукционная комиссия рассматривает  | |  Срок рассмотрения заявок на   |

|заявки на участие в закрытом аукционе|| участие в закрытом аукционе не |

|в части соответствия их требованиям, | | может превышать 10 дней с даты |

|    установленным документацией о    | |   окончания срока их подачи    |

|          закрытом аукционе          | |                                |

\-------------------------------------/ \--------------------------------/

По результатам рассмотрения заявок на участие в закрытом аукционе аукционная комиссия принимает решение о допуске к участию в закрытом аукционе участников закупки, подавших такие заявки, о признании их участниками закрытого аукциона или об отказе в допуске участников закупки к участию в закрытом аукционе, а также оформляет протокол рассмотрения таких заявок, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии в день окончания рассмотрения заявок на участие в закрытом аукционе

/-------------------------------------\ /--------------------------------\

|  Заказчик направляет в Федеральную  | |     Не позднее рабочего дня,   |

|    антимонопольную службу копию     || следующего за датой подписания |

|         подписанного протокола      | |            протокола           |

\-------------------------------------/ \--------------------------------/

/-------------------------------------\ /--------------------------------\

|    Заказчик возвращает денежные     | | В течение пяти рабочих дней с  |

|    средства, внесенные в качестве   | |    даты подписания протокола   |

|   обеспечения заявки на участие в   | |                                |

|    закрытом аукционе, участнику     ||                                |

|закупки, подавшему заявку на участие | |                                |

|       в закрытом аукционе и не      | |                                |

|   допущенному к участию в закрытом  | |                                |

|                аукционе             | |                                |

\-------------------------------------/ \--------------------------------/

/-------------------------------------\ /--------------------------------\

|   Победителем закрытого аукциона    | |  Не ранее чем через 10 дней с  |

|признается участник такого аукциона, ||    даты подписания протокола   |

|  предложивший наиболее низкую цену  | |        закрытого аукциона      |

|   контракта. С ним и заключается    | |                                |

|              контракт               | |                                |

\-------------------------------------/ \--------------------------------/

/-------------------------------------\ /--------------------------------\

|   Возвращаются денежные средства,   | |  В течение не более чем пяти   |

|  внесенные в качестве обеспечения   | |  рабочих дней, кроме случаев,  |

|    заявки на участие в закрытом     ||    когда участник закрытого    |

|               аукционе              | |    аукциона отклоняется от     |

|                                     | |      заключения контракта      |

\-------------------------------------/ \--------------------------------/

     *  В  приглашениях  принять  участие  в  закрытом  аукционе заказчик

указывает  свое  наименование,  почтовый  адрес,  объект  закупки, способ

получения  документации  о  закрытом  аукционе,  срок,  место  и  порядок

представления документации о закрытом аукционе.

     **  При  проведении  закрытого  аукциона не допускается представлять

документацию  о закрытом аукционе, изменения, внесенные в нее, направлять

запросы  о  даче разъяснений положений документации о закрытом аукционе и

предоставлять    такие    разъяснения  в  форме  электронных  документов.

Разъяснения  положений  документации  о  закрытом  аукционе  должны  быть

доведены  в  письменной  форме  заказчиком  до  сведения  всех участников

закрытого    аукциона,   которым  представлена  документация  о  закрытом

аукционе,  с  указанием  предмета запроса, но без отражения участника, от

которого    поступил  запрос.  Требования  к  документации  о  проведении

закрытого аукциона установлены ст. 87 Закона о контрактной системе.

Для справки. Случаи, когда извещение о проведении закрытого аукциона не требуется при проведении закрытого аукциона на закупку товара, выполнение работы или оказание услуги для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну, поименованы в п. 5 ст. 84 Закона о контрактной системе.

На практике встречаются случаи, когда победитель закрытого аукциона уклоняется от заключения контракта. Тогда заказчик вправе обратиться в суд с требованием о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, в части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие в конкурсе. В данной ситуации он может заключить контракт с участником закрытого аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, с согласия этого участника (п. 3 ст. 91 Закона о контрактной системе). В случае уклонения победителя закрытого аукциона от заключения контракта денежные средства, внесенные им в качестве обеспечения заявки на участие в закрытом аукционе, не возвращаются. При отказе участника закрытого аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, от заключения контракта заказчик принимает решение о признании закрытого аукциона несостоявшимся.

Признание закрытого конкурса, аукциона несостоявшимся

В случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом несостоявшимся заказчик вправе внести изменения в документацию о закупке и объявить о проведении нового определения поставщика (подрядчика, исполнителя) либо по согласованию с уполномоченным Правительством РФ на осуществление данной функции федеральным органом исполнительной власти осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе (ст. 92 Закона о контрактной системе).

Если заказчиком согласовано заключение контракта с единственным поставщиком, он выбирает наиболее подходящего поставщика (подрядчика, исполнителя), направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок (Федеральную антимонопольную службу), или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, уведомление о заключении контракта. К уведомлению прилагается копия заключенного контракта с обоснованием его заключения.

* * *

Кратко сформулируем выводы:

1. Заключение контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, имеет свои особенности, обусловленные положениями Закона о контрактной системе и другими нормативными актами РФ.

2. Сведения, составляющие государственную тайну, в единой информационной системе не размещаются.

3. При размещении заявок на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, используются закрытый аукцион, закрытый конкурс.

4. Контрольным органов в отношении закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, является Федеральная антимонопольная служба.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) В статье говорится о контроле, осуществляемом федеральным органом исполнительной власти в отношении кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ. Чаще органом контроля по этим вопросам являются Федеральное казначейство, Росфиннадзор.

*(2) Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ".