Приложение 1. Регламент рассмотрения префектурами административных округов г. Москвы по принципу "одного окна" уведомлений о проведении публичных мероприятий

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Москвы от 23 августа 2011 г. N 386-ПП в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 1
к постановлению Правительства Москвы
от 22 января 2008 г. N 55-ПП

Регламент
рассмотрения префектурами административных округов города Москвы по принципу "одного окна" уведомлений о проведении публичных мероприятий

С изменениями и дополнениями от:

2 ноября 2010 г., 23 августа 2011 г., 6 марта 2013 г., 7 октября 2014 г., 26 августа 2015 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящий Регламент действует при рассмотрении уведомлений о проведении публичного мероприятия с заявляемым количеством участников до пяти тысяч человек префектурой административного округа города Москвы, на территории которого предполагается проведение публичного мероприятия.

1.2. Рассмотрение префектурами административных округов города Москвы уведомлений о проведении публичных мероприятий и подготовка ими по результатам рассмотрения соответствующих документов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ), Законом города Москвы от 4 апреля 2007 г. N 10 "Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований" (далее - Закон города Москвы от 4 апреля 2007 г. N 10), постановлением Правительства Москвы от 28 августа 2007 г. N 757-ПП "О мерах по реализации Закона города Москвы от 4 апреля 2007 г. N 10 "Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований".

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Москвы от 26 августа 2015 г. N 537-ПП в пункт 1.3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.3. Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником, публичных мероприятий, проводимых в специально отведенных местах) с заявляемым количеством участников до пяти тысяч человек подается его организатором в письменной форме в префектуру административного округа города Москвы, на территории которого предполагается проведение публичного мероприятия, не ранее 15 дней и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок - не позднее 3 дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.

Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

1.4. В рассмотрении уведомлений о проведении публичных мероприятий, подготовке, направлении либо выдаче организатору публичного мероприятия соответствующих документов по результатам рассмотрения принимают участие следующие структурные подразделения префектуры административного округа города Москвы:

- служба "одного окна" префектуры административного округа города Москвы - структурное подразделение, выполняющее функции приема и регистрации уведомлений, выдачи итогового документа (далее - служба "одного окна");

- структурное подразделение, выполняющее функции подготовки, согласования проекта итогового документа - организационное управление либо иное структурное подразделение префектуры административного округа города Москвы, уполномоченное префектом административного округа города Москвы (далее - структурное подразделение, выполняющее функции подготовки, согласования проекта итогового документа);

- структурное подразделение, выполняющее функции оформления, издания итогового документа - протокольный отдел (сектор) (далее структурное подразделение, выполняющее функции оформления и издания итогового документа).

1.5. В настоящем Регламенте используются следующие термины и определения:

Регламент подготовки документа - порядок организации работы префектуры административного округа города Москвы по приему документов, подготовке, согласованию и выдаче итогового документа заявителю.

Публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств, с целью свободного выражения и формирования мнений, а также выдвижения требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики. К публичным мероприятиям не относятся массовые праздничные, культурно-просветительные, театрально-зрелищные, спортивные, рекламные и иные мероприятия, не связанные с реализацией права граждан Российской Федерации на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований.

Уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти города Москвы сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Организаторы публичного мероприятия - один или несколько граждан, политические партии, другие общественные объединения, религиозные объединения, их региональные объединения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательства по организации и проведению публичного мероприятия.

1.6. В случае, если организатором публичного мероприятия подается уведомление о проведении публичного мероприятия на территории объекта, являющегося памятником истории и культуры, префектура административного округа города Москвы направляет копию уведомления в Департамент культурного наследия города Москвы.

1.7. В случае если организатором публичного мероприятия подается уведомление о проведении публичного мероприятия на объекте транспортной инфраструктуры и с использованием транспортных средств префектура административного округа города Москвы направляет копию уведомления в подразделение дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по административным округам города Москвы (далее - подразделение ДПС ГИБДД УВД по АО г. Москвы) для подготовки заключения о возможности проведения публичного мероприятия в месте и (или) во время, указанные в уведомлении, и при указанных в нем условиях.

1.8. По результатам рассмотрения уведомлений префектурами административных округов города Москвы осуществляется подготовка следующих документов:

1.8.1. Письмо-предложение префектуры административного округа города Москвы организатору публичного мероприятия об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также об устранении организаторами публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям законодательства.

Срок подготовки документа - в течение трех рабочих дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия, а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения до 16 часов - в день его получения.

При подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения после 16 часов срок подготовки письма - следующий рабочий день, а в случае подачи уведомления о проведении указанного мероприятия на территории объекта, являющегося памятником истории и культуры, или на объектах транспортной инфраструктуры и с использованием транспортных средств - не позднее двух рабочих дней со дня подачи уведомления.

1.8.2. Письмо-предупреждение префектуры административного округа города Москвы организатору публичного мероприятия о том, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации.

Письмо-предупреждение направляется организатору публичного мероприятия незамедлительно не позднее дня, следующего за днем подачи уведомления.

1.8.3. В зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников, для оказания организатору публичного мероприятия содействия в его проведении оформляется распоряжение префектуры административного округа города Москвы о назначении уполномоченного представителя префектуры административного округа города Москвы при проведении публичного мероприятия.

Копия распоряжения направляется организатору мероприятия в срок не позднее, чем за три рабочих дня до проведения публичного мероприятия.

Доведение до сведения организатора публичного мероприятия информации об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) может осуществляться в форме Информационного письма префектуры административного округа города Москвы организатору публичного мероприятия, включаться в распоряжение префектуры административного округа города Москвы о назначении уполномоченного представителя префектуры административного округа города Москвы при проведении публичного мероприятия либо в иной форме (устно по телефону, факсу, электронной почте).

Срок подготовки документа - в течение трех рабочих дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия, а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения до 16 часов - в день его получения.

При подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения после 16 часов срок подготовки письма - следующий рабочий день, а в случае подачи уведомления о проведении указанного мероприятия на территории объекта, являющегося памятником истории и культуры - не позднее двух рабочих дней со дня подачи уведомления.

1.9. Документы, указанные в пункте 1.7 настоящего Регламента, направляются либо выдаются организатору публичного мероприятия на безвозмездной основе.

1.10. Прием уведомлений, направление заявителю по результатам рассмотрения уведомлений соответствующих документов либо их выдача осуществляются в соответствии с установленным режимом работы префектуры административного округа города Москвы. Прием уведомлений и выдача документов в выходные и праздничные дни не осуществляется.

2. Порядок работы префектуры административного округа города Москвы при приеме уведомлений о проведении публичных мероприятий

2.1. Прием уведомлений и их регистрацию в автоматизированной системе документооборота осуществляет служба "одного окна".

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Москвы от 6 марта 2013 г. N 127-ПП в пункт 2.2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.2. Для подготовки итоговых документов организатор публичного мероприятия или его представитель предъявляет документ, удостоверяющий его личность и документы, свидетельствующие о:

- достижении физическими лицами - организаторами демонстраций, шествий и пикетирований возраста 18 лет, а физическими лицами

- организаторами митингов и собраний - 16 лет;

- принадлежности физических лиц - организаторов публичного мероприятия к гражданству Российской Федерации.

Юридические лица - организаторы публичного мероприятия либо их представители предъявляют свидетельства о государственной регистрации юридического лица.

Кроме того, организатор публичного мероприятия или его представитель представляет следующие документы:

- доверенность от физического лица на получение документа, оформленная в порядке, определенном действующим законодательством (в случае обращения представителя заявителя);

- документ, подтверждающий полномочия представителя юридического лица - организатора публичного мероприятия действовать от имени юридического лица;

- уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником, публичных мероприятий, проводимых в специально отведенных местах).

В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются:

- цель публичного мероприятия;

- форма публичного мероприятия;

- место (места), проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств - информация об использовании транспортных средств (общее количество и категории транспортных средств, маршрут их движения, включая протяженность, место начала и окончания маршрута, среднюю скорость движения транспортных средств);

- дата, время начала и окончания публичного мероприятия;

- предполагаемое количество участников публичного мероприятия;

- формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия;

- фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер контактного телефона, факса, адрес электронной почты;

- фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия, в том числе лиц, ответственных за проведение каждого его этапа;

- дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

Уведомление о проведении публичного мероприятия подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

2.3. При приеме документов сотрудник службы "одного окна":

2.3.1. На основании предъявленных организатором публичного мероприятия или его представителем документов, перечень которых установлен в пункте 2.2 настоящего Регламента, проверяет правомочность организатора публичного мероприятия или представителя организатора публичного мероприятия осуществлять подачу уведомления, комплектность представляемых документов.

В случае неправомочности организатора публичного мероприятия или представителя организатора публичного мероприятия осуществлять подачу уведомления, несоответствия либо отсутствия необходимых документов отказывает в приеме уведомления.

2.3.2. Регистрирует уведомление в электронной базе документооборота префектуры административного округа города Москвы.

2.3.3. Ставит штамп префектуры административного округа города Москвы установленного образца на оригинале и копии уведомления с указанием времени и даты приема документов от организатора публичного мероприятия.

2.3.4. Готовит выписку из электронного журнала регистрации электронной базы документооборота префектуры административного округа города Москвы в двух экземплярах. Заверяет выписки своей подписью. Первый экземпляр выписки с регистрационным номером, датой и подписью сотрудника, принявшего уведомление, вместе с копией уведомления выдает на руки заявителю, подтверждая факт принятия документов.

2.3.5. По требованию организатора публичного мероприятия оказывает необходимые консультационные услуги по разъяснению порядка приема и выдачи документов.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Москвы от 7 октября 2014 г. N 583-ПП в пункт 2.4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.4. По требованию организатора публичного мероприятия отказ в приеме документов в префектуре административного округа города Москвы оформляется и выдается организатору публичного мероприятия в письменном виде с указанием причин отказа.

В данном случае уведомление регистрируется в электронной базе документооборота префектуры административного округа города Москвы, заявителю выдается один экземпляр выписки из электронного журнала и вместе с письменным отказом возвращается комплект документов.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Москвы от 7 октября 2014 г. N 583-ПП в пункт 2.5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.5. Причинами отказа в приеме документов у организатора публичного мероприятия являются:

2.5.1. Отсутствие у организатора публичного мероприятия полного комплекта документов, определенного пунктом 2.2 настоящего Регламента.

2.5.2. Представление организатором публичного мероприятия неправильно оформленных или утративших силу документов.

2.5.3. Отсутствие у представителя организатора публичного мероприятия документа, подтверждающего его полномочия, в случае его обращения в префектуру административного округа города Москвы.

2.5.4. Представление организатором публичного мероприятия уведомления с нарушением срока, установленного Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ, Законом города Москвы от 4 апреля 2007 г. N 10 и настоящим Регламентом.

2.5.5. Обращение организатора публичного мероприятия с уведомлением о проведении публичного мероприятия (за исключением пикетирования) на территории Центрального административного округа города Москвы либо на территории более чем одного административного округа города Москвы.

Любые иные причины отказа в приеме документов у организатора публичного мероприятия являются неправомерными и могут быть обжалованы организатором публичного мероприятия в суде в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. Порядок работы префектуры административного округа города Москвы при рассмотрении уведомлений о проведении публичных мероприятий и подготовки соответствующих документов по результатам рассмотрения

3.1. Служба "одного окна" обеспечивает передачу уведомления в структурное подразделение, выполняющее функции подготовки, согласования проекта итогового документа незамедлительно.

В службе "одного окна" остается копия уведомления.

3.2. В случае получения префектурой административного округа города Москвы уведомления о проведении публичного мероприятия на территории объекта, являющегося памятником истории и культуры сотрудник структурного подразделения, выполняющего функции подготовки, согласования проекта итогового документа, в день регистрации, а при поступлении уведомления после 16 часов - в первой половине следующего рабочего дня направляют копию уведомления в Департамент культурного наследия города Москвы.

При подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц на территории объекта, являющегося памятником истории и культуры менее чем за пять дней до дня его проведения копия указанного уведомления направляется в Департамент культурного наследия города Москвы незамедлительно.

3.3. Уведомления о проведении пикетирования рассматриваются Департаментом культурного наследия города Москвы в день получения копии уведомления. Уведомления о проведении митинга, шествия, демонстрации либо в различных сочетаниях этих форм публичных мероприятий рассматриваются Департаментом в срок не более двух рабочих дней с момента регистрации уведомления.

В случае невозможности проведения публичного мероприятия на территории объекта, являющегося памятником истории и культуры, Департамент в указанные сроки обязан направить в префектуру административного округа города Москвы письменное мотивированное заключение.

3.4. Заключение Департамент культурного наследия города Москвы о невозможности проведения мероприятия на территории объектов, являющихся памятниками истории и культуры, является основанием для направления префектурой административного округа города Москвы организаторам публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организаторами публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям законодательства.

3.5. В случае получения префектурой административного округа города Москвы уведомления о проведении публичного мероприятия на объекте транспортной инфраструктуры и с использованием транспортных средств сотрудник структурного подразделения, выполняющего функции подготовки, согласования проекта итогового документа, направляет копию уведомления в подразделение ДПС ГИБДД УВД по АО г. Москвы не позднее первой половины рабочего дня, следующего за днем получения уведомления.

При подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц на объекте транспортной инфраструктуры и с использованием транспортных средств менее чем за пять дней до дня его проведения копия указанного уведомления направляется в подразделение ДПС ГИБДД УВД по АО г. Москвы в день его получения.

3.6. В случае если в заключении подразделения ДПС ГИБДД УВД по АО г. Москвы о возможности проведения публичного мероприятия указано на несоответствие условий проведения публичного мероприятия требованиям по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения в месте проведения публичного мероприятия, до сведения организатора публичного мероприятия доводятся обоснованные предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении несоответствия условий проведения публичного мероприятия требованиям по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения в месте проведе