Комментарий к постановлению Федеральной антимонопольной службы от 06.03.2014 г. по делу N К-553/13/АК026-14 Если заявка участника закупки не соответствует техническому заданию документации о закупке, комиссия заказчика должна отказать такой организации в допуске к участию в закупке (подготовлен Управлением контроля размещения государственного заказа ФАС России, май 2014)

Заказчик провел открытый конкурс.

В ходе размещения заказа в ФАС России поступила жалоба участника размещения заказа на необоснованный отказ в допуске к участию в торгах.

Комиссия ФАС России, рассмотрев указанную жалобу и проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, установила следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно статье 113 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) положения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) действовали до 01.01.2014.

Извещение о проведении Конкурса размещено на Официальном сайте в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) - 21.02.2013.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие к требованиям конкурсной документации.

В пункте 3 Конкурсной документации по лоту N 4 установлены требования к техническим характеристикам научно-исследовательской и опытно-конструкторской работы, в том числе требования по содержанию таких работ, а именно: разработка схем синтеза фармацевтической субстанции Неларабин (далее - субстанции N 1), разработка технологии производства субстанции, разработка методов контроля субстанции. Наработка и контроль качества образцов субстанции. Изучение стабильности образцов субстанции.

Согласно материалам дела, заявка на участие в Конкурсе ЗАО "Ф" (далее - Участник размещения заказа N 2) в пункте 3 "Содержание и результаты работ" на странице 429 указано: разработка схем синтеза фармацевтической субстанции Микафунгин (далее - субстанции N 2), разработка технологии производства субстанции N 2, разработка методов контроля субстанции N 2, наработка и контроль качества образцов субстанции N 2, изучение стабильности образцов субстанции N 2.

Следовательно, положение заявки Участника размещения заказа N 2 на участие в Конкурсе по выполнению работ по субстанции N 2 не соответствуют требованиям Конкурсной документации, которой установлена необходимость выполнения работ по субстанции N 1.

Таким образом, Конкурсная комиссия Заказчика, допустив Участника размещения заказа N 2 к участию в Конкурсе, нарушила пункт 4 части 1 статьи 12 закона о размещении заказов.

За нарушение Р. порядка отбора участников размещения заказа на право заключить контракт, по основаниям, не предусмотренным Законом о размещении заказов, частью 2 статьи 7.30 КоАП (в редакции Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ) предусмотрена административная ответственность.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России передала материалы дела должностному лицу ФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Должностное лицо ФАС России, рассмотрев материалы дела, возбудило дело об административном правонарушении и провело административное расследование.

По итогам рассмотрения дела, должностное лицо ФАС России приняло решение о привлечении члена комиссии Заказчика к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

(см. постановление Федеральной антимонопольной службы от 06.03.2014 г. по делу N К-553/13/АК026-14)